多維嵌入與疊加賦能：社工介入易地扶貧搬遷社區的角色與邏輯

謝治菊，王樂童，林忠偉

(1.廣州大學 公共管理學院，廣東 廣州 510006；2.廣西社會科學院 社會學研究所，廣西 南寧 530022)

為確保鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，高質量高水平開展鄉村治理行動，自黨的十九大以來，多次提出了“要動員全社會力量參與扶貧”的要求。在此背景下，社會工作參與脫貧攻堅與鄉村振興就成了應有之義，是政府工作的有效補充和社會力量的中流砥柱。事實上，為充分發揮社會工作專業力量在資源鏈接、關系調適、信息傳播和能力培養等方面的積極作用，推動社會工作專業力量幫助貧困群眾樹立脫貧信心、提升脫貧能力、擺脫貧困處境，自2015年以來，民政部、財政部、國務院扶貧辦的《關于支持社會工作專業力量參與脫貧攻堅的指導意見》(民發[2017]119號)等多份中央文件中都提到要將社會工作的理念、方法和技術引入到鄉村工作中，促進鄉村治理力量多元化，增強群眾發展能力。從這些文件來看，社會工作介入鄉村治理的范圍較廣、內容較全、對象較泛，從有勞動力的搬遷戶、易地扶貧搬遷戶、留守兒童到特殊群體，無一不彰顯出社工扶貧力量的重要性[1]。故，本文中的“社工介入”，是指社會工作人員和機構以多種形式參與易地扶貧搬遷社區治理中，以提升治理成效的過程。

一、文獻回顧：社工介入易地扶貧搬遷社區的背景緣起

消除貧困，改善民生，逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，也是中國共產黨的重要使命[2]。作為脫貧攻堅戰略的重要組成部分，易地扶貧搬遷在解決貧困群眾生存性與發展性問題方面發揮著重要作用，是“挪窮窩”“斬窮根”的關鍵之策[3]。但與此同時，易地扶貧搬遷也是脫貧攻堅工作中最難啃的“硬骨頭”之一，存在搬遷社區基礎設施建設落后、治理體系不完善、發展后勁不足以及搬遷群眾故土難離、生計支持單一、社會適應性較弱等問題。作為社會組織的一部分，社工機構參與易地扶貧搬遷社區治理不僅有助力于搬遷群眾“穩得住、能致富”的“后半篇文章”，更能在一定程度上彌補市場失靈和政府失效，加強和改進基層社會治理[4]。

正因為如此，近年來，社會工作參與貧困治理的研究正逐漸成為學界探討的熱門話題，這些探討主要聚焦三大方面：一是就社會工作介入貧困治理的理論依據進行追溯發現，社會工作的產生和發展根源于貧困治理[5]，也可以說社會工作與反貧困具有同源性[6]；或者，社會工作和貧困治理在價值理念上具有契合性與親和性[7]，在發展中具有耦合性[8]，在對待貧困的價值觀、方法論、目標追求等方面具有同構性[9]。二是對社會工作介入貧困治理的價值意義進行探討指出，作為扶貧濟困的專業力量，社會工作嵌入貧困治理過程，能夠有效激發其參與脫貧攻堅的潛能[10]，實現貧困治理策略精準和過程精準[11]。三是對社會工作介入貧困治理的實踐路徑分析表明，可以運用扶“質”、扶“智”、扶“技”的志智雙扶策略變“輸血”為“造血”，可以通過濟困、增收、強能、賦權的實踐路徑助推貧困群眾實現脫貧目標[12]，可以從提供精準服務、加強能力建設、促進多元合作、凸顯專業優勢、建設長效機制等方面提升工作成效[10]。這些研究，一定程度上構建了社會工作介入貧困治理的理論體系與實踐路徑，為易地扶貧搬遷社區治理中的社工介入提供了啟示與借鑒。

易地扶貧搬遷是打好脫貧攻堅戰的重要推手，但搬遷后，搬遷戶面臨如下明顯問題：穩定生活壓力待舒緩，急需引入心理服務；真正致富能力待強化，急需拓寬增收渠道；社會適應程度待提升，急需完善社區服務；兩頭居住現象待化解，急需增強社區認同；社區空巢現象待破除，急需增加社區溫度。也即，易地扶貧搬遷社區群眾在由“農民變居民”的大變革中，面臨著生存就業、社會融入、人際關系、生活方式等方面的矛盾與沖突，群眾無法通過自身之力克服心理、生活、就業、文化、教育、留守老人、兒童照料等多方面交織疊加的問題，亟待通過專業社工介入，運用社會工作方法整合各方資源、化解多重矛盾，予以系統性、整體性解決。而已有研究表明，社工介入其中的主要研判視角是“發展性社會工作理論”“優勢視角理論”“賦權理論”“增能理論”等。其中，“發展性社會工作理論”是一種強調將促進人們的經濟參與，發展與改善社會功能相結合的理論，突出特征是“社會資本投資”“社區為本”“參與性”[13]。根據發展性社會工作理論的觀點，社工參與易地扶貧搬遷社區治理應以整合社會和經濟發展為目標，以社區為本，以多重社會工作干預聯動為方法，以促進社區的可持續發展和個體的能力提升為策略，從根本上助推貧困群眾實現脫貧目標[14]。“優勢視角理論”是一種關注人的內在力量和優勢資源的理論[15]，強調即便遇到再大的困難，貧困群眾自身的潛力和資源都能幫助其擺脫困境[16]。從優勢視角理論出發，社會工作介入易地扶貧搬遷的重點是要激發搬遷戶的主體意識和自主能力[17]。“賦權理論”是一種著力賦予貧困群眾自主決定權的理論[18]，認為個體的問題來自與社會環境的不良互動，通過賦權促使個體有意識地互動，能讓社會環境產生直接或間接的改變[12]。受賦權理論的影響，社工要立足易地扶貧搬遷戶的壓迫情境，協助搬遷戶增強權力的可及性和權力意識的自覺性，從而激發搬遷戶的內在潛能[10]。“增能理論”是一種增強貧困群眾和社區發展能力以扶貧扶志的理論[12]，該理論認為貧困群體雖然具有某種克服困難、擺脫困境的優勢，但卻常常表現出無力感，因此，協助貧困群體認識到自身的能力和需求，改變其自身的無力感至關重要[16]。在增能理論指導下，社工可通過幫助易地扶貧搬遷戶構建和完善社會支持網絡、提升知識水平、增強就業技能等可持續生計能力，以實現搬遷戶的自我發展[10]。

上述研究一定程度上為社會工作介入易地扶貧搬遷社區提供了理論支撐和實踐向路，但與此同時，這些研究也反映出一些不足：一是多數文獻以社工介入貧困治理作為研究對象，缺失對社工介入易地扶貧搬遷的研究，缺乏深層的實證調查研究；二是對社工介入易地扶貧搬遷社區的身份角色、運行機制和行動窘境闡釋不夠；三是對社工介入易地扶貧搬遷社區的行為面向不清、路徑建設不足。為彌補這些不足，本研究嘗試以社工介入易地扶貧搬遷社區為主線，一方面，理清社工介入易地扶貧搬遷社區的身份角色、運行機制和行動窘境；另一方面，就鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接情景下社會工作介入易地扶貧搬遷社區路徑進行探討。

為深入了解上述問題，2020年12月—2022年3月，課題組采取深度訪談、集體座談和參與式觀察等方法，對貴州WA縣與HS縣、云南ZT市與NJ州的5個搬遷社區進行了實證調查，深度訪談了50多名易地扶貧搬遷戶、政府工作人員、社工人員與幫扶干部。以此為素材，本文在進行文獻綜述與理論建構的基礎上，分別從多維嵌入、疊加賦能、情景脫嵌、賦權增能四個角度，對社工介入易地扶貧搬遷的角色身份、運行機制、行動窘境與行為面向進行深入而系統的分析，然后就介入的優化路徑以及對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的啟示進行探討，詳見圖1。

圖1 本文研究思路與分析框架

二、多維嵌入：社工介入易地扶貧搬遷社區的角色身份

社工對易地扶貧搬遷社區的治理是嵌入式的。“嵌入”(embeddedness)一詞最早在《大轉型：我們時代的政治與經濟起源》中被波蘭尼(Kale Polanyi)提及，后來格蘭諾維特(Mark Granovetter)利用“嵌入性”概念說明經濟行動與社會結構的密切關系[19]，使之成為經濟社會學的基本概念[20]。在社會工作領域，嵌入是指專業社會工作進入中國實際的社會服務領域，從事服務并得到發展的過程[19]。由于實際社會服務在總體上是由政府主導的，所以專業社會工作進入社會服務領域是一個嵌入的過程。多維嵌入，意指社工介入易地扶貧搬遷社區的維度比較多，服務內容既包括物質援助，也包括非物質支持，如法律服務、心理輔導、文化娛樂等，工作范疇既包括針對個體的醫護照顧、就業支持與能力提升，也包括針對社區的條件改善、鄉村建設與社會服務，由此為社工帶來多維身份。恰好，“角色理論”為詮釋社工介入易地扶貧搬遷社區的多維身份提供了強有力的理論支撐。“角色理論”是闡釋社會關系對人的行為具有重要影響的社會心理學理論[21]。角色是社會對個體的賦值，個體依據其在社會中所處的位置去行使權利或義務時，就明確了角色定位[22]。基于角色理論對社工介入易地扶貧搬遷社區中的身份進行分析，發現其可以作為資源的搬運工、關系的潤滑劑、信息的傳播者與能力的培育者。

1.資源的搬運工：到位不越位

搬遷社區工作力量薄弱、事務繁多，社會組織、社工參與到社區治理中去，一方面能夠分擔社區工作人員部分服務性質的工作，雙方通過信息共享和工作聯動，可以形成新的合力。另一方面，可以整合更多的社會資源參與社區治理，形成互補性的治理力量。之所以如此，因為社會組織成員來自社會各界，其中有專業社工、企業家、社會愛心人士、離退休干部、教師、個體戶等，社會組織參與社區治理，不僅代表著其本身，同時也代表著背后的社會關系網，無形中就會將這些資源整合進來。

作為資源的搬運工，社工不僅要對易地扶貧搬遷社區進行資源的挖掘、梳理和激活，還需鏈接政府部門、社會組織和個人等社區外部資源，通過搬運和整合各方力量，改善和優化社區資源的合理配置，構建脫貧工作“資源性嵌入”的長效機制。例如，2020年，幫扶的DG市聯合受扶的ZT市，聚焦大型扶貧搬遷安置區，首次系統開展社會工作服務結對幫扶。作為資源搬運工的DG市派出9家社工機構50名社工人員深入ZT市大型易地扶貧搬遷社區，與ZT市社工一道，在各社區中聯合執業，將DG市社會各界的捐贈救助、就業幫扶、帶貨銷售等資源導入其中，成效顯著。在此過程中，社工作為資源搬運工的身份界域為：到位不越位地整合與鏈接各方力量。所謂“到位”，就是社工在運用專業方法和技巧為易地扶貧搬遷社區鏈接和搬運資源時，要正確地理解和把握政策方向，秉承社會工作專業價值理念，以社區的問題和需求為導向，全方位進行資源動員和鏈接，把資源搬運工作“想到位、做到位”。所謂“不越位”是指要正確認識社工和政府之間的關系，嚴格按照政府賦予社工的職權和任務開展工作，尊重基層單位、企業組織的工作指導權、人員安排權和財物支配權，不越俎代庖。這一點，正如WA縣愛心公益協會秘書長所說：“作為一個社會組織，我們只是參與，不能判定，因為我們不是決策機關、執行機關或監督機構，我們要保證不越位。”(LXJ，20210202)

2.關系的潤滑劑：從嵌入到互嵌

在群眾的認知中，社區工作人員是管理者，所使用的行政手段也往往被認為是管理的工具而不是服務的工具，從而導致雙方之間心靈上的鴻溝。正因為如此，搬遷戶的疾苦和心聲，如家庭矛盾、生活困難、心理問題、社交問題、子女教育問題等，僅僅依靠行政手段是不能解決的。社會工作在立場、利益等各方面與群眾立場、利益不產生任何沖突，其出發點僅限于服務和解決問題，在工作中更加容易得到群眾的信任。所以，社工人員參與搬遷社區治理的第二重身份是關系的潤滑劑。

作為關系的潤滑劑，社工在加強群體合作和部門協調，形成協同高效、科學合理的治理機制中扮演著重要的角色。作為游離于體制外的一種社會組織，社工機構積極與當地力量互動交流、打成一片，致力于打破搬遷社區和各方之間的隔閡，獲得社區搬遷戶和企業單位的認同，從而嵌入到當地的關系網絡中，成為協調聯動過程中的“傳幫帶”與“潤滑劑”。這一點，在WA縣愛心公益協會的日常工作中體現得比較明顯。據了解，WA縣愛心公益協會堅持將志愿服務、公益活動與政府中心工作結合起來，與相關部門保持密切溝通聯系，“先后圍繞疫情防控、環境保護等重點領域共同開展活動，介入過程體現了從嵌入到互嵌的演變。”(LXJ，20210202)由此可知，社工人員有時與政府、社會組織、社區及個人的關系是“互嵌”的，也即社工通過制度、資源和關系嵌入到搬遷社區治理中，而社區治理理念、地方脫貧目標和社區搬遷人員也能有效參與嵌入到社工組織運作中。通過“互嵌”，社工和各方力量都能得到長遠發展。

3.信息的傳播者：向內也向外

社會工作的專業介入是搬遷戶從心理上走出困境的重要途徑，是拔掉搬遷戶“窮根”的重要手段。因此，采用社會工作的專業方法和技能，把握好社會工作的專業理念和策略，能夠助推解決搬遷戶的多重困難，其中之一就是通過傳遞內外信息，幫助搬遷戶構建與內部社區、外部市場的溝通橋梁。

要溝通，就要傳播信息。信息傳播在易地扶貧搬遷社區治理中發揮著至關重要的作用，它是資源共享的方式，也是社區發展的推動力，因此，社工的另一身份是扮演信息傳播者，使信息傳播的形式更豐富，渠道更多元，共享更及時，這種傳播既向內也向外。通過“社區居民驛站”微信公眾號、樓棟微信群、服務大廳信息欄等方式，社工人員可向社區內群眾推送就業招聘、法制宣傳、文化娛樂等信息，以實現社區外部信息的向內傳播。同時，社工人員掌握了社會工作的規律和專業技能，能夠根據群眾需求，找到解決問題的方法和路徑，可以利用向外傳播信息為群眾解決一些實實在在的問題。例如，WA縣愛心公益協會聯合GZ市社工組織，依托社區老年活動中心、兒童日間照料中心、殘疾人康復中心等活動場所，為留守老人、兒童與殘疾人組織多種活動，有效解決了政府不便解決的治理難題。這說明，作為信息的傳播者，社工人員在為易地扶貧搬遷社區傳達政策方針，輸入新觀念新思想新知識，發送生計信息的同時，也為社區外部人員如政府、企業、社會人士等了解搬遷戶信息起到了中介與橋梁的作用，這有利于實現供需匹配、有效銜接、推拉有度，優化社會合力助推社區治理成效。

4.能力的培育者：多元與聯動

社工參與搬遷社區治理，不僅能夠解決一些實際問題，還能讓搬遷群眾感受到來自社會的重視和關愛，從而進一步培育起對生活的自信，對社會的感恩，對政策的擁護以及對新生活新環境的認同感和歸屬感。同時，社會工作對個體疾苦的關注和社會公正的追求有利于其工作者在幫扶搬遷戶的過程中，重點關注他們的觀念、思想和精神，提高他們的可行能力，這有利于激發搬遷戶的內生動力。而搬遷戶內生動力的激發，有助于培育他們主動參與脫貧的信心與決心，阻斷貧困的代際傳遞，久而久之，心理依賴問題自然得到解決。故此，社工參與搬遷社區治理的第四重身份是能力的培育者。

作為能力的培育者，社工在介入易地扶貧搬遷社區時，通過加強政府、市場、社會組織等多元主體的互動合作，深化“社區+社會組織+社工”聯動的服務機制來發揮作用[10]。一般而言，社工培育的能力包括三類群體的能力，分別是當地社工人員能力、搬遷社區管理者能力與搬遷戶能力。其中，可通過鏈接多方資源和聯結社會資本，協助培育社區服務組織和社會工作人才，助力當地社工機構和社會組織能力提升；通過小組討論、課堂測試、視頻觀看、案例分享、游戲互動等形式，將社區社會工作、群眾工作新法、居民難點問題介入策略、情緒管理及壓力應對、團隊拓展等主題事項導入搬遷社區，為管理人員帶來全新的社區治理思路與技巧；通過提供更多接受教育、掌握技能的機會，提高社區搬遷戶的可持續生計能力和社會參與能力，進而促進易地扶貧搬遷社區的自治和善治。

三、疊加賦能：社工介入易地扶貧搬遷社區的運行機制

在介入易地扶貧搬遷社區的過程中，社會工作逐漸形成了一套本土化的運行機制，從運行理念、運行模式、運行方法和運行手段四個方面保證社工介入易地扶貧搬遷社區工作的科學性、有效性與合理性。

1.運行理念：“他治+自治”

社工介入易地扶貧搬遷社區后，推動了社區治理主體由單一向多元化轉變，構建了“他治+自治”的合作型治理體系，形成了“政府+社會力量+搬遷戶”的社區治理共同體。這里的“他治”，是指社工秉承著專業的價值理念，運用社會工作的專業技巧，采用個案、小組和社區工作三大方法介入易地扶貧搬遷社區中，并通過發揮社會工作的專業優勢，鏈接政府和社會等多方資源，凝聚多方力量，推動搬遷社區治理主體互動合作，形成多元主體參與易地扶貧搬遷社區治理的新格局。也即，社工加入搬遷社區時，可與當地干部、教師、醫生等形成合力、展開協同，緊密鏈接各方資源、銜接各類項目，集中力量服務于重點人群。這里的“自治”，指的是社工秉承著“助人自助”的專業理念，遵循著“尊重服務對象”的原則，在介入易地扶貧搬遷社區中尊重社區搬遷戶的價值和需求，強調社區搬遷戶的優勢和潛能，注重激發和培養搬遷戶參與社區治理的自覺性、自主性和積極性，通過社區搬遷戶的互助和自治，提升社區治理成效，促進易地扶貧搬遷戶和搬遷社區可持續發展。例如，社工可與搬遷社區的黨工委、物業公司、樓棟長緊密協同，入門到戶發動搬遷戶積極參與社區活動和社區治理，培育社區服務隊伍，建立健全社區支持網絡，打通居民交流互動渠道，提高搬遷群眾參與社區事務的自主性和積極性，助力形成系統化、本土化的社區治理體系。可見，社會工作通過“他治+自治”的運行理念介入易地扶貧搬遷社區，強調社區治理以外部幫扶為推力，以內部發展為動力，統籌兼顧社區治理的內外力量，發揮資源集聚效應，激發搬遷群眾和搬遷社區的參與意識和發展潛力，構建“政府+社會力量+搬遷戶”的社區治理共同體，促進搬遷社區的可持續性發展。

2.運行模式：“常態化+運動式”

現階段，“常態化+運動式”是社工介入易地扶貧搬遷社區常用的運行模式。一些學者用“常態治理”來概括通過科層化、組織化水平較高的制度體系，將社會治理納入預期性較強的組織運作之中，或者稱之為“治理常態化”[23]。現實中的常態化治理是以策略主義為規則意識，以半正式治理為行事風格，以不出事的邏輯為治理樣態，講究循規蹈矩、照章辦事，并且還要應對和處理日常生活中的各種特殊情況和制度環境[24]。而運動式治理則是通過有意識的形態宣傳和超強的組織網絡滲透，以發動群眾為主要手段，以政治動員為方式，集中和組織社會資源以實現治理目的[25]。社工介入搬遷社區的治理過程，是一種典型的“常態化+運動式”治理模式。“常態化”是指駐點搬遷社區的社工人員是全職的、穩定的，并且有組織、有計劃地開展活動，如開展走訪、收集信息、提供幫助、接待來訪人員等，如GZ市HZ區對口幫扶WA縣，在YSH易地扶貧搬遷社區援建了HZ小學，常態化推出了“愛心廚房”，解決了社區兒童就學問題和群眾低價就餐問題。“運動式”是指面對重大事件或突發狀況的時候，社工機構需要根據實際情況臨時招募志愿者，或對于一些攻堅的任務臨時增加人員、調整方案。這說明，穩定駐點、日常工作、常規服務是社工介入社區治理的常態化工作形式，招募志愿者短期性、臨時性參與社區治理則是運動式工作形式。可以想見，常態化運行和運動式治理二者是共生并存、互為補充的，他們一起可以強化搬遷社區的服務體系建設，推動基本公共服務資源向搬遷社區傾斜，健全易地扶貧搬遷社區治理體制。

3.運行方式：“項目制+企業化”

與大部分城市純項目制的社工組織不同，“項目制+企業化”是社工組織介入易地扶貧搬遷社區的運行方式。“項目制”指的是政府、企業、基金會等資源擁有者以項目的形式對各類非政府、志愿性、自治性的社會組織提供資金支持，各類社會組織則以項目的形式申請資金并有針對性地提供專業化的社會服務，以參與到社會治理中去的制度安排[26]。項目制是實現向社會組織賦權，提高社區服務項目規范化、多元化和高效化的重要形式。“企業化”是指社會組織采取市場化的商業模式去獲取資源，其目的不是追求經濟利益最大化，而是實現社會組織的公益目標[27]。在調研WA縣愛心公益協會的日常運作中發現，協會是采用“項目制+企業化”的運作方式介入搬遷社區治理的。其中，協會利用項目授權獲得行政認可和社會資源，采取設立站點專人服務，圍繞項目整合資源等形式，結合社工組織自身技術特點，重點針對社區搬遷戶的穩崗就業、空巢老人、留守兒童等服務對象，開展系列社區服務和志愿活動。與此同時，該協會還有另一重身份——社會企業。協會以勞務公司、市場中介的身份進入市場，致力于解決搬遷戶的就業問題，降低搬遷社區的失業率。這說明，社會工作介入易地扶貧搬遷社區具有經濟和社會雙重屬性，即社工組織承擔著經濟效益和社會公益雙重任務，既要在促進搬遷戶穩崗就業，提高經濟效益上有所作為，又要在社工組織專業化、多元化發展上有所拓展。

4.運行手段：“專業化+公益性”

社會工作是從社會福利中發展出來的，是構成現代社會福利體系的重要組成部分[28]。可以說，以“專業助人活動”為本質的社會工作，就是將社會工作的專業價值觀、專業理論、專業工作方法和專業工作技巧運用到搬遷社區中，發揮社會工作的專業優勢，提高社區治理的專業性。同時，社會工作堅持以福利為核心的社會公益觀，將幫助服務對象之需，促進社區善治作為介入易地扶貧搬遷社區的首要任務，強調專業社會工作的助人性、福利性和公益性。這一點，ZT市大型扶貧搬遷社區社工介入方式比較明顯。當地駐點社工瞄準“住得穩，住得好”的目標，運用社會工作專業方法和技巧，深入了解搬遷社區情況，評估社區居民需求，鏈接與整合各方資源，以全覆蓋的形式實施社區長老照護、兒童陪伴、婦女能力建設、四點半課堂、殘疾人關愛、生育教育、心理輔導等系列服務，并特別針對特殊困難家庭量身定制“個案專服”，協助他們增強自身能力、擺脫現實困境。不難看出，無論是為搬遷社區鏈接物質援助還是提供精神支持，社工為搬遷社區提供的一系列專業服務從幫扶性質來說是具有公益性的。這說明，社會工作以“利他主義”為原則，通過“專業化+公益性”的運行手段介入易地扶貧搬遷社區，強調社工人員要為搬遷社區治理提供強有力的專業服務和公益性的福利服務，不僅要運用專業方法和專業技巧解決搬遷社區存在現實的問題，還要利用專業優勢和第三方身份影響社區治理和福利政策，最大程度預防問題的發生。

四、情景脫嵌：社工介入易地扶貧搬遷社區的行動窘境

社會工作介入易地扶貧搬遷社區的態勢整體向好，在頂層設計和基層實踐方面成效顯著，但也存在身份認同尷尬、政策供給不足、工作能力欠缺、角色定位模糊等問題。

1.多方排斥：身份認同尷尬

身份認同尷尬是當前社工介入易地扶貧搬遷社區工作面臨的一大難題，不僅包括基層政府對社工介入易地扶貧搬遷社區的低認同，還包括各社會大眾對社工介入搬遷社區治理的認同度不高。政府層面對社工介入的低認同，主要表現為政策設計流于形式，政府支持不成體系，部門合作空間不足等方面。社會層面對社工介入的低認同，主要表現在企業、社區、搬遷戶等主體對社工介入易地扶貧搬遷社區的不了解、不支持、不看好，往往將社工人員等同于志愿者或慈善者，這不利于社工機構真正扎根到搬遷社區治理中，也容易讓社工人員在此過程中出現“逆淘汰發展”或“懸浮式發展”[29]。當然，雖然近年來政府、社會對社工介入搬遷社區治理的認可度在逐步提高，但與實現普遍認同的目標還有一定的差距。

2.制度缺位：政策供給不足

近年來，雖然政府多次將推動社會工作專業力量參與反貧困工作和實現鄉村振興寫入政策體系中，但尚未對社會工作介入易地扶貧搬遷社區做出體系化、制度化與法制化安排，主要表現在以下幾個方面：一是缺乏資金保障，社會組織與社工自身也面臨著嚴峻的生存考驗，工作持續性、深入性不夠；二是社會組織與社工專業化水平不足，社工工作更加傾向于志愿服務，如無制度保障，無法解決群眾最為期盼的就業問題、心理問題、認知問題、健康問題以及子女教育問題等難題；三是與政府協同開展工作的機制還未形成，雙方信息、資源等共享程度不高，溝通渠道不足；四是社區工作人員力量有限，如無相關規定，養老、留守兒童照料、群眾精神文明、文化生活等方面的問題還無法徹底解決。

3.能力欠缺：工作成效低下

社會工作在介入易地扶貧搬遷社區中存在著自身能力欠缺的問題，具體表現在：一是駐點社工專業化、職業化程度不高，在價值觀念、工作方法、介入手段、工作創新等方面均有待提升，一旦國家戰略發生變化或幫扶地社工組織撤離，當地社工服務工作將出現斷裂，從而導致社區治理成效得不到有效鞏固；二是社工服務輸入規模較小，與易地扶貧搬遷社區的全部需求相比僅為杯水車薪；三是對反貧困、促振興等相關經驗知識了解不足。我國社會工作專業教育主要在城鎮開辦和發展，駐點社工缺乏豐富的本土化工作經驗，對促進搬遷戶從村民向居民身份轉變，參與搬遷社區治理等方面了解不足，并且缺乏促進搬遷社區發展的相關知識儲備；四是整合資源能力不強。雖然東西部協作輸入了一些社工服務，尤其以東部社工組織和優秀社工為主，這些社工組織和人才具有專業技能，但對當地的政治文化經濟風俗等了解還不夠深刻，與政府、企業、民間組織、本地社工組織等聯系還不夠，處于單兵作戰的狀態，無法有效整合各種社會力量注入；五是介入手段比較刻板，工作模式有時失靈。部分駐點社工不了解、不熟悉、難融入搬遷社區的地方文化和風俗民情，掌握的工作模式和當地的社會政治與文化背景不符，以致介入搬遷社區的手段過于刻板生硬，難以實現本土資源的最大化利用，無法根據當地的具體情況因地制宜地開展工作，而僵化的社會工作模式危害較大，不僅會降低社工介入搬遷社區治理的工作效能，還會影響社工組織的公信力[29]。

4.定位不清：角色位置模糊

在倡導社會力量積極參與易地扶貧搬遷社區治理的情況下，政府不再是“反貧困、促振興”領域的唯一主體，社會力量逐漸在易地扶貧搬遷領域中發揮著重要作用。作為獨立于政府與搬遷戶之外的第三方組織，具有較高專業程度和組織化水平的社工機構與易地扶貧搬遷社區各幫扶主體之間是多元合作、和諧共生的。然而，在“小政府、大社會”幫扶格局還沒有形成的背景下，基層政府仍在搬遷社區的治理中掌握著絕大部分資源和話語權，政府的行政力量也依舊占主導地位和絕對優勢，這會導致社工機構的組織獨立性遭到一定程度的削弱，以致其只能在專業獨立與政府支持的夾縫中生存，甚至產生行政化傾向，無法充分發揮社會工作的專業水平和第三方優勢，容易出現角色定位模糊的問題[29]。

五、賦權增能：社工介入易地扶貧搬遷社區的行為面向

社會工作在易地扶貧搬遷工作領域取得了較大成效，切實推動了反貧困工作的開展，為鞏固拓展脫貧攻堅成果奠定了堅實的基礎。目前，“搬得出”的任務已基本完成，要確保搬遷群眾“穩得住”“能致富”，則缺少不了專業社會工作的支持和引導。“發展性社會工作理論”“優勢視角理論”“賦權理論”“增能理論”等為社工介入易地扶貧搬遷社區提供了有力的理論支撐，社會工作實務的方法專業性和技巧科學性也為易地扶貧搬遷群眾的安居樂業提供了豐富的實踐指導，但如何在鞏固拓展脫貧成果同鄉村振興有效階段解決搬遷社區能力脆弱、共識不足、服務欠缺、行動遲緩等問題，如何將社會工作優勢在易地扶貧搬遷戶“穩得住、能致富”的后半篇文章中發揮出來，還值得進一步探討。

從目前社會工作介入易地扶貧搬遷社區的狀況來看，對社工的認同度、政策支持度、專業能力建設程度和角色定位清晰程度是影響其介入社區治理成效的主要因素。事實上，在東西部協作框架內與鄉村振興背景下，社工應充分利用資源，圍繞“穩”與“扶”兩個方面開展工作，“穩”主要是穩秩序、穩就業、穩收入，鞏固脫貧攻堅成果，保障易地搬遷群眾穩定完成由農民到居民的過渡；“扶”主要是整合各方力量和資源，共同解決易地扶貧搬遷群眾在生產生活、就業增收、醫療教育、文化娛樂等方面存在的難題，推動脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接，實現“穩得住、能就業、能致富”的目標。因此，強化社工的認同度，完善相關的政策制度，加強社工的能力建設和明確社工的角色定位是化解社工介入易地扶貧搬遷社區行動窘境的可行之舉。

一是要強化社工的認同度，這不僅能為社工介入搬遷社區治理提供良好的政治和社會環境，還能一定程度提高社工參與搬遷社區治理的積極性。為此，一方面，應加強社工機構和政府部門的互聯共通、合作互動，在工作中主動與政府部門共享信息和資源，在相關制度政策制定時以第三方組織的身份積極獻言獻策，在服務提供中作為政府力量的有益補充，用實際行動讓政府部門看到社工服務的專業性、科學性、有效性，看到社會工作在搬遷社區治理領域的優勢和價值，提高政府部門對社會工作的認同感[29]；另一方面，社工在介入易地扶貧搬遷社區時要注意深入了解搬遷社區情況，科學評估搬遷群眾需求，因地制宜、實事求是參與社區治理，以贏得搬遷群眾的信任，與此同時，要向社會加大宣傳反貧困社會工作成效的力度，提高社會工作在社區治理和鄉村振興領域的社會公信力和社會認同度。二是要完善相關的政策制度，推進社會工作介入搬遷社區治理的制度化、規范化建設。缺乏政策制度的支持和指導，社會工作介入搬遷社區治理的深度和廣度就十分有限[29]。因此，建議不斷完善社工幫扶的工作機制，既要以制度化、規范化、體系化形式將社會工作納入易地扶貧搬遷領域的工作體系中，又要針對易地扶貧搬遷社區治理領域形成從國家到地方的政策制度安排，注重國家層面幫扶工作制度和地方層面政策制度的融合貫通，從而充分發揮社會工作介入易地扶貧搬遷社區的專業優勢和價值。三是要進一步加強社工服務組織和社會工作者的能力建設。在社工服務組織能力建設方面，應加強組織內部的人員管理、項目管理、財務運作等方面的規范化程度，確保社工服務組織的可持續發展。在社會工作者的能力建設方面，不僅要強化社會工作者的專業服務理念，加強專業方法技巧的深入學習和有效運用，還要學習有關易地扶貧和鄉村振興的政策與知識，在更新知識儲備的同時，系統了解易地扶貧搬遷社區治理的實踐經驗和成功案例，另外還要對搬遷社區的經濟情況、生活方式、風俗習慣、本土資源做深度調查，了解搬遷群眾的實際需求，強調社會工作方法的當地化、本土化，增強社工介入搬遷社區治理的靈活性和適應性[9]。四是要明確社工“第三方身份”的角色定位，通過建立健全相關的政策法規，確定各幫扶主體在社區治理中的責任、權利和義務，厘清各幫扶主體的關系邊界，明確各幫扶主體的角色定位，一定程度避免社工的行政化傾向，使社會工作“第三方身份”的優勢得到充分發揮[29]。

目前，易地扶貧搬遷前半段“搬得出”的問題已經基本解決，但后半段“穩得住、能致富”的問題，尤其是易地扶貧搬遷社區治理這一關鍵任務，還面臨諸多挑戰和困難，因此更需要社會工作的介入。事實上，本文所總結出來的社工介入的角色身份、運行機制、行動窘境與行為面向，看似專門針對易地扶貧搬遷社區治理，其實對其他領域尤其是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接，也有重要的價值與啟示，具體表現在：借此思路與方法，可以讓社工介入鄉村的工作方法更加專業化，服務渠道更加多元化，工作模式更加本土化，實踐領域更加豐富化。由此，展望未來，社工介入反貧困治理與鄉村振興會呈現如下趨勢：一是越來越關注介入后的合作型治理，二是愈發重視社工介入在鄉村內源型發展中的作用，三是更加強調社工介入后的賦權增能問題。故而，社工對未來鄉村振興的介入，一方面應在完善頂層設計，提高認同度的基礎上，注重社會工作定位清晰化、服務專業化、方法本土化、模式靈活化，利用社工促進鄉村治理體系建設，最大程度推動鄉村可持續發展；另一方面，社工服務內容突出關注鄉村的“精氣神”，帶動群眾除陋習、樹新風，促進良好習慣養成，有效提升文明程度，積極引導農民向市民轉變；此外，應在凝練“十三五”時期東部社工對西部幫扶經驗的基礎上，對幫扶的制度路徑、文化路徑、組織路徑、技術路徑、人才路徑等進行優化，構建科學合理的東西部協作社工幫扶體系，為鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面開展鄉村振興，助推共同富裕提供社工視角的參考。