阜陽港岸線資源利用現狀及開發思路

張小莉，李莉

（1.阜陽市地方海事（港航）管理服務中心，安徽 阜陽 236012；2.阜陽市地方海事（港航）管理服務中心直屬分中心，安徽 阜陽 236012）

為服務于水運經濟發展、服務于產業發展、服務于雙圈聯動、服務于Ⅰ型大城市建設，加快融入長三角一體化，落實承接產業轉移集聚區建設，按照交通運輸部《關于全面深化交通運輸改革的意見》等文件要求，加快推進港口資源整合[1]，謀劃研究港口岸線開發利用。《2020 年交通運輸行業發展統計公報》顯示，2020 年全國港口碼頭泊位比上年減少751 個，其中內河港口碼頭泊位減少650 個[2]。且近年，我國全年完成水運建設投資額整體呈下降趨勢。在此背景下，為做大做強阜陽港，加快推進港口資源整合，打造一個縣域一個重點作業區，初步形成“四航九區”發展模式，依托干線航道網、沿線產業園，謀劃港口與城市、港口與產業、港口與環境統一、協調、一體化發展，促進以港口為樞紐全城物流供產服務鏈的發展目標。

1 阜陽港岸線開發利用現狀

1.1 已建成泊位概況

阜陽港劃分6 個港區：阜陽港區、潁上港區、臨泉港區、太和港區、界首港區、阜南港區，現有18 個碼頭企業，共33 個泊位，利用港口岸線2219 米，形成設計年通過能力1173 萬噸。碼頭泊位主要以300 噸級、500 噸級為主，其中300 噸級泊位10 個，占30.3%，500 噸級泊位22 個，占66.7%，泊位的整體噸級較小。碼頭泊位主要分布在阜陽港區和潁上港區。

1.2 在建泊位概況

阜陽港目前共有12 個在建泊位，建設規模均為500 噸級泊位，用途主要以散貨為主，同時有部分件雜貨泊位，目前基本都已經進入收尾階段。在建泊位主要分布在臨泉港區。泊位建成取得港口經營許可證后，臨泉港區的港口吞吐量預計將大幅提升，可以在一定程度上緩解阜陽地區泊位資源空間分布不均衡的局面。

1.3 待建泊位概況

阜陽港目前有4 個待建碼頭，共20 個泊位，已取得港口岸線許可，建設規模均為1000 噸級泊位。其中，潁上港區12 個，阜陽港區5 個，太和港區3 個。從待建泊位分布來看，泊位資源空間分布不均衡將進一步改善。

2 開發利用存在問題

2.1 航道網絡通達性欠缺

省干線航道占比較高，但航道受限因素較多。一是沙潁河航道還存在瓶頸問題尚未解決，潁上復線船閘已建成運行，耿樓復線船閘已交工、待運行，而阜陽復線船閘受三角洲片區綜合規劃影響，前期工作受阻。二是干線航道鐵路橋、公路橋礙航嚴重，京九鐵路橋等嚴重制約沙潁河、茨淮新河通航能力，汾泉河航道受公路橋凈空尺度影響，千噸級船舶通航受限。

2.2 岸線管理前瞻性不足

規劃泊位集約化程度較低。現行阜陽港總體規劃的泊位集約化程度仍然較低、泊位等級較小，未連片布置。港口與產業規劃銜接不緊。部分產業布局優勢明顯的區域未納入阜陽港總體規劃，特別是重點制造企業和物流企業，資源集聚的優勢無法展現出來。泊位用途規劃前瞻性不足，缺少多用途、集裝箱泊位，散雜貨泊位較多，區域內同質化競爭激烈，不利于港口市場健康發展。配套規劃研究較少，比如后方陸域和進港道路等，不利于港口大型化、規模化發展。岸線管理不夠精細。未對各類岸線的量能比進行分析評估，對于不符合效率指標的碼頭，加快升級改造，對于功能已不適應市場需求的碼頭，引導企業調整碼頭功能。

2.3 港口基礎設施建設有待完善

碼頭結構不合理，低等級泊位占比較高。阜陽港現狀碼頭主要分布在沙潁河和泉河上，碼頭規模較小，主要以300噸級、500噸級為主，普遍存在著設備設施老舊、裝卸工藝落后等問題；碼頭的功能較為單一，目前以單純的貨物裝卸為主，倉儲、加工配送、信息服務等配套服務功能還較弱。阜陽港目前暫未形成規模化、專業化港區，臨港開發功能、中轉換裝功能、運輸組織及物流商貿功能還不具備，港口對腹地經濟社會發展的帶動和促進作用還沒有得到發揮。

集裝箱碼頭建設滯后，多式聯運基礎設施不足。阜陽港目前僅有1 家碼頭具備集裝箱裝卸條件，隨著淮河航道整治、淮河入海新通道、江淮運河等工程的完成，與長三角地區距離的縮減，阜陽港具備了發展“通江達海”的基礎條件，大大帶動腹地經濟發展，未來水運貨物種類和需求都將大大增加。高附加值產品、以及易碎、怕濕的貨物對于集裝箱依賴度較高，且上游周口、下游蚌埠集裝箱泊位已建成，淮南集裝箱泊位規劃建設也在進行，屆時皖北地區的集裝箱需求和流動都將增加，集裝箱泊位的空缺亟待解決。阜陽港疏港鐵路、疏港高等級公路等集疏運建設薄弱，聯運配套碼頭、錨地等設施缺失，導致我市集裝箱多式聯運條件不足。

2.4 多部門共同協作難度大

碼頭的建設、監管還涉及發改、水利、環保、國土規劃等多個部門，建設審批程序復雜繁多，各部門在審批中的銜接還不夠順暢，各部門審批之間不僅是并列關系，還有邏輯關系，部門間協同審批難度大，導致前期工作停滯不前、建設周期長等問題。

2.5 碼頭建設投資主體實力弱

我市碼頭多為私有企業，企業規模小，儲備資金不足，高級管理人員較少，缺少懂技術、會管理、會協調的技術人員。項目建設過程中，謀劃、溝通、管理能力弱，資金投入少，導致碼頭建設規模較小，建設周期長等問題。

3 港口岸線開發利用思路

3.1 基本思路

堅持依法發展，嚴格按照《港口法》、《安徽省港口條例》規范港口岸線開發。堅持依規發展，對照《安徽省內河航運發展規劃》和《阜陽總體規劃（調整）》[3]，謀劃岸線利用。堅持高質量發展，按照“優化存量、用好總量”的思路，完善岸線空間和功能布局，對接優勢產業、制造業布局，著力推進重點港口作業區開發建設，進一步促進阜陽港向集約化、規模化、專業化方向發展，在阜陽物流效率提升和產業集聚發展中發揮更大的平臺支撐作用。

優化存量：對現狀部分港口碼頭進行改造升級，優化存量資源配置，促進港口向規模化和專業化方向發展。

用好增量：加強港口岸線使用的控制與管理，提高岸線的使用效率。同時謀劃建設臨港產業園等，推動臨港經濟開發。

3.2 總體布局

結合阜陽市航道條件、港口規劃及產業布局情況，謀劃依托產業園區建設港口、港口推動產業園區發展的港產融合發展模式，初步形成“四航九區”的總體布局。

四航：淮河、沙潁河、茨淮新河、泉河。

九區：阜陽港區三十里鋪作業區、周棚作業區、口孜作業區，潁上港區沙北作業區、南照作業區、界首港區徐寨作業區、太和港區界牌作業區、臨泉港區臨港物流園作業區、阜南港區王化作業區。

表1 阜陽港岸線開發利用總體布局

圖1 “四航九區”總體布局圖

3.2.1 阜陽港區重點開發三十里鋪作業區、周棚作業區和口孜作業區

三十里鋪作業區：以運輸集裝箱、工業產成品運輸為主，依托后方的安徽潁州經濟開發區、阜陽合肥現代產業園以及作業區臨近京九鐵路的區位優勢，發展成為集物流樞紐、產業平臺及鐵公水聯運為一體的綜合型作業區。

周棚作業區：以礦建材料等大宗貨物運輸為主，為周邊生活資料市場提供高效的集散和配送服務，遠期實現鐵公水聯運，發展成為鐵公水聯運物流型樞紐型作業區。

口孜作業區：以煤化工材料、工業產成品等運輸為主，依托后方阜陽煤基新材料產業園以及規劃建設的進園區鐵路的優勢，發展成為集物流樞紐、產業平臺及鐵公水聯運為一體的綜合型作業區。

3.2.2 潁上港區重點開發沙北作業區和南照作業區

沙北作業區：以礦建材料、煤炭和工業產成品運輸為主，依托后方的潁上經濟開發區、潁上循環經濟園，發展成為產業平臺型作業區。

南照作業區：近期以礦建材料運輸為主，后期結合“南照臨港新城”，優化產業結構，促進現代物流發展，發展成為集物流樞紐和產業平臺為一體的綜合性作業區。

3.2.3 界首港區重點開發田營作業區

田營作業區以礦建材料、工業產成品等運輸為主，依托后方的界首經濟開發區、田營再生鉛循環經濟產業園、光武循環經濟工業區等，發展成為產業平臺型作業區。

3.2.4 太和港區重點開發界牌作業區

界牌作業區以礦建材料、工業產成品運輸為主，同時發展船舶修造工業，依托后方太和經濟開發區和正在謀劃的太和臨港經濟產業園，發展成為產業平臺型作業區。

3.2.5 臨泉港區重點開發臨港物流園作業區

臨泉港區以煤化工原料、化肥化工原料和水泥、礦建材料的運輸為主，依托后方的臨泉經濟開發區中的企業，發展成為產業平臺型作業區。

3.2.6 阜南港區重點開發王化作業區

王化作業區以礦建材料、工業產成品運輸為主，依托后方阜南經濟開發區、紡織服裝時尚產業園、柳木文化創意產業園，發展成為產業平臺型作業區。