聚焦制造強國 夯實強國之基
——黨推進制造強國的戰略思路

◎吳三來 趙錦輝

“制造業是國民經濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基”，[1]實施制造強國戰略是社會主義現代化國家建設的重要一環，是夯實強國之基的關鍵之舉，是國之大者。中國共產黨歷來重視發展制造業，僅用幾十年時間就走完發達國家幾百年走過的工業化歷程，建立起門類齊全、獨立完整的工業體系和國民經濟體系，創造了經濟快速發展的奇跡。實踐充分證明，中國共產黨的領導是建設制造強國的根本保障。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央圍繞加快工業化和信息化融合、把實體經濟特別是制造業做強做優，提出一系列新思想、新觀點、新論斷、新要求、新舉措，形成了系統完備、邏輯嚴密、科學規范、具有鮮明時代特色的制造強國建設戰略論述。黨的十九大及十九屆歷次全會均對制造強國建設做出了形勢分析、提出了明確要求，如“加快建設制造強國，加快發展先進制造業，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合”[2]。“堅定不移建設制造強國、質量強國、網絡強國、數字中國。”[3]“黨堅持實施創新驅動發展戰略，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，推進關鍵核心技術攻關和自主創新，加快建設創新型國家和世界科技強國。”[4]這一系列重要論述明確了制造強國建設的重要地位、中心任務、戰略支撐、路徑要求等，為我國工業和信息化發展指明了方向。

分析我國工業經濟所取得的成就，總結中國共產黨領導推進工業和信息化建設尤其是推進制造強國建設的經驗，對于推進經濟高質量發展、進一步推進制造強國建設十分重要。為此，本文從三個方面展開分析和論證。

一、黨領導制造強國建設的成就與經驗

“自從有了中國共產黨，中國革命的面目就煥然一新了。”[5]一百年來，黨領導人民群眾推進工業經濟發展，勇于進取，大膽突破，取得了重大成就。

在新民主主義革命時期，黨的領導為工業建設注入了紅色基因，軍事工業有力支持了革命戰爭。黨組織東北、山東等解放區工業生產支援前線；伴隨著解放戰爭的勝利，接收帝國主義在華資產，沒收官僚資本企業歸國家所有，為新中國的大規模工業建設創造了有利條件。

在社會主義革命和建設時期，黨通過成功實施“一五”計劃，在“一窮二白”的基礎上，開創了中國特色的工業化道路。“二五”“三五”等幾個五年計劃的實施，初步建立了獨立的較完整的工業體系和國民經濟體系。“兩彈一星”等國防尖端科技不斷取得突破，三線建設顯著改變了我國工業布局，調整了產業結構，鋼鐵、有色、機械、能源、化工、輕紡等國民工業得到了有力發展。

在改革開放和社會主義現代化建設新時期，我國工業經濟實現了較大飛躍，黨領導采取深化改革、簡政放權、搞活企業等一系列措施，激發了國有企業和非公有制企業的活力。通過不斷擴大開放對外交流，“引進來”與“走出去”相結合，不斷提升中國制造的能力和水平，我國躍居世界第二大經濟體，成為制造業第一大國。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢，對我國經濟形勢進行精準分析和科學研判，及時調整發展理念和發展思路，形成了習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，從我國經濟社會發展的理論邏輯、歷史邏輯、現實邏輯出發，提出了把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的實踐路徑。2015年，中央提出加快建設創新型國家和世界科技強國，加快發展現代產業體系，壯大實體經濟，發展數字經濟，正在由制造大國轉向制造強國。

黨在領導百年工業經濟發展特別是黨的十八大以來的實踐歷程中，積累了推動制造強國建設的寶貴經驗。

（一）實施創新驅動發展戰略，打造自主可控、安全可靠的產業鏈供應鏈體系，是制造強國建設的戰略支撐

“黨堅持實施創新驅動發展戰略，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，健全新型舉國體制，強化國家戰略科技力量，加強基礎研究，推進關鍵核心技術攻關和自主創新，強化知識產權創造、保護、運用，加快建設創新型國家和世界科技強國。”[6]這是黨的第三個歷史決議總結的推進制造強國、質量強國、網絡強國、數字中國建設的寶貴歷史經驗。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以非凡的膽略推進經濟發展思路轉型，形成以新發展理念為主要內容的經濟發展思想，這是推進制造強國建設的根本遵循。五大發展理念中，創新發展理念是首位的。創新的核心就是實現從“零”到“一”的突破。如果沒有這個“一”，面對紛繁復雜的國際局勢、面對單邊主義保護主義上升的現實挑戰，我國的制造業發展就必然被西方國家“卡住脖子”，必然停留在中低端產業水平，產業鏈供應鏈隨時可能因非經濟因素斷裂，引發系統性安全風險。解決這一問題的途徑就是創新驅動，通過科技創新獲取核心技術、彌補短板。“努力在關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新上取得更大突破，搶占科技創新制高點。”[7]

隨著我國進入新發展階段，發展的要素條件從過去的生產要素驅動和投資驅動轉向依靠創新驅動的內涵型增長。黨領導實施創新驅動發展戰略，依托國內超大規模市場和完備的產業體系，聚焦產業基礎高級化、產業鏈現代化，打通產、學、研、用各環節，解決基礎研究的“最先一公里”，市場應用的“最后一公里”，打造自主可控、安全可靠的產業鏈供應鏈體系。加速科技成果向生產力轉化，從技術報告、科研論文到市場產品、產業實力是“驚險的飛躍”，沒有這種飛躍，核心技術將脫離產業鏈、價值鏈，科研和經濟將搞成“兩張皮”，就不能提升產業鏈水平，確保產業鏈供應鏈穩定。

（二）著力振興實體經濟，堅持供給側結構性改革，保持制造業比重基本穩定，是推進制造強國建設的關鍵所在

實體經濟是經濟發展的根基。黨的十八大以來，習近平總書記多次就實體經濟發展作出重要論述，強調實體經濟是一國經濟的立身之本，制造業是實體經濟的基礎，必須加快培育新興產業提升產業鏈供應鏈現代化水平。他指出“要堅定不移把制造業和實體經濟做強做優做大”[8]。“制造業是實體經濟的基礎，實體經濟是我國發展的本錢，是構筑未來發展戰略優勢的重要支撐。要堅定推進產業轉型升級，加強自主創新，發展高端制造、智能制造，把我國制造業和實體經濟搞上去，推動我國經濟由量大轉向質強，扎扎實實實現‘兩個一百年’奮斗目標。”[9]“要堅定信心、保持定力，加快轉變經濟發展方式，把實體經濟特別是制造業做實做強做優，推進5G、物聯網、人工智能、工業互聯網等新型基建投資，加大交通、水利、能源等領域投資力度，補齊農村基礎設施和公共服務短板，著力解決發展不平衡不充分問題。”[10]“制造業特別是裝備制造業高質量發展是我國經濟高質量發展的重中之重，是一個現代化大國必不可少的。”[11]

實體經濟是國家之基和財富之源，經濟不能脫實向虛。制造強國建設的關鍵是著力振興實體經濟，堅持供給側結構性改革，保持制造業比重基本穩定。2021年我國制造業增加值占GDP比重達到了27.4%，總量達到了31.4萬億元，連續12年位居世界首位。然而，必須清醒看到，制造業比重存在下降趨勢，這加劇了“產業空心化”風險，助推了生產要素“脫實向虛”，尤其是疫情反復、俄烏沖突等“黑天鵝”“灰犀牛”事件，加速了世界的撕裂，逆全球化趨勢不斷上升。要應對這種情況，就要發展壯大實體經濟，深化供給側結構性改革，推進工業現代化、提高制造業水平、構建產業新體系、培育戰略性產業、構建現代農業產業體系，加快建設制造強國，尤其是加快發展先進制造業，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，從中國制造走向中國智造和中國創造。

（三）堅持制造業高質量發展，加快鍛長板補短板，推進產業邁向中高端，是制造強國建設的核心主題

高質量發展是我國經濟發展的主題，制造業更加需要高質量發展。18世紀的英國和20世紀美國的崛起都是依靠工業發展、制造業的強盛，21世紀中國的崛起也必然依靠制造業、實體經濟的發展。習近平總書記指出：“振興制造業，要推動制造業從數量擴張向質量提高的戰略性轉變，讓提高供給質量的理念深入到每個行業、每個企業心目中，使重視質量、創造質量成為社會風尚。”[12]他在全國各地考察時也都強調制造業高質量發展。如在東北考察時提出，“東北地區建設現代化經濟體系具備很好的基礎條件，全面振興不是把已經衰敗的產業和企業硬扶持起來，而是要有效整合資源，主動調整經濟結構，形成新的均衡發展的產業結構。要加強傳統制造業技術改造，善于揚長補短，發展新技術、新業態、新模式，培育健康養老、旅游休閑、文化娛樂等新增長點”[13]；在廣州、深圳考察時，提出“廣東、深圳經濟發展水平較高，面臨的資源要素約束更緊，受到來自國際的技術、人才等領域競爭壓力更大，落實新發展理念、推動高質量發展是根本出路。……要堅持供給側結構性改革這條主線，使生產、分配、流通、消費更多依托國內市場，提升供給體系對國內需求的適配性，以高質量供給滿足日益升級的國內市場需求”[14]。

長期以來，我國制造業總體水平不高，缺乏核心技術，產品附加值低，大部分利潤被掌握核心技術和專利的發達國家攫取。為了改變這一現狀，我國圍繞重點領域開展“補短板”工作，同時把鍛長板作為制造強國建設的重要抓手，均取得了顯著成效。所謂制人而不受制于人，靠的就是不斷提升核心競爭力，打造長板形成“獨門絕技”，才能提升對有關國家的威懾力。中美經貿摩擦之所以能夠斗而不破就是因為中美經貿相互依存、緊密聯系，這是推進制造強國建設的又一寶貴經驗。老是在產業鏈條的低端打拼，占領不了附加值高的研發和銷售這兩端，不會有根本出路，必須依靠技術密集、資本密集等回報率高的制造業實現高質量發展，在新基建、新技術、新材料、新裝備、新產品、新業態上實現新突破，將制造業品質革命擺在制造業高質量發展更加突出的位置，全面提升中國制造的品質形象，在加快鍛長板補短板中提高中國制造核心競爭力，推進產業邁向中高端。

（四）推動制造業高端化、綠色化、數字化、智能化轉型，推進工業化和信息化深度融合，是制造強國建設的必由之路

世界正進入數字經濟快速發展時期，5G、人工智能、智慧城市等新技術、新業態、新平臺蓬勃興起，深刻影響全球科技創新、產業結構調整、經濟社會發展。習近平總書記多次強調推動制造業高端化、綠色化、數字化、智能化轉型重要性，“以智能制造為主攻方向推動產業技術變革和優化升級，推動制造業產業模式和企業形態根本性轉變，以‘鼎新’帶動‘革故’，以增量帶動存量，促進我國產業邁向全球價值鏈中高端”[15]。2021年10月，在中央政治局第三十四次集體學習時，特別強調數字經濟正在成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量。

制造業轉型必須大力發展數字經濟，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合。推進數字產業化、產業數字化，深入開展制造業數字化轉型行動，完善工業互聯網平臺體系，拓展工業大數據應用場景，推進互聯網、大數據、云計算、區塊鏈等技術在研發設計、生產制造、經營管理、市場服務等各環節廣泛應用，培育一批“專精特新”企業和制造業單項冠軍企業，推進智能制造深入發展，完善國家智能制造標準體系，推動裝備數字化，建設一批智能制造示范工廠、先行區和智慧供應鏈。聚焦工業化和信息化深度融合，著力解決產業鏈供應鏈不強不穩不安全等問題，集中力量、集中方向、集中項目統籌推進重點工作任務，加快推進傳統制造業高端化、綠色化、數字化、智能化，有效引導社會資源向制造業領域聚焦，形成全國一盤棋，率先實現制造業國內大循環。

（五）堅持綠色低碳循環發展，實施“碳達峰、碳中和”戰略，實現永續發展，是制造強國建設的必然選擇

習近平總書記高度重視綠色發展，把生態文明建設放在突出地位，強調“綠水青山就是金山銀山”，“碳達峰、碳中和”戰略就是實現綠色發展的必然途徑。他在2021年12月中央經濟工作會議上明確指出：“推進碳達峰碳中和是黨中央經過深思熟慮作出的重大戰略決策，是我們對國際社會的莊嚴承諾，也是推動高質量發展的內在要求。”他還強調“實現碳達峰碳中和目標要堅定不移，但不可能畢其功于一役，要堅持穩中求進，逐步實現。……要深入推動能源革命，促進能源消費、供給、技術、體制改革，加強國際合作，加快建設能源強國”[16]。

“雙碳”戰略是我國加快產業升級、搶占制高點、爭奪話語權、提升競爭力，實現制造強國建設的必然選擇。過去我國的發展模式過度依賴物質資源消耗、規模粗放擴張、高能耗高排放，尤其是鋼鐵、建材、石化等重化工業比重偏高。黨的十八大以來，我國加快推進供給側結構性改革，調整產業結構，化解過剩產能，全面推動綠色發展，取得了明顯成效。“改變傳統的‘大量生產、大量消耗、大量排放’的生產模式和消費模式，使資源、生產、消費等要素相匹配、相適應，實現經濟社會發展和生態環境保護協調統一。”[17]實施“碳達峰、碳中和”戰略，一方面，要培育壯大節能環保產業、清潔能源產業，發展高效農業、先進制造業；另一方面，降低高耗能產業、傳統能源的比重，必須立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，大力發展可再生能源，推動煤炭和新能源優化組合。通過提升能源使用效率、穩定新能源供給、提高化石能源替代率、加強資源循環利用、大力發展新能源汽車、構筑新型電力系統、推進生產生活綠色變革、強化生態保護。

二、當前我國制造強國建設面臨的形勢與挑戰

過去一百年，在黨的集中統一領導下，我國推進工業經濟發展、建設制造強國取得了舉世矚目的成就。現在，黨又帶領我們踏上實現第二個百年奮斗目標的趕考之路。要實現第二個百年奮斗目標，必須將我國建設成為社會主義制造強國。這個奮斗目標不是輕輕松松就可以實現的，必須清醒認識我國制造強國建設面臨嚴峻的國內外形勢與挑戰，以行百里者半九十的清醒不懈推進制造強國建設。

（一）全球制造業形勢與主要發達國家制造業發展戰略對我國制造業的影響

當前，我國正面臨世界百年未有之大變局，國際局勢波譎云詭，西方國家對我國的全面遏制與絞殺不斷加碼，企圖通過全方位的圍堵阻斷中國發展的步伐。面對世界經濟陷入深度衰退、全球治理體系深刻變革、新一輪科技革命的不斷演化、國際經貿格局深度調整，加之俄烏沖突、新冠肺炎疫情帶來的諸多不確定性，制造業在大國博弈中逐漸占據更加重要的地位。全球產業鏈供應鏈加速重構，先進制造業成為大國角力、爭奪高端價值鏈的重要手段。發達國家紛紛實施“再工業化”和重振制造業戰略，實質上就是用新技術推動高端制造業發展，力圖持續保持制造業領先地位。縱觀美德日等世界制造強國，無不占據著全球價值鏈的中高端，掌握著關鍵技術、核心技術。西方主要發達國家通過實施制造業前瞻性的發展戰略，力圖牢牢控制著全球價值鏈、供應鏈、產業鏈的話語權。

2018年10月，美國國家科學技術委員會（NSTC）制定了《美國先進制造業領導者戰略》（Strategy for American leadership in advanced manufacturing）[18]，提出要維持美國全球先進制造業競爭力，激活美國的創新能力以搶占未來高端制造業的制高點：一是研發及轉化應用新的制造技術，如智能制造、材料加工、醫療產品、電子設計制造、農業制造業等；二是教育培訓制造業勞動力，包括引進培育未來制造業勞動力、拓展職業技術教育、推動學徒制等；三是擴大制造業供應鏈能力，增加中小制造企業的支撐作用、構建創新生態系統、加強國防制造業基地建設等。美國這一戰略內容全面、目標清晰、措施操作性強，試圖在中美博弈中掌控未來制造業，進而在全球產業體系中持續占據優勢和主導地位。

2019年2月，德國經濟與能源部發布《德國國家工業戰略2030》[19]，系統闡述了德國和歐洲的工業戰略，回答了在全球產業競爭加劇的背景下，如何保持德國工業長盛不衰的問題。指出保障德國工業可持續發展的關鍵是工業技術主導能力，強調人工智能的應用可能是最大的顛覆性創新，提出扶持鋼鐵銅鋁、化工、機械、汽車、光學、醫療器械、綠色技術、國防、航空航天、增材制造十大關鍵工業領域，要通過修訂競爭法、收購股份等方式培育冠軍企業，以防重要領域被外資收購。

此外，2013年9月，法國奧朗德政府發布《工業化新法蘭西》，針對數據經濟、智能對象、可信計算、未來醫學、未來交通等優先市場提出9種工業解決方案，發展包括數字技術、人工智能、生物技術等在內的47項關鍵技術。2013年6月，日本安倍政府出臺以產業振興為中心的《日本再興戰略》，主要目的是應對科技變革、人口老齡化、國際競爭力下降。2014年6月，韓國樸槿惠政府出臺《未來增長動力落實計劃》，提出提升包括智能汽車、5G、海洋設備、智能機器人等在內的9大戰略產業增長動力，以及培育鞏固半導體、復合材料、物聯網、大數據4大基礎產業。

為保障相關戰略順利實施，上述國家紛紛出臺提振制造業相關政策。美國通過高關稅等貿易保護主義政策推動鋼鐵、汽車等傳統產業振興，同時大力扶持人工智能、數字化、自動駕駛前沿產業；德國、日本等國通過財政政策、產業政策鞏固關鍵工業領域優勢地位。這些戰略和政策的實施，導致高端制造業加快向制造強國回流，中低端產業同時不斷向東南亞國家轉移。尤其是全球新冠肺炎疫情大流行，加劇了產業鏈、供應鏈的撕裂，大宗商品價格上漲、能源供應偏緊、工業生產者出廠價格指數（PPI）攀升等因素不斷沖擊著我國制造業企業。大中小微企業全方位受到不同程度影響，缺芯、缺工、缺電等問題持續，我國面臨的內外部環境日益復雜，這對我國制造業發展的穩定性、安全性、前沿性提出了更高要求。

（二）我國推進制造強國建設面臨的突出問題與挑戰

中國是制造業大國但還不是全面的制造業強國。“我國具有全球最完整、規模最大的工業體系，有強大的生產能力、完善的配套能力”[20]，但制造業長期依靠資源、資本、勞動力等要素投入支撐發展，存在大而不強、大而不優的問題。綜合分析我國制造業現狀可以發現，我國在航空航天、量子科技、北斗導航、超級計算、特高壓、高鐵、光伏、風電、船舶等領域逐步走在世界前列，有著深厚的基礎和技術積累，在產業鏈中高端占據著一席之地，但在太空科技、大飛機、數控機床、汽車工業、精密電子、高端芯片等領域依然存在短板。“面臨發達國家和其他發展中國家‘雙向擠壓’的嚴峻挑戰”[21]，明顯存在不平衡不充分問題，制造產業結構不合理，缺少創新能力和核心技術，產業鏈多集中在中低端，傳統產業轉型升級困難，勞動密集型產業存量大，中高端產業分布不均、布局也不夠合理。大國博弈和地緣風險加劇了全球供應鏈緊張，總需求不足、總供給不平衡甚至短缺，全球復合型通脹放大了我國制造業短板的不利影響。總體而言，我國推進制造強國建設面臨的問題突出表現在五個方面。

一是創新能力不足，關鍵核心技術缺乏。“提升自主創新水平，把關鍵核心技術牢牢掌握在自己手里，這關系中國前途命運。”[22]我國制造業面臨的突出問題是關鍵核心技術缺乏，本質是創新能力不足。例如我國在高端通用芯片、集成電路裝備、高檔數控機床、生物醫藥、人工智能等領域關鍵核心技術缺失，產學研用結合不緊密，科技成果轉移轉化不力，存在分散封閉、交叉重復等碎片化現象。推進關鍵技術、關鍵環節、關鍵領域、關鍵產品方面的創新，成為擺脫困境的唯一出路。

二是制造業存在比重下降趨勢和增長乏力風險。制造強國的重要標志是制造業規模在國內生產總值中占較大比重。根據賽迪智庫整理數據，我國十年來制造業增加值占GDP比重總體呈下降趨勢，由2011年的32.06%到2017年的29.34%，再到2020年的26.18%。盡管2021年制造業占比為27.4%略有回升，但總體下降趨勢沒有根本改變，增長乏力。如果按此趨勢發展下去，可能會面臨制造業空心化問題，逐步喪失制造業比較優勢。

三是產業分布不均，制造業結構失衡。由于歷史原因和地緣因素，我國經濟布局整體呈現東強西弱現象。制造業同樣如此，整體而言東部較強、中部次之、西部最弱。新興高技術產業多集中于東南沿海一帶，東北以重工業為主，傳統行業居多；西部以資源型產業為主，電子信息、裝備制造、新能源等戰略性新興產業正在萌發。全國“傳統產業多新興產業少、低端產業多高端產業少、資源型產業多高附加值產業少、勞動密集型產業多資本科技密集型產業少”[23]的問題依然突出，產業結構不適合需求變化、部分行業產能過剩，同時大量關鍵裝備、核心技術、高端產品還依賴進口。

四是全要素生產率偏低，資本回報率不高。制造業高質量發展必須依靠較高的資本回報率，然而長期以來我國制造業中低端產業比重大，產品附加值低。正如習近平總書記指出的，“老是在產業鏈條的低端打拼，老是在‘微笑曲線’的底端摸爬，總是停留在附加值最低的制造環節而占領不了附加值高的研發和銷售這兩端，不會有根本出路”[24]。

五是傳統行業升級轉型困難，缺乏高端領軍產業人才。傳統行業轉型升級是我國制造業企業面臨的重大課題，還沒有完全跳出“組裝車間”的生產模式，核心技術產品受制于人，企業轉型成本高、動力和意愿不強。傳統經濟發展方式積累的矛盾和問題還沒有完全消化和解決。例如“東北地區工業結構比較單一，傳統產品占大頭、‘原’字號‘初’字號產品居多”[25]，數字化、智能化改造能力弱，重大智能裝備應用不足；產品精細化、精深化、精密化產能不足等。加之缺乏高端領軍產業人才，制造業智能化、高端化、綠色化改造口號大于實際效果。正如習近平總書記指出的，“‘功以才成，業由才廣。’人才是創新的第一資源，沒有人才優勢，就不可能有創新優勢、科技優勢、產業優勢”[26]。

三、深入推進我國制造強國建設的思路和對策

面對制造業發展的嚴峻挑戰，我們要把握制造業發展大勢，堅定不移推進制造強國建設，必須堅持在黨的堅強領導下，從推進制造強國建設的歷程和經驗中尋求啟迪，探討進一步推進制造強國建設的戰略思路和應對之策。

（一）必須堅持黨對制造強國建設的集中統一領導，發揮制度優勢集中力量辦大事

“辦好中國的事情，關鍵在黨。”新中國成立以來，我們黨領導人民進行大規模工業化建設，用幾十年時間走完了發達國家幾百年走過的工業化歷程，創造了經濟發展的“中國奇跡”。特別是黨的十八大以來，我國的工業和信息化事業取得了歷史性成就，這離不開以習近平同志為核心的黨中央堅強領導。歷史經驗告訴我們，黨中央總攬全局、協調各方，是駕馭復雜局面、治理宏觀經濟的根本政治保障。面對紛繁復雜的國際局勢，我們必須堅持黨對制造強國建設的集中統一領導，觀大勢、謀全局、抓根本，發揮中國特色社會主義制度的顯著優勢，通過政府這只“看得見的手”補足市場調節的不足，補足市場的缺位，著力解決制造業在基礎能力、核心技術、品牌建設、人才培養等方面的短板弱項，匯集資源力量開展技術攻關，打造“撒手锏”和“獨門絕技”。

（二）必須堅決貫徹習近平經濟思想，完整準確全面貫徹新發展理念、構建新發展格局

習近平經濟思想是推進制造強國建設的根本遵循。我們必須堅持完整準確全面貫徹新發展理念、構建新發展格局，實現創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的高質量發展，推動制造業發展的質量變革、效率變革、動力變革。實施創新驅動發展戰略，重點推動科技自立自強，加強基礎研究，推進關鍵核心技術攻關和自主創新。堅持問題導向，主動識變求變應變，聚焦產業鏈供應鏈不強不穩不安全等問題，集中力量、集中方向、集中項目統籌推進，加快推進傳統產業高端化、智能化、綠色化。強化全局視野和系統思維，圍繞提升產業鏈供應鏈自主可控能力和現代化水平加強研究和布局，有效引導社會資源向制造業領域聚焦，形成全國一盤棋，率先實現制造業國內大循環。

（三）必須堅持戰略定力，保持政策穩定性，立足長遠，久久為功

“任憑風浪起，穩坐釣魚船。”越是面對復雜的國際局勢和外部環境，越是要保持戰略定力。制造強國建設是系統性工程，制造業尤其是裝備制造業具有長期、復雜、投入高、回報周期長的特點，我們必須保持戰略定力，保持政策的穩定性、投入的持續性、高端人才培養的長期性，立足長遠、一以貫之、久久為功。我國“有持續快速發展積累的堅實基礎”，“有長期穩定的社會環境”，這是制造強國建設的有利條件，也是我們發展制造業、壯大實體經濟的底氣。必須把握有利條件，保持勇往直前、風雨無阻的精神狀態，牢牢把握制造強國建設的主動權，堅持穩中求進工作總基調，扭住“穩”的關鍵點，找準“進”的切入口，把握好調整政策和推動改革的時度效，促進制造業高質量發展。

（四）必須堅持全局視野，立足國際國內兩個大局，提升國際競爭力

當今世界正經歷百年未有之大變局，我國正處于實現中華民族偉大復興的關鍵時期。推進制造強國建設必須堅持全局視野，用全面、辯證、長遠的眼光看待國內外形勢變化，既集中精力把自己的事情辦好，又處理好同外部世界的關系，調動一切可以調動的積極因素，團結一切可以團結的力量，提升制造業的國際競爭力。抓住推進制造強國建設的主要矛盾和矛盾的主要方面，避免在國際亂象中迷失方向、舍本逐末，主動爭取在開放合作中提升科技創新實力，從國內外環境的變化中準確找到制造業發展的新機遇，在關鍵基礎設施、裝備數字化、數字經濟等方面發揮積極作用。暢通國內大循環，加快建設全國統一大市場，打造統一的要素和資源市場，堅持深化供給側結構性改革增強供給體系的韌性，促進科技創新和產業升級，培育參與國際競爭合作新優勢。

（五）必須堅持推進科技自立自強，推進關鍵核心技術攻關和自主創新

關鍵核心技術買不來也要不來，這是我國在面對國際技術封鎖、國內制造業發展獲得的重要啟示。要“提升自主創新能力，盡快突破關鍵核心技術……聚焦國家戰略需要，瞄準關鍵核心技術特別是‘卡脖子’問題，加快技術攻關”。[27]必須堅持把科技創新擺在國家發展全局的核心位置，搶抓全球科技發展先機，發揮科技創新的引領帶動作用，努力在原始創新上取得新突破，在重要科技領域實現跨越發展，推動關鍵核心技術自主可控，加強創新鏈產業鏈融合。通過加強原創性、引領性核心技術攻關，提升國家創新體系整體效能，激發各類人才創新活力等方式，實現科技高水平的自立自強，邁向產業鏈價值鏈中高端，以期實現躋身創新型國家前列的戰略目標。

[注 釋]

[1]武培鋒.創需引領未來［M］.北京：現代出版社，2016： 215.

[2]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017-10-28.

[3]中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議[N].人民日報，2020-11-04.

[4][6]中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議[N].人民日報，2021-11-17.

[5]毛澤東選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1991： 1357.

[7]習近平.在北京大學考察時的講話[N].人民日報，2018-05-03.

[8]習近平.在湖南考察時的講話[N].人民日報，2020-09-19.

[9]習近平.在河南考察時的講話[N].人民日報，2019-09-19.

[10]習近平.在陜西考察時的講話[N].人民日報，2020-04-24.

[11]習近平.在東北三省考察時的講話[N].人民日報，2018-09-29.

[12]習近平.在中央財經領導小組第十五次會議上的講話[N].人民日報，2017-03-01.

[13]習近平.推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局[J].求是，2019（24）.

[14]習近平.在深圳經濟特區建立四十周年慶祝大會上的講話[N].人民日報，2020-10-15.

[15]習近平.在中國科學院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上的講話［M］.北京：人民出版社，2018： 10.

[16]習近平.正確認識和把握我國發展重大理論和實踐問題[J].求是，2022（10）.

[17]習近平.推動我國生態文明建設邁上新臺階[J].求是，2019（3）.

[18]中國電子信息產業發展研究院編譯.美國先進制造業領導者戰略，2019年2月.

[19]中國電子信息產業發展研究院編譯.德國國家工業戰略2030， 2019年2月.

[20]習近平.在基層代表座談會上的講話[N].人民日報，2020-09-21.

[21]國務院關于印發《中國制造2025》的通知[EB/OL].（2015-5-19）.http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-05/19/content_9784.htm.

[22]習近平.在推動中部地區崛起工作座談會上的講話[N].人民日報，2019-05-23.

[23]習近平.在參加十三屆全國人大一次會議內蒙古代表團審議時的講話[N].人民日報，2018-03-06.

[24]中共中央文獻研究室編.習近平關于科技創新論述摘編［M］.北京：中央文獻出版社，2016： 26.

[25]習近平，在長春召開的部分省區黨委主要負責同志座談會上的講話[N].人民日報，2015-07-20.

[26]中共中央文獻研究室編.習近平關于社會主義經濟建設論述摘編［M］.北京：中央文獻出版社，2017： 133.

[27]習近平.在教育文化衛生體育領域專家代表座談會上的講話[N].人民日報，2020-09-23.