簡述廣西沿海化工園區環境風險監管機制及能力

劉鵬

（廣西壯族自治區環境應急與事故調查中心，廣西 南寧 530028）

伴隨著我國經濟實力的不斷提升，化工園區建設數量也在穩步增加，同時建設規模也在持續擴大，這些在帶來巨大經濟效益的同時，也暴露出一些生產管理問題。由于環境風險管理水平的參差不齊，使得不同區域中環境風險的隱患不穩定。所謂環境風險，是由于自然因素結合人類活動導致的、由一系列環境介質進行傳播、對社會及生態環境造成破壞甚至毀滅的概率，以及相應的嚴重后果。人類可以通過管理工作實施對環境風險的危害降低。化工園區的風險管理工作需要關注園區的風險管理水平以及環境風險控制水平，是對于該園區風險管理狀況的反映，也是為了進行當前風險管理現狀的優化、改善而進行的風險控制方案制定。

1 廣西沿海化工園區及園區內企業環境風險隱患監管機制及主要方法

1.1 建立環境風險隱患監管機制

化工園區及園內企業環境風險隱患監管機制是在化工園區突發環境事件事前、事發、事中、事后全過程中，采取的各種制度化、程序化的應急管理方法與措施。廣西沿海化工園區及園內企業環境風險隱患管控機制建立應包括預防準備機制、應急預警機制、信息溝通機制、決策處置機制、調查評估機制、恢復重建機制、社會動員機制。

1.2 環境風險隱患監管的主要技術方法及工作程序

包括企業環境風險隱患排查與分級、環境風險申報、環境風險評估等工作，同時將網絡、地理信息監管技術，和移動環境風險源監管技術應用到環境風險隱患監管中。環境風險申報，是指環境風險源責任主體按照國家及地方管理規定，向所在環境應急與事故調查中心等環保管理部門，申報危險物質的種類、數量、危險設備裝置、周邊敏感受體分布，以及現有防范、減緩和應急措施與相關資源等，并提供必要的資料。由企業通過環境風險源申報管理系統申報。根據2018年1月生態環境部辦公廳發布《行政區域突發環境事件風險評估推薦方法》，區域環境風險評估程序包括：資料準備、環境風險識別、評估子區域劃分、環境風險分析、環境風險防控與應急措施差距分析五個步驟（圖1）；工業園區評估程序參照基礎資料調查、環境風險識別、環境風險分析、環境風險分級主評估報告編制五個步驟實施（圖2）；企業評估程序根據《企業突發環境事件風險評估指南（試行）》（環辦〔2014〕34號）《企業突發環境事件風險分級方法》（HJ941-2018），包括資料準備與環境風險識別、可能發生突發環境事件及其后果分析、現有環境風險防控和環境應急管理差距分析、制定完善環境風險防控和應急措施的實施計劃、劃定突發環境事件風險等級五個步驟實施（圖3）。

圖1 行政區域突發環境事件風險評估程序

圖2 工業園區突發環境事件風險評估程序實施步驟

圖3 企業突發環境事件風險等級評估流程圖

1.3 網絡、地理信息監管技術

應用網絡技術、GIS地理信息技術等，推進化工園區和重點風險源企業的風險監控實時化、智能化水平，并發揮決策支持作用。選擇化工園區重點企業，加大監管頻次，定期進行現場檢查，不定期進行抽查；安裝視頻監控系統，在敏感區域根據實際需要布設光電傳感器、生物傳感器，形成重大環境風險源監控與風險預警網絡。例如，2004 年南京市安全生產監督管理局與南京工業大學合作，開發了“基于GIS的南京市重大危險源監管系統”，在2007年建立了集信息采集、調度、管理，安全監督、管理，應急指揮、救援為一體的重大危險源監管網絡平臺。謝檳宇等（2011））采用ESRI公司的ArcGIS系列開發軟件，選用ArcIMS+ArcSDE+ArcServer+ArcGIS Desktop組合，充分將計算機技術、網絡地理信息系統技術同環境風險源監控相結合，進行無縫集成，構建起化工園區環境風險源監控平臺。

1.4 移動環境風險源監管技術

從源頭上強化風險源管理、規避移動型環境風險的主要技術如下。

1.4.1 危險品運輸的全過程監控管理及物聯網技術

為防范移動型環境污染事故的發生，需要對危險化學品運輸車船進行動態監控管理，管理者可以通過物聯網技術的應用，智能監控掌握風險源的位置和環境變化信息。目前，危險化學品運輸車輛管理可采用先進的RFID識別技術，通過電子標簽，基于GIS平臺，解決對危險化學品運輸車船的動態跟蹤問題。

1.4.2 封閉式園區管理技術

通過門禁系統、攝像頭、電子屏等設備的運用，對工業園區進行封閉式、電子化管理，對進出園區的危險化學品運輸車船、危險物質、操作人員等進行全方位跟蹤管理，建立臺賬制度，使園區危險物質輸入輸出有據可查，提升日常監管規范化水平，同時提高應急反應能力和應急效率。

1.4.3 管線泄漏定位與管道檢漏預警技術

針對管線運輸方式，目前我國已開發出管線泄漏定位與管道檢漏預警體系，將物料平衡統計模型、管道機理模型和信號序列相關分析模型進行耦合，能進行實時的泄漏監測，也能進行長期的緩慢泄漏檢測，可用于估算泄漏量，也可進行泄漏點定位，并且在天津臨港工業集群區得到實際運用。

1.4.4 應急預案編制與應急演練技術

園區可結合自身危險化學品的運輸特點、線路周邊環境狀況，進行應急預案編制，建設園區環境風險應急演習計算機模擬平臺。使用污染事件特征關系模型確定污染事件中需要進行檢測的污染物，根據檢測和處理處置技術集成關系模型,確定檢測方法和處理處置方法，通過數據庫的關聯確定檢測儀器和應急物資，形成應急檢測與處理處置的方案。

2 現場抽查情況及發現的主要問題

基于經費及時間條件，試點項目按照不少于30%的比例確定3個化工園區26家企業為現場計劃抽查對象（其中防城港市園區抽查15家，北海市園區抽查4家，欽州市園區抽查7家），實際抽查32家（增加3個化工園區管委會及3個園區配套污水處理廠）。現場抽查發現主要問題如下：

2.1 環境風險防控措施建設不達標和運行管理不到位

初步統計，在抽查發現的206個涉環境安全隱患問題中，涉圍堰、導流溝等環境風險防控措施建設不達標問題77個，占比37.4%；涉環境應急管理制度、應急預案不完善問題65個，占比31.6%；涉固廢、危廢貯存、轉移、處置不規范問題38個，占比18.4%；涉污染治理、在線監控設備安裝運行管理不到位問題20個，占比9.7%；涉環評和竣工手續相關問題5個，占比2.4%；其它問題1個，占比0.5%。

2.2 管委會落實生態環境應急管理責任及監管措施不足

2.2.1 各園區對環境應急管理工作重視不夠

園區環境應急管理基礎薄弱，在人員、裝備、資金等方面投入不足、對園區內企業應急資源統籌意識不強、整合力度不夠。如未按預案要求成立環境應急監測站、未建設應急物資儲備庫、未組建園區應急救援隊伍等（此類防城港除外）。

2.2.2 常態化環境應急管理意識不強 應急預案流于形式

如未及時更新或備案應急預案、未定期進行應急演練、未定期舉辦應急培訓等。

2.2.3 個別園區未及時辦理邊界調整事宜

防城港經濟技術開發區化工園區規劃范圍部分涉及生態保護紅線區域，需要調整。但總體規劃環境影響報告書至項目結題之時尚未獲相關主管部門批復，嚴重影響園區后續規劃建設及對生態環境依法管控。

2.3 園區周邊環境敏感點多 安全潛在威脅大

經查，3個化工園區大氣環境敏感程度均屬環境高度敏感區（E3），對周邊環境安全潛在影響指向明確。其中：（1）欽州石化產業園周邊有大氣、水、生態環境等風險受體117個，為3個化工園區中最多。項目組對該園區典型企業進行突發環境事件情景分析結果顯示：當企業硫黃管線發生硫化氫泄漏時，周邊1.5公里內的居民點受到傷害濃度閾值，需制定緊急疏散撤離方案。

（2）防城港經濟技術開發區化工園區周邊有大氣、水、生態環境等風險受體48個。項目組對園區典型企業突發環境事件情景分析結果顯示：在不利的氣象條件下，企業大氣排放將對周邊環境敏感點產生影響，嚴重時會造成人員中毒；此外、如園內部分企業發生危險化學品貯罐泄漏或火災，大量化工廢液與消防廢水排放將對周邊地表水產生較大影響。

（3）北海市鐵山港（臨海）工業區石化產業園區周邊有大氣、水、生態環境等風險受體27個。項目組對園區典型企業突發環境事件情景分析結果顯示：在不利氣象條件下園區內事故將對園區及下風向居民點造成危害，且傷害濃度范圍受體主要為企業員工；部分企業因缺乏廢氣泄漏報警裝置和在線監控設施，發生泄漏時可能會造成較大環境影響。

3 提升廣西沿海化工園區環境風險監管能力的建議

3.1 建立化工園區“分區、分級、分類、分期”的環境風險監管體系

從總體上建立化工園區“分區、分級、分類、分期”的環境風險監管體系，深化落實環境風險全過程、精細化管理[1]。

3.2 加強園區環境風險監管能力建設

包括建立和落實園區環境風險應急管理制度，根據制度要求和應急工作需求，落實應急監測、應急物資儲備、應急救援隊伍，聯合當地政府部門或園區企業進行應急演練和應急知識培訓；建立應急資源共享庫，整合企業、市區應急資源，通過一系列的協議簽署、會議協商、方案預訂等相關方法，通過和一些區域內大型危險化學品企業進行合作溝通，進而實現針對工藝資源的共享。建立社會化的資源儲存模式，從而構建更加靈活多樣化的物資儲存方式。同時建立起化工區域環境之中的事故風險應急資源儲存庫房管理機制，結合現代網絡信息化的平臺系統建設實施，可實時掌握應急物資、應急設備儲備地點、數量等[2]。

3.3 建立和完善化工園區環境風險應急預案體系

（1）建立和完善由政府、園區、企業和公眾，涉及公安、消防、環保、醫療、衛生和媒體等各級機構系統組成的化工園區環境風險應急預案體系，構建與洪水、雷電、臺風等自然災害應急等次生環境災害的其它預案體系響應與銜接。

（2）設立“平戰結合”環境安全保障目標機制，構建跨部門協同管理體系[3]。

3.4 建立園區“一園一冊”

通過環境風險源申報管理系統匯總環境風險源信息，通過收集園區基本信息、《園區總體規劃》、《園區控制性詳細規劃》、《園區規劃環境影響評價報告》及其批復文件心臟《園區突發環境事件風險評估報告》、《園區突發環境事件應急預案》及其備案文件、《園區環境事件應急資源調查報告》和園區突發環境事件應急方案、演練照片等環境應急資料、培訓資料等建立園區環境風險監管“一園一冊”檔案，在建立“一園一冊”基礎上，通過環境風險源申報管理系統匯總各類環境風險源信息，形成格式化、規范化的環境風險基礎信息數據庫，該系統具備風險源信息獲取、信息處理、信息輸出等功能[4]。

3.5 建立園區環境應急管理GIS地理信息系統

充分利用應用網絡技術、GIS地理信息技術等，在自治區生態環境廳生態環境信息系統的基礎上，推進化工園區和重點風險源企業的風險監控實時化、智能化水平的工業園區環境風險源監控平臺，實現與廳生態環境信息系統的無縫集成。

3.6 提升園區企業環境風險監管能力的建議

包括當地政府和園區加強對企業環境風險監管，有計劃定期（半年/次或1年/次）對園區內企業進行環境風險隱患排查工作，對企業存在的環境風險隱患和監管能力差距及時督促整改；建立完善包括《突發環境事件風險評估》《突發環境事件應急預案》《突發環境事件應急資源調查報告》以及環境風險隱患排查及整改制度、應急物資管理制度、環保設施運行維護管理制度、應急演練和應急培訓年度計劃等的環境應急管理制度；指導、督促企業加強環境風險監管能力建設和建立環境風險預警、響應體系；指導、督促企業進行有針對性的環境應急演練和培訓；指導、督促企業定期對園區企業環境風險源和環境安全隱患進行排查，對排查發現的環境風險及時整改；指導和督促建立企業環境風險監管“一廠一冊”，通過園區環境風險源申報管理系統建立園區企業環境風險源基礎數據庫等[5]。

4 結語

伴隨著我國化工園區的不斷進步，環境污染以及生態破壞等相關問題也逐漸被越來越多的化工工作者的關注和重視。因此必須要依據不同化工園區的生產作業風險類型以及風險特點來進行高效徹底的化工園區風險因素分析以及評價，有針對性地采取相關措施來進行化工園區的環境風險監督管理工作。針對廣西沿海化工業園區環境風險效果的抽查以及監管機制的研究中發生了一些缺陷和不足，需要相關的管理者加強環境風險防治，提升本園區環境風險監管能力和監管效果。