公路工程造價超預算的原因研究

李穎

（重慶賽迪工程咨詢有限公司，重慶 400000）

0 引言

在當今經濟發展背景下，各行各業都面臨著巨大的競爭壓力，公路行業也是如此。在公路建設領域，要想保持自身競爭力、謀求新的發展，公路企業就必須意識到公路工程造價問題，在項目開展過程中嚴格把控工程造價，科學地作出預算，降低資金風險，最大化地發揮出工程資金的價值。

1 公路工程造價管控的意義

公路工程造價管控的實質意義是對工程資金的管控。對任何工程來說，工程資金都是第一位的，但并不是指資金越多越好，而是要在打造出高品質工程的同時，達到對資金的合理利用，想要實現上述目標，就必須對工程造價進行嚴格的管理和控制。

嚴格實施工程造價管控意義重大。第一，工程造價管控有助于提升公路建設管理工作質量。工程造價管控貫穿工程建設的整個過程，期間若缺乏有效的造價管控，就可能導致工程開展遇到問題，只有將工程造價管控工作落實到位，才能有效地規避一些問題，以及及時對問題進行妥善處理。第二，工程造價管控有利于強化對施工人員的監督。施工人員是工程建設的主力軍，該主體的任何行為都可能對整個工程產生影響，加強對施工者的監督和管理，可以使其在工作過程中嚴格并自覺遵守相關操作規定，能夠避免返工現象的出現，避免不必要的成本支出。第三，工程造價管控可以幫助企業獲得更大的經濟效益。造價管控本質上即資金管控，資金管控的根本目的在于實現企業利益最大化。資金是工程建設的重要支撐，將每一筆錢都用到該用的地方，根據企業的資金使用規范進行支出，可以達到節約成本的目的，這也是值得肯定的經濟行為[1]。

2 公路工程造價超出預算的原因

2.1 項目成本預算不合理

項目成本預算是工程造價預算的重要組成部分，需要依據施工目標、施工標準、施工環境及施工條件等要素進行綜合考量，對公路工程項目做出造價預算。然而理論與實踐之間存在一定的差異，在實踐中，預算編制人員有時很難全面掌握預算編制的多種因素，可能存在基礎工作和前提工作落實不到位的情況，如此編制出的項目成本預算則極易存在不準確性和不合理性。若項目成本預算不合理，會對公路工程施工產生不利影響，如導致工程延期、資金使用混亂、影響工程的整體質量等，使得公路工程目標無法實現。所以，公路行業必須認識到項目成本預算的重要性，意識到項目成本預算是工程造價中的重要一環。

2.2 項目成本預算準確性較低

較為常見的問題還表現為項目成本預算的正確性不高，該問題也加大了公路造價管控工作的難度。很多施工單位沒有將市場環境變化的因素考慮在其中，在做相關項目成本預算的過程中僅是直接應用簡單的數據，未能對相關數據進行認真分析，這樣的預算很難滿足實際的工程需要。由于公路建設周期比較長，所以很多要素都可能在此期間發生變動，如果不能對其中的重要因素做出專業化的分析和預判，便極易出現預算與實際不符的現象。當今社會發展迅速，一天發生的變化就數不勝數，這也為項目成本預算工作提出了挑戰[2]。若是項目成本預算不準確，會提高工程造價管控的難度，也難以打造出高品質的公路項目。

2.3 工程造價管控不夠全面

工程造價管控有嚴格的程序，但當前公路工程造價管控工作并沒有實現全面落實，部分企業沒有充分認識到造價管控的重要作用和意義。實踐中，雖然不少公路企業制定了相應的工程造價管控制度，但很少有企業能將相關管控制度嚴格落實到實際工作中，這便喪失了制定管控制度的意義，無法起到有效的管控作用。工程造價管控涉及多個階段，任何一個階段不進行合理的管控都會影響整體預算質量。我國在施工建設造價方面的研究起步較晚，局部落后導致整體行業發展速度受限。很多公路施工人員沒有樹立先進的發展理念，如綠色發展、可持續發展、協調發展等理念，造成浪費現象，這會極大程度地增加施工成本。

工程造價管控除了對資金管理有重要意義外，對施工人員的工作質量和效率也有一定的影響，如相關監管工作若是做不到位，施工人員的思想就很難轉變，使得工作中錯誤頻出，影響整體工程進度及質量。

2.4 外界環境變化

影響公路工程造價管控工作開展實效的一個重要因素還有外界環境。在實際工作中，很多造價管理人員沒有將外界環境的影響考慮在內，使得在外界環境發生變化時對施工預算產生重大影響。公路工程造價預算編制，需要考慮的因素有很多，需要由具備專業知識的專業人員開展此項工作，且要充分意識到各種因素的重要性，進行全面的考量，如此才能將造價預算控制在合理范圍內。

當前，社會的發展十分迅速，社會環境每時每刻都在發生變化，公路施工環境自然也是如此。在公路工程的開展過程中，很多時候因受外界環境因素的影響，使得工期拖延，這既不利于對周圍環境的保護，也不利于工程的順利開展，想要避免此類情況，就需要在編制預算方案的過程中對外界環境問題進行認真的思考，并對實際可能出現的變化做出預判，同時制定出針對性的應對方案。

由于環境變化會對工程的施工成本造成一定的影響，如施工過程中出現施工材料和計劃方案不符的現象，使原本的資金預算難以滿足工程需要，這便難以保證公路工程的整體施工質量。出現這些現象的主要原因是工程預算編制工作不細致，未對施工現場進行充分的調查，未對施工材料的數量和價格作出科學有效的判斷等[3]。

2.5 施工現場監管不到位

現場施工監管對維護工程施工有重要作用。公路建設投資巨大，如果對施工現場監管不到位，極有可能造成資金浪費，造成巨大的經濟損失。當前，在公路工程的施工過程中，存在施工現場監管松懈的現象，這種現象會阻礙工程造價管控工作的順利進行，極有可能導致工程造價超預算。公路工程對專業性有極高的要求，涉及的工作內容也較為復雜，需要大量的人力和物力且周期較長，只有將各個環節管控到位，才能高質、高效地完成工程建設。然而結合相關案例可以發現，部分公路施工企業并沒有認識到施工現場監管的重要性，沒有有效落實施工現場監管工作，如監管制度不科學，相應的監管設施不健全等，導致施工過程中存在浪費和施工人員操作不規范的現象，這會嚴重影響施工質量。完善施工現場監管，除了需要制定相應的管理規定外，更重要的是思想上的主動，而在實際工作中，很少有單位對施工人員進行思想上的引導和指正，使得施工人員的整體素質不高。

2.6 人員配置方面的問題

公路工程造價管控一方面涉及對設備、材料等物質的管理，另一方面是對人力資源的管理。人力資源對企業的發展有重要作用，合理的人員配置既可以為企業節省成本，也可以實現對公路工程造價的科學管控。但當前我國部分公路施工企業沒有認識到人力資源的重要性，未將人力資源管理作為重點，還是依照傳統的思想和理念，將造價管控工作的重點放在對施工材料和設備的管理上，這樣的做法，使得企業在公路施工過程中付出了極高的人力成本，卻未能發揮人力的價值，導致工程成本增加，這容易對整體的工程造價管控工作產生負面的效應。

3 解決公路工程造價超預算的措施

3.1 熟悉施工圖紙

要想在施工過程中避免工程造價超預算的現象，第一步要做的是熟悉施工圖紙。施工圖紙是施工方案在紙面上的呈現，其中包含施工設計方案、設計理念及施工重點問題等。要想做出精確的造價預算，就需要對施工圖紙中的重點問題進行研究和分析，充分了解工程中需要用到的材料的規格和質量，經過實地考察對比后，選擇適合工程的施工材料。在做工程造價預算的過程中，設計人員、施工人員、管理人員等要及時有效地溝通，對影響預算的各個因素有充分了解，進而做出切合實際的工程預算方案。除此之外，開展預算工作時還應時刻關注外界環境，對可能影響工程造價的外界環境因素做出準確的預判，并制定應對方案，以保證工程造價管控工作順利進行，最大限度地避免工程造價超預算現象[4]。

3.2 打造高素質人才隊伍

良好的人員管理制度，可以幫助企業實現良好的發展。高素質的人才對公路工程造價管控工作的開展極為重要。經對比發現，有著良好人員管理制度的企業都取得了良好的發展，公司運轉有序，且具備較高的競爭力；人員管理制度不合理、不健全的企業，內部管理則較為混亂，遇到問題時很難有效、及時地加以解決，在行業競爭中不占優勢。

打造高素質的人才隊伍對工程造價管控工作的開展極為必要。實踐中，許多公路企業不具備綜合素質與專業水平過硬的工程造價人員，在實際工作中難以實現對工程造價的合理管控，遇到問題時不能以科學的方式處理。為避免人力資源的浪費，相關企業需要對人員進行合理的配置，打造高素質的人才隊伍，幫助企業健康、快速發展。有序管理企業各部門員工，可以有效避免工程造價超預算的現象。為此，可從以下幾個方面著手：

第一，企業要意識到人才的重要性，注重發現人才和培養人才，制訂相關的人才激勵計劃，打造出高素質人才隊伍。

第二，管理人員對企業的發展有重要作用，企業要制定相應的人才管理規定，同時應對各部門的管理人員定期展開培訓，以切實提升管理人員的管理水平和專業素質，促進企業高速運轉。

第三，應注重提高公路企業管理人員的法治意識，確保管理人員熟悉相關的法律制度，以保證在實際的工程造價管控工作中規范操作，保證工程開展合法合規。除此之外，企業內部良好的人文環境和社交氛圍也十分重要，良好的工作氛圍可以在一定程度上降低工作壓力，進而更加高質地完成相應的工作，實現企業規范運營，避免工程超預算。

3.3 規范開展預算編制工作

預算編制工作是工程建設質量的最大保障。預算編制工作的主要內容是對工程造價中相關的報表、數據、資料等重要材料進行分類整理的過程。在公路工程造價管控的相關理論中，預算編制占重要地位，因為工程預算需要有充分依據，所做出的任何決定都不是憑空而來的，而是要建立在充分的調查、信息搜集、專業化分析的基礎上，這些也是預算編制的重要依據。預算編制工作涉及的內容很多，該項工作也極易受到外界環境的影響，尤其是市場變化的影響，若想充分保證工程預算的準確性，預算編制人員就必須具備正確預判市場變化的能力，這就要求企業充分意識到預算編制崗位的重要性，慎重選擇預算編制人員，預算編制人員則要按照相關規范開展工作，使所做工作的價值得到充分體現。

3.4 控制現場簽證

施工現場簽證也是工程造價管控工作中十分重要的一環。工程超預算，很多時候是因為未對現場簽證進行合理的管理和控制，所以相關企業必須對現場簽證管控工作加以重視。工程預算工作有一定的難度，要想編制出合格的預算方案，需要細致、耐心地對初始預算進行調整和改進。而加強現場簽證管控有利于更好地開展工程造價管控工作。在現場簽證管控工作中，需要重視對工程設計圖紙的審核工作，以便及時發現問題、盡早加以調整，助力工程順利開展。在現場簽證管控方面，應由專業人員負責，做好相關記錄，達到嚴格管控工程成本的目標[5]。

3.5 充分考慮市場變化

在工程造價管控工作中，外部環境的影響也是不容忽視的。當今社會經濟發展迅速，市場隨時都在變化，如果不能將市場變化充分考慮在預算工作中，就很容易出現工程造價超預算的現象。因為工程造價預算的數據源于市場，市場出現任何變動都有可能對預算產生極大的影響。而工程建設需要大量的材料，材料數量和價格是編制工程預算的重要參考，想要有效避免超預算情況，就必須重視實地調研，掌握各種材料的價格浮動規律，進而在預算編制中將之控制在可以掌控的范圍內，高標準地完成公路造價管控工作。

4 結語

綜上所述，公路工程造價超預算會對公路企業造成一定的影響，因此在公路工程造價管理過程中，要找到工程造價超預算的原因，進而優化管理方法，調整控制模式，有效避免超預算現象，如此才能更好地促進公路企業的發展。