社會保障卡在機關后勤服務中的應用

文 | 廣東省人力資源和社會保障廳政務服務中心、廣東省社會保障卡管理服務中心 鄧華

近年來，將數字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府數字化、智能化運行，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐，是各個信息化領域正方興未艾的應用趨勢。充分利用互聯網、大數據、云計算等信息技術創新服務模式，深入推進社保經辦數字化轉型，探索以社會保障卡（以下簡稱社保卡）為載體建立居民服務“一卡通”，社保卡成為政務服務、民生服務的重要載體，社保卡服務正逐漸成為全國統一的服務標準，是提升各級政府公共服務水平的有效載體之一。

機關后勤服務信息化建設旨在促使整個后勤體系（包括管理層、經營層和第三方機構）更加適應當前發展所面臨的疫情防控、數據安全、資源緊缺、信息孤島、響應速度的現實需求，在后勤服務和管理的各個環節中，要充分利用現代信息技術，整合資金流、人流、物流、工作流，實現資源優化配置，不斷提高后勤服務的效率和水平。

在信息技術高度、縱深發展的今天，機關后勤服務信息化建設不但是大勢所趨，而且還要面臨更高的智慧化應用訴求和技術標準。從單人獨力完成向多人群策合力協作完成的模式進行轉變，從線下向線上線下并行的服務方式轉變，從本地單機辦理向全省聯網通辦互認的業務環境轉變。本文以社保卡在某機關智慧食堂的試點系統為例，對在機關后勤服務具體應用領域中深入拓展社保卡應用做出思考和展望。

一、現狀與需求

（一） 基本管理模式

某機關智慧食堂的用戶是本機關干部、職工及來訪人員，用餐規模較大，因管理和成本控制的原因，價格也分為內部結算價格和市場價格兩種，在用餐時段內無消費次數限制。IC卡需為本人使用，不得轉借他人。

（二） 舊系統情況

舊系統建設于20世紀90年代，使用的是第三方提供的食堂消費管理系統，是傳統的IC卡消費系統，使用預付IC卡刷卡扣費的消費模式多年，營業資金需入賬至食堂管理公司賬戶。系統提供的主要功能包括：用戶信息管理、IC卡充值、消費、退款、掛失和數據統計等，其中IC卡充值支持現金收款和POS機收款兩種方式，用戶需到指定地點并由專人負責充值操作，流程繁瑣，效率較低，用戶體驗較差。

此外，實際過程中顯然存在挪用和轉借等現象，存在應用和管理的漏洞。

（三） 系統智慧化改造需求

消費管理：需要對不同類型的用餐人員進行消費行為管理，分別設置消費權限，并按照要求，設置針對不同人員的餐次，并為對應餐次設置限制金額。

貫通機關后勤服務：支持機關在職人員出差調研期間，全省、全國范圍內的工作餐繳費、住宿結算等應用接口。

人員管理：只允許經授權的人員在指定食堂消費，需要登記和管理人員的實名信息，用戶信息不能隨意增加更改，只允許系統管理員對相關信息進行操作。系統管理員由機關工作人員擔任。食堂經常有臨時出差人員到食堂就餐，新增要操作方便，即時生效。

支持多種支付：

二維碼支付，用戶可在手機端展示二維碼，然后在消費終端掃碼支付。非接觸式支付，用戶可使用非接觸式卡片在消費終端刷卡支付，但要取消預付費。用戶可通過人臉識別在消費終端刷臉支付。

自助查詢：用戶進行注冊、身份認證和支付卡號綁定，綁定后可以查詢對應的消費記錄。

數據管理：支持不同類型的報表導出，如日報表、月報表、每個時段消費的報表。

圖1 基于智慧人社信息服務基礎設施的應用系統

二、 智慧食堂解決方案

（一）社保卡的優勢

前述需求除應用管理需求細節可以通過軟件設計來針對性響應外，最為重要的其實是應用模式問題，也即IC卡刷卡消費的替代問題，如何方便快捷地支持多種支付能力并安全可靠地貫通多種機關后勤服務成為關鍵。

通過研究分析，新系統試點基于社保卡實現，具有極高的便利性。這是因為，人人都有社保卡，社保卡的發行流程嚴格、規范，而且已經完成，無需系統額外進行管理。另一方面，第二代、第三代社保卡及其服務系統，支持社保卡的二維碼應用、金融賬號應用、以及人臉識別認證應用。最重要的是社保卡具備全國、全省的“一卡通”能力，在通用性方面、貫通后勤服務方面、互聯互通過程中保證信息安全等方面擁有非常突出的優勢。

（二）系統架構

試點系統構建于智慧人社信息服務基礎設施之上。此基礎設施主要包含機構應用授權備案（保證機構端應用系統可信、消費終端授權）、社保卡認證與支持服務（支撐社保卡聯網應用）、社保App（保證用戶端信息服務）三個部分，為應用系統提供用卡能力，具體而言，就是為實體卡提供實體卡省內鑒權、跨省鑒權、實體卡支付、實體卡待遇發放能力，為電子卡提供二維碼能力、授權登錄能力、人臉識別能力、移動支付能力。

用戶基于這樣的支撐能力，采取二維碼、人臉識別或實體卡的方式，在社保卡消費終端的幫助下，完成在以智慧食堂為代表的應用系統的消費。社保卡消費終端支持三種支付方式，又稱三合一消費終端，此終端通過社保卡認證與支付服務，與金融賬戶服務發生關系，從而支持消費過程中的資金結算。

具體在此次智慧食堂試點中，選擇社保卡后，用餐人員需事先在智慧食堂系統進行授權，自行綁定社保卡的金融賬戶并簽訂“一卡通”免密支付協議。在智慧食堂部署消費終端，用戶在消費時可通過手機端展示電子社保卡二維碼信息、非接觸式讀取實體社保卡、刷臉等三種方式之一消費。消費終端獲取信息后，發送到后臺進行信息校驗，完成認證和支付動作，并根據用戶綁定的社保卡金融賬戶進行消費。

（三）系統改造內容和目標

智慧食堂管理員的后臺管理是基于上述應用模式的信息管理和應用管理。

從舊系統到新系統的主要改造內容和目標如下：

新系統 舊系統支付方式社保實體卡非接支付、電子社保卡掃碼支付、刷臉支付預付IC卡支付充值方式 免充值 現場充值

響應速度社保實體卡非接支付≦1秒、電子社保卡掃碼支付≦2秒、刷臉支付≦2秒IC卡支付≦3秒后臺管理云平臺架構，提供白名單管理、差異化定價、用餐管理、人臉識別管理、會員管理、菜品設置、訪客管理、報表統計、單位補貼等功能；并支持平板電腦等設備管理數據系統架構，提供報表統計、會員管理、充值管理

（四）系統實施主要環節

1.信息采集與注冊

在本案例中，智慧食堂首先需要在智慧人社系統注冊并獲取應用授權。食堂管理人員通過舊版智慧食堂管理系統，導入原有用餐人員白名單，作為已審核的用餐人員。用餐人員通過便捷的線上渠道“廣東人社”App為入口，在“e生活”專屬頁面進行注冊領取用戶卡（電子版），訪客通過線上渠道完成注冊，經機關人員審核，領取訪客卡（電子版）。

2.人員和消費管理

通過人員管理功能，可將用戶區分為在職員工和來訪人員，領取不同就餐卡。只允許授權用戶在食堂消費。這需要事先登記和管理授權用戶的信息，用戶信息與社保卡關聯（實名化），是不能自行隨意增加更改的，只允許系統管理員對相關信息進行操作。

同時，對不同人員的消費行為可進行差異化管理，分別設置消費權限，也可根據實際情況，針對不同人員餐次及消費次數設置對應限額，達到設置不同用餐標準的目的。

3.用餐支付流程

二維碼支付：用戶打開手機端電子社保卡二維碼進行食堂消費。

實體卡支付：用戶使用第三代社保卡（卡片正面有非接觸讀卡標志），可以使用非接觸方式對金融賬戶進行扣費，用戶在食堂終端刷卡后可快速消費。

刷臉支付：用戶在廣東人社App中進入“e生活”中信息采集和注冊時錄入人臉信息，消費時在食堂終端刷臉后對綁定進行賬戶進行扣款消費。

4.資金入賬

系統將用餐人員的當日扣費匯總后，以T+1方式清算至食堂管理公司的指定賬戶中，財務人員可實時查看當日賬務流水。

5.服務管理

用餐人員可通過手機銀行對其人臉賬戶的消費記錄進行查詢。如對消費記錄存疑，可通過界面進行申訴，將用餐人員提交的申訴理據上送飯堂管理系統。食堂管理人員可在系統中對申訴記錄進行復查，如確認記錄確實有問題，可在后臺進行退款（原收費賬戶退還）。就餐用戶可通過手機界面查看申訴結果。刷臉流程中消費終端將保存現場刷臉圖片并上傳，以作為刷錯人臉時申訴的理據。

6.運營保障

當斷電、斷網或終端機發生故障導致刷臉失敗人臉賬戶無法扣費等情況，消費終端可進入離線消費模式，通過比對本地緩存的人臉信息，確認就餐人員身份并生成延遲支付訂單，待網絡恢復后批量發起扣款，保證了人員的就餐體驗。也可以通過飯堂管理人員提供電子社保卡收款二維碼（提前申請好）就行支付。

7.貫通機關后勤服務

以上系統架構不僅適用于智慧食堂刷卡消費，也可以同樣方式支持其它后勤服務，完成應用過程中的身份認證、網絡支付和資金清算。

三、系統改造效果

智慧食堂試點系統自2022年3月份上線以來，以快捷、安全、衛生、方便、體驗好的特點，獲得全樓干部職工的歡迎，使用人次數量逐月增加。從實際效果看，刷臉支付以其最大的方便性得到了用餐者的接受，成為最受歡迎的支付方式，占比約87%。基于手機的二維碼支付方式，也出現了良好的增長勢頭，最終占比約9%，社保卡實體刷卡方式并沒有如設想中的那樣逐漸消亡，反而經歷了一定幅度的波動之后，有所回彈，占比達4%。推測其原因，大概是因為機關智慧食堂的用戶多為固定人員，即老顧客，所以對刷臉支付的認可度很高；在機關后勤食堂這樣的環境，吃飯帶手機還是帶社保卡是個問題，但用久了還是社保卡更方便。

四、問題和對策

由于社保卡合作發卡銀行較多，各銀行對無卡免密支付業務的開通要求不一致，導致部分就餐人員無法綁卡，需回發卡銀行申請調整權限，體驗較差。下一步需與各銀行協商約定社保卡無卡免密支付要求，提高社保卡一卡通支付體驗。

社保卡服務管理主體是人社部門，卡應用提供方包括其它職能部門（如衛健的防疫信息、交通部門的車船信息等）、銀行服務（查詢、轉賬等）、第三方機構等，受制于業務協同辦理和網絡、信息傳輸等因素導致卡管理與應用服務并不能有效同步，出現服務管理協作不夠順暢、合作動力不足、信息資源共享不夠充分、監管制度不夠完善等系列問題，未形成與當前社保卡服務形勢相適應的跨部門協作應用管理，這確實需要長期的宣傳、溝通和推進。

五、結語

社保卡在機關智慧食堂的應用，雖然目前場景比較單一，后勤應用貫通數量不多，但總體來說，此次試點是個有意義的嘗試，它驗證了社保卡信息服務基礎設施的解決方案及其有效性。下一步，我們將深入探索以社保卡為載體，聯合省直機關事務管理局等職能部門，打通業務壁壘，建立后勤保障“一卡通”平臺，參照優化智慧食堂模式、豐富更多的“智慧會務”、“智慧公務車”、“智慧水電”、“智慧樓宇”、“智慧消防”等應用場景，助力機關后勤信息化的建設，最大化發揮社保卡的綜合社會效益。