“雙減”背景下學校體育發展的機遇、挑戰與建議

芳草地國際學校 王梓晨

2021年7月24日，國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生學業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱《“雙減”意見》）。在“雙減”政策開始落地后，中小學生在學校度過的時間比例大幅度提高，學習負擔顯著減輕。2021年，教育部同步印發《關于進一步加強中小學生體質健康管理工作的通知》，提出指導的同時更加強調了學校體育發展的重要性。這些政策為學校體育的發展帶來了新的機遇與挑戰。

一、“雙減”政策為學校體育帶來的機遇

“雙減”政策的總體方向和主要目的是減負，減輕負擔后，原來的補課和大量的作業時間沒有了，那就必然牽扯到一些問題：要為學生增加些什么？如何能做到更高效地利用學生在校時間？關于這些問題，《“雙減”意見》中提到，關注學生身心健康，保證學生的體育鍛煉時間。學校體育作為競技體育和大眾體育發展的基石，在“雙減”背景下，得到了更大的發展空間。

（一）學校體育獲得更高的關注度

1.國家政策的大力支持

近年來，隨著時代進步與科技的發展，人民群眾的生活方式發生了鋪天蓋地的變化。工作方式的改變導致越來越多的人患有高血壓、糖尿病等慢性病，青少年中“小眼鏡”“小豆芽”和“小胖墩”的數量在近30年的增長速度達到了高峰，全民身體健康備受關注。青少年身體素質正在逐年降低，促使國家層面出臺大量政策文件對學校體育工作進行指導。2016年，中共中央、國務院頒布了《“健康中國2030”規劃綱要》（以下簡稱《綱要》），將學校體育作為健康中國的重要部分，給予宏觀指導。該《綱要》中提出：“保證學生能在校內有充足的體育活動，每天參加體育鍛煉時間不少于1小時。”同年，國務院頒布了《關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見》，指出：“學校體育仍有很多方面的不足。”提出不足的同時對學校體育工作進行了具體的指導，要求動員全社會的力量支持學校體育。2021年7月，“雙減”政策出臺后，在以上基礎上起到了加持作用，學生在減輕作業負擔的同時獲得了更多的課余時間，使學校能更有效地落實“每天鍛煉一小時”的要求。大量政策文件的出臺，為學校體育的持續有序發展打下堅實的基礎，保證了學生參與體育運動的空間和時間，為學生的身心健康發展和身體素質增強提供了堅實的政策保障。

2.奧運周期帶來活力

2020年東京奧運會雖然已經結束，但奧運健兒在奧運會上頑強拼搏的精彩表現和體育精神的展現仍有著持續的影響。東京奧運會通過網絡與電視轉播，讓更多的人能觀看到世界最高水平賽事，在每屆奧運會之后，都會掀起一段時間的“體育熱”。比如，東京奧運會由楊倩奪得首金后，射擊類的體育產業如雨后春筍一般出現，越來越多的學生想去體驗射擊的樂趣。高水平賽事還會吸引學生去接觸自己從未接觸過的項目，走到運動場去感受運動的快樂。

2022年北京冬奧會的舉辦，早在幾年前，國家就已經提出了“三億人上冰雪”的號召，臨近冬奧會開幕，冬奧會的熱度只增不減。很多學校利用體育課和課后的時間，結合學校場地情況開展旱地滑冰、旱地冰壺等項目，使學生能體會到冬季項目的樂趣，積極地加入到體育運動中。正處于奧運周期的這兩年，全世界的體育盛會的舉辦，使得學校中營造出了更好的體育氛圍。

（二）學校體育的地位顯著提升

以往提到體育課和體育教師，往往有一些帶有誤解的聲音出現：體育教師“被生病”、數學是體育教師教的等。隨著近幾年國家對學生體質評價的逐漸關注，國家提出“開足開齊體育課”的要求，體育教師逐漸找回了存在感，也開始有越來越多的家長關注學生在學校的體育學習情況。從2008年北京奧運會后，我國競技體育的蓬勃發展吸引了眾多的目光，帶動了群眾體育和學校體育的發展。隨著體育強國目標的確立，可以看出我國體育事業未來的發展重心，在競技體育的帶動下，逐漸開始向群眾體育和學校體育轉移。在政策支持的影響下，各級各類青少年體育賽事有序展開。以前學生參加體育運動，進行運動訓練，彼此之間競爭不夠，沒有舞臺讓他們展現，賽事增加之后，學生有了更多的機會去比賽，可以與更強大的對手交流。通過這樣比賽代練的形式讓學生認識到自己的不足，也讓他們能將所學所練得到運用。在這樣的過程中，學生激發了勝負欲，產生了更強的鍛煉意識，發自內心地愛上了體育運動，并積極地參與到訓練中。

提高學生體質，僅僅靠學校的努力肯定是遠遠不夠的。“雙減”對校外學科輔導的重拳，使學生和家長的注意力轉移到非學科的體育項目中，如此一來，學生在課余時間有更多的機會參與到專業的體育學習中。近幾年全民健康意識的增強和體育產業的興起，也讓大眾更樂于將學生送到各種訓練館或體育機構提高素質、磨煉技能。在目的上，學校體育和群眾體育有著很多共同之處，這些社會資源和力量在無形中助推了學校體育的開展。新冠肺炎疫情狀態下更使人們意識到體育鍛煉的必要性，促使了全民健身意識的覺醒，讓學生家長更重視學校體育，也讓社會更愿意將更多資源投入學校體育中。

（三）體育的育人價值更受重視

以往人們說起對體育的印象，可以用一句話來總結：四肢發達，頭腦簡單。這說明對體育育人功能研究的不足，對教育屬性不夠重視以及經濟文化的落后，導致人們對體育形成了刻板印象。但是早在1917年，毛澤東就曾發表《體育之研究》，提出“身心一體論”的重要觀點，他認為不僅要注重人的全面發展，還要認識到體育獨特的育人價值。黨的十九大之后，隨著我國社會基本矛盾的變化，人們開始關注到體育更多元的內容。從圖1可以看出，在2016年之前，對體育育人價值的研究文獻數量一直保持著平緩增加，從2017年開始相關文獻數量急劇增加。這充分說明了人們已經開始重視體育的育人價值，而不只是身體健康價值；也充分說明了相關學者對體育教育的內容進行了更深的研究。

圖1 近20年體育的育人價值文獻總體趨勢分析

一直以來困擾我國體育事業發展的問題是競技體育與群眾體育、學校體育發展不平衡。競技體育在國際賽場上占據了一席之地，成為金牌榜領跑者的同時，與之形成鮮明對比的是全民健康狀況并不樂觀，青少年體質問題嚴重，這些問題使體教融合成為必要。體教融合的有力開展使得競技體育蓬勃發展，給學校體育帶來了很多活力，將競技體育的紅利分到學校體育中，更好地處理“普及與提高”之間的關系。同時，體育健兒的榜樣作用也對青少年有著潛移默化的影響，不僅能激勵學生增加體育鍛煉，而且能從根本上改變學生的柔弱之風，使“陽剛之氣”能重回國民之體。這些措施將在“雙減”政策的強力推行下，對學校體育產生更顯著的影響。

二、“雙減”政策為學校體育帶來的挑戰

事物都具有兩面性，“雙減”政策為學校體育創造的發展機遇是史無前例的，但我們同樣無法忽視與機遇并存的挑戰。學生整體的體質健康狀況仍舊處于下滑階段，學校體育地位提高，并獲得了更大的發展空間，體育教育質量是否能同步提升？政策帶來的巨大變革，也給一線教師帶來了身心上的巨大挑戰，如何調整師資力量使增加的時間能得到合理利用？都是擺在我們面前的難題。

（一）學生體質促進困難重重

盡管在一系列的政策文件和實際措施的支持下，學校體育為學生體質發展付出了巨大努力，但長期以來學生家長對體育的不重視造成的頑疾，很難通過短時間的努力得到明顯的改善。政策的制定使學生體質發展有了很大的動力，但是在政策推行的實際過程中還是會遇到各種問題，如弄虛作假等行為。即使是在“雙減”政策如此強力的管控下，仍舊有大批的家長冒著風險想盡辦法給自己的孩子“補課”。學校的體育鍛煉時間可以增加，但是家長的觀念卻無法通過政策和學校的努力有所改善，很多家長仍舊認為體育不是特別重要，對體質測試也并不重視，遠不及文化科目那樣付出巨大心血。往往只有當體育與評獎評優、升學掛鉤的時候，家長才開始追悔莫及。生活條件的改善使得很多家長對學生過分溺愛，不愿意讓學生吃苦，甚至在學校增加體育活動后，幫助學生躲避體育課，給教師寫請假條申請不參加體育活動，這一點在城市學校中尤為常見。青少年體質低下的現象，雖然從2014年開始止跌回升，但實際情況與調研仍有差距，整體學生素質仍處于不良狀態。這一現象已經在很大程度上影響了我國軍人的選拔，長此以往對國家發展影響極為不利。

（二）課余鍛煉增加后的實際困難

1.體育教師工作量增加、人手緊缺

在“雙減”政策推行后，學生放學時間向后推遲，每名學生每天在校時間增加了兩個小時左右，校內的課余體育活動時間也增加了很多。但是如何將這些多出來的時間高效利用，成為擺在所有體育教師和學校管理人員面前的難題。近兩年在對體育的重視程度提高后，要求開足開齊體育課，所有體育教師的工作量都在增加，每天增加額外的組織課外體育鍛煉工作將會使體育教師超負荷工作，長期下來，必然會導致體育教師的身體狀況出現問題。

2.不同地區之間存在較大差異

在一些鄉村學校和偏遠地區學校，由于經濟文化發展的相對滯后以及體育師資培訓不夠等問題，課后鍛煉很難保證足質足量進行。其中，一部分原因是學生逐漸減少，對新教師的補充沒有需求，導致很多學校的體育教師甚至領導常年沒有變化，無法適應新時代的教學，導致城鄉差距越來越大。如此一來，“雙減”政策的實際措施在一些地區的落實相對困難一些。

（三）學校體育教學質量不夠高效

體育不僅是身體的教育，也是心理和個性的教育，同樣是健康和習慣教育。在開足開齊體育課的要求下，體育課的數量得到了一部分保障，有些許改善，但是教育質量卻沒有同步提升，造成了“足量低質”的現象。目前各學校的體育課普遍按照課程大綱和教材一板一眼地進行，缺少地區特色，單調規整的內容也難以激發學生的興趣。很多學校的體育課仍舊在延續以往的嚴肅和過分的紀律性，使課堂缺少活躍氣氛，無法達到認知、技能和情感這三個方面的目標。在實際教學過程中，很多項目也無法展開，體育課對技能學習和運用的教學不夠，沒有安排比賽的時間。學生經過體育課的學習后仍無法深入地掌握專項技能，無法及時將自己所練習的內容付諸實際比賽中，更不要談從比賽中獲得樂趣了。

在課外體育活動中，大課間往往只是簡單地練習隊列調動，或者是幾年不變的廣播體操，導致學生往往以一種厭惡的情緒對待廣播體操。額外增加的體育活動時間卻并沒有得到高效的利用，沒有借助這個機會調動學生參與體育活動的積極性。這些弊端阻礙了我國體育教學的進步，是我國學生體質健康連續30年下降現象不能忽視的原因之一，僅僅依靠政策的推行，恐怕并不足以從根本上解決這些問題。

三、在“雙減”背景下學校體育發展建議

在面對“雙減”這樣的一個新的時代拐點和背景時，機遇與挑戰必然并存。機遇是給學校體育帶來了更好的發展環境，挑戰是一直未能得到徹底解決的問題，新的問題又浮現出來。針對學校體育發展所面臨的問題，筆者提出如下建議。

（一）政府牽頭，全社會共同助力學校體育

學校體育雖然是以學校為發展主體，卻不該只是學校的事。事實上，學校體育的發展關系著整個國家和民族的未來，每個人都應該是參與者。政府不只是政策的制定者和監督者，更要從全局進行把控，深入調查在執行過程中的實際效果，避免在政策推行過程中出現“變味”的情況，使良策反而起到了壞作用。在制定政策的過程中，不僅要考慮學生的需求，也要考慮到對教師的保護。體育學科與其他學科不同，相比來說體育教師容易出現身體損傷，政府應該制定相關條例保護體育教師的權益，使教師能在安全范圍內盡可能地放開手去開展教學內容。學校體育的發展應該在政府的支持下，提高全民健身意識和體育產業發展水平，與學生家長建立密切聯系，通過家校一體的模式，讓家長了解體育鍛煉的必要性，鼓勵學生帶動家長參與到體育鍛煉中。學生同樣是群眾體育的重要組成部分，發展體育需要通過環境和興趣潛移默化的影響，不應過分將學校體育與地區政府和學校政績掛鉤，若非如此，必然會導致一些強迫行為，干擾學校體育的正常發展，對學校體育的發展產生不良影響，因此管理部門需要探索更好的監督方式，而不是一個條例、一項考核就一言概之。

（二）重視體育師資待遇、培養和地區平衡

體育教師是開展學校體育的核心力量，體育師資隊伍的培養不能落后于政策和制度的推進，但也不能只要效果而忽視對體育教師的關懷，特別是對大工作量和偏遠地區教師。首先，不能出現體育教師的辛苦程度遞增，福利待遇卻保持不變的情況，否則長此以往教師必然會產生消極情緒，不利于順利地開展體育教學工作，但這一點卻鮮有人提及。有調研顯示，全國范圍內體育教師服裝費都沒有做到足額發放，甚至有17%的教師在30年間都沒有領到過服裝費。該研究也在最后提到，很多體育教師由于薪資待遇太低，改行去教文化課的現象盛行，這反映出目前體育教師待遇的不足。這些現象嚴重地影響體育教師教學工作的積極性，如此一來何談壯大體育教師隊伍，又何談扭轉學生體質下降的局面？有關部門必須保障體育教師的基本工作需要，保證學校有必要的體育器材，并逐步提高體育教師的工作福利待遇，使其與體育教師的工作量相匹配。其次，應加強新時代體育教師的專業教育，使教師有更多的機會接觸到新的教學理念和方法。特別是很多落后地區的教師，要為他們提供學習計算機和網絡機會，讓他們能享受到便利豐富的網絡資源，對偏遠地區的支持，通過網絡也可以更輕易地實現。

（三）突破學校內條條框框，強調實際效果

近些年，對青少年的保護，學校和教師雖然有很多新穎的想法，卻不敢進行嘗試。例如，很多學校想組建運動隊，卻擔心家長寵溺學生吃不了苦，教師承擔著來自家長和社會的壓力，最后放棄嘗試。在一些新的方面，學校應更加大膽地去推行，政策和主管部門也應給予足夠的支持，不應過度重視學校的死要求，將更多的權力適當地下放給體育教師，讓體育教師充分發揮自己的才能。同時，引進社會力量助力學校體育，學校的大課間時段完全可以交給校外的一些體育團隊來組織，學校起到監督和考核作用。目前，校外的一些體育產業，在國務院46號文件的支持下，結合市場的整體競爭，發展水平遠遠優于學校，可以充分利用這些教育資源。最終，還是要強調學校體育的實際效果，不能只是流于形式。

四、結語

總的來說，在“雙減”政策的影響下，學校體育迎來了一些機遇，也得益于一系列學校體育政策的支持，學校體育相關人員應利用好這個階段，力爭改變長期以來的學生體質羸弱的現象。但是我們也必須在國家有關部門的領導下，直面困難，以培養五育并舉的學生為目標，以培養身心健康的社會主義接班人為己任。