公路危險貨物運輸中的安全管理措施分析

張習生

（大慶鉆探工程公司運輸二公司，吉林 松原 138000）

0 引言

在貨物運輸過程中公路貨物運輸屬于主要方式，其擁有門到門服務、方便簡捷、機動靈活等優勢。危險貨物具有有毒、易爆、易燃等危險性，在運輸時若出現操作失誤的情況，極易發生安全事故。正常情況下，發生事故的原因主要是人為違法操作、判斷失誤等主觀因素和意外、危險物、環境、車輛等客觀因素。這些因素背后都存在著缺乏有效危險貨物運輸管理體系這一問題。公路危險貨物運輸行政管理，是各級公路運輸管理機構和交通運輸主管部門管理、協調、監督、指導公路危險貨物運輸企業的一系列活動。有效開展公路危險貨物運輸行政管理工作，能夠提升公路危險貨物運輸的規范性，從而避免公路危險貨物運輸安全事故。

1 公路危險貨物運輸現狀

危險貨物大多具有腐蝕、有毒、易爆、易燃等危險特性，在運輸過程中如果無法規范開展管理工作，就極易出現環境污染、財產損毀、人員傷亡等嚴重后果。在“中國特色國家安全公路”建設中，公路危險貨物運輸安全屬于重要環節，相關管理部門近年來正在不斷提升重視公路危險貨物運輸行政管理工作的程度，相關管理部門基于實際情況不斷出臺相關管理規定優化公路危險貨物運輸工作，以期提高公路危險貨物運輸管理質量與效率。但是，對實際發展情況進行分析，公路危險貨物運輸事故依然不斷發生，造成公路事故的原因有多種，包括監管部門、運輸企業、運輸人員、公路環境等方面。公路危險事故發生后，具有十分復雜的責任認定，不僅包括運輸環境惡劣、人為干擾等因素，交通運輸主管部門同樣需要承擔很大部分責任。主要原因在于其承擔著公路危險貨物運輸監管責任，如果擁有完善的公路危險貨物運輸管理體制，能夠在很大程度上避免公路危險貨物運輸事故發生。由此可知，現階段公路危險貨物運輸方面存在行政管理體制不完善的問題。2020年1月1日交通運輸部出臺了《危險貨物道路運輸安全管理辦法》，根據現階段實際行政管理問題調整和細化了部分管理內容。例如在許可管理方面，為了使危險貨物運輸企業達到更高標準，提出了更加具體和嚴格的罐車、停車場申報條件內容。同時，要求公路運輸管理機構有效開展相關企業監督、考評工作，借助有效指導措施不斷增強公路危險貨物運輸安全管理，有效支持了公路運輸安全建設工作，但是在實際開展管理工作時仍然存在一些問題，比如公路運輸管理機構缺乏多元化管理手段，大多只重視管理危險貨物運輸源頭，進而導致公路危險貨物運輸行政管理效果受到一定程度的影響。

2 公路危險貨物運輸存在行政管理問題的原因

2.1 無法有效銜接法律、標準內容

現階段，因為交通運輸管理部門越來越重視危險貨物運輸管理工作，所以相繼出臺了各種各樣的標準、法律法規。雖然這種情況在一定程度上完善了體系建設工作，但是現階段各個部門無法良好銜接危險貨物運輸相關規章，部分部門仍然在使用傳統規章。雖然在近年來開展了修訂工作，但是在各種法律法規規定中存在不同的處罰種類、執法主體，而且在規定中還有相同名詞術語存在不同意義的情況，當所處領域不同時名詞術語范疇存在差異，因此無法實現有效銜接，無法在法律法規層面有效指導危險貨物運輸安全管理工作。還有部分法律法規存在交叉和重復內容，相關法律無法有效覆蓋所有實際問題，導致執法部門之間存在監管盲區或“搶權”問題。另外，在編制法規導讀本方面存在不足，當處理實際問題時無法第一時間找出法律依據。

2.2 缺乏適宜的運輸技術手冊

部分地區沒有根據自身實際發展情況制定危險貨物運輸技術手冊，無法有效指導相關人員操作。在實際開展管理工作時是由不同部門管理危險貨物運輸、裝卸、包裝等作業的。除了交通運輸主管部門外，還包括衛生、消防、環境、公安等部門，這些部門也會根據自身實際工作情況制定法規，從而在不同方面約束公路危險貨物運輸行為，但若無法合理制定相關技術指導手冊，在約束危險貨物運輸行為方面將缺乏統一規范，致使相關人員在操作時存在盲目性[1]。

2.3 執法體制不科學

2.3.1 多部門聯合管理和行業管理

交通運輸主管部門是公路危險貨物運輸管理主體，因為危險貨物運輸存在較大管理難度和較高危險性，在監管危險貨物運輸方面除了需要交通運輸主管部門外，還需要借助其他部門配合。危險品特性決定了其運輸管理工作擁有較廣的涉及面，在實際危險貨物運輸管理工作中會涉及郵政、衛生、工商、環保、質檢、公安等行政部門和行業。在公路運輸危險貨物時，需要由公安部門審核和批準運輸路線，并且需要明確運輸速度、時間以及安全防護措施等；質檢部門需要仔細檢查危險貨物運輸箱體、罐體；交通運輸主管部門需要檢驗車輛是否能夠滿足相關技術性能等。在這種多部門管理模式下，能夠在一定程度上提升監督管理危險貨物運輸的力度，但是現階段存在部門間無法有效銜接的情況，從而難以有效提升行政管理效率[2]。

2.3.2 部門間存在交叉管理職能

公路危險貨物運輸不但包括運輸過程，還包括裝卸、包裝等環節。政府各個部門存在不同的管理權限和管理職能，在管理危險貨物運輸方面會存在交叉管理職能，極易導致監管盲區出現。以運輸過程中安全管理職責劃分來說，在出現公路危險貨物運輸安全事故后，交通、質檢、公安等部門都需要承擔責任，實行多部門管理提升監督管理危險貨物運輸的力度，但是若相關部門無法形成公路交通安全管理合力時，會導致安全責任不明確、管理效率不高等問題出現，并且當出現事故后會存在相互推卸責任的情況。在此情況下，交通運輸部門無法及時、準確地掌握運輸車輛和人員的交通事故信息，會嚴重影響安全管理的有效性和針對性。

2.4 管理人員專業素質不足

對于負責公路危險貨物運輸的行政管理人員來說，只有熟練掌握相關專業知識，才能有效開展管理公路危險品運輸的工作，從而為運輸安全提供有效保障。通過分析公路運輸管理機構演變歷程可知，現階段執法人員大多是由運輸企業、貨管站、客運站等人員改制而成的，只有少部分執法人員具備公路危險貨物運輸專業知識，非專業人員占據較大比重。近年來，雖然相關管理部門越來越重視優化人員構成的工作，但是仍然存在執法人員工作經驗不足、缺乏專業知識等問題，致使管理工作無法取得理想效果。

2.5 缺乏完善的審批制度

現階段，部分地區仍然沒有建立嚴格的行政審批制度，即使已經建立，也沒有嚴格把控審批制度落實情況，導致審批制度流于表面。同時，在不同政府部門、不同地區也存在不同的危險貨物運輸企業審批尺度，進而使得部分企業在經營過程中，通過對比，選擇在企業實際經營地之外的地區進行牌照申請，不但會在很大程度上影響交通運輸工作，還會提升危險貨物運輸行政管理難度，在正常管理中無法有效覆蓋危險貨物運輸從業人員和車輛，從而提升出現安全事故的概率。

如果政府主管部門無法嚴格審核公路危險貨物運輸企業經營資質，就有可能導致部分企業在設施、設備、人員等方面無法滿足公路運輸危險貨物的要求，企業在這種影響下開展運營更加容易發生安全事故。再加上相關主管部門沒有及時開展培訓和宣傳危險貨物運輸基本常識和法律法規的工作，沒有嚴厲處罰違規行為，導致部分沒有營運資質的企業也會從事危險貨物運輸。

3 公路危險貨物運輸安全的行政管理對策

3.1 持續完善規章銜接

想要保證公路危險貨物運輸安全行政管理充分發揮作用，相關人員應該有效銜接部門規章。公路危險貨物運輸安全在很大程度上會受到相關制度、標準、法律法規的影響，相關部門應該不斷完善危險貨物運輸法律法規，并且充分重視銜接各部門危險貨物運輸規章的工作，在公路危險貨物運輸各個環節中制定明確的管理部門職責和管理要求，從而保證相關人員能夠根據法律法規有效落實各個危險貨物運輸環節，將質量控制融入危險貨物運輸全過程[3]。

另外，相關部門應該建立協同管理機制，針對危險貨物運輸各個環節制定適宜的規范操作要求，并且統一、準確、清晰界定相關術語范疇，從而更好地運行和完善危險貨物運行安全管理體系。

3.2 建立有針對性的運輸技術手冊

與普通貨物運輸相比，公路危險貨物運輸屬于具有很強技術性的工作，出于保證運輸安全的目的，除了完善相關法律法規外，還應該借助完善的運輸技術規范控制管理運輸全過程。各地區應該根據自身實際情況編制公路危險貨物運輸技術手冊，實現從規章標準向詳細操作技術要求的轉變，能夠有效提升危險貨物運輸行政管理工作效果。

3.3 優化執法體制

嘗試建立專門的危險貨物運輸管理機構，主要負責監督管理公路危險貨物運輸行為，為相關人員提供一定的行政強制權，能夠有效改善執法環境。同時，應該強化部門間的溝通和合作，制定完善的部門協作機制，從而有效解決管理主體多的問題。雖然近些年我國通過法律法規更加詳細地劃分了交通、安檢、質檢、公安等部門在公路危險貨物運輸行政管理中的職責，使各個部門需要肩負的責任變得越來越明確，但是仍然需要持續優化管理效果。相關人員應該進一步細化各個部門職責，提升各自職責精細化程度，在確保各個部門有效履行自身職責后，還應該加強各個部門間的溝通合作，及時交流共享信息，有效配合，有效提升危險貨物運輸行政管理質量。另外，相關人員還應該建立健全通報反饋制度，交通運輸、安監、公安等部門在發現違法行為時應根據其職責依法開展查處工作，然后再向其他部門通報協查情況。相關部門應該及時檢查處理查處情況，最后在完成所有工作后反饋通報部門。

3.4 建立健全審批制度

首先，強化源頭管理。相關管理部門應該根據國家相關法律法規嚴格審核公路危險貨物運輸企業的條件，嚴禁無法滿足相關要求的企業從事公路危險貨物運輸工作，堅決剔除缺乏完善安全生產管理制度、從業人員不具備相關資質、運輸車輛無法滿足技術性能要求的企業。同時，相關管理部門應該有效指導未達標的企業，指派專業人員針對未達標企業開展教育工作，使其能夠準確掌握危險貨物運輸企業從業要求。

其次，應該加強常態監管。相關部門應有效落實聯合檢查工作，采取定期和不定期相結合的方式檢查危險貨物運輸企業經營資質，規范落實危險貨物運輸行業月度、季度、年度安全檢查工作，保證各項管理法律法規和管理制度能夠在轄區所有企業內得到有效落實，如安全管理臺賬、車輛技術管理、安全教育培訓、安全生產制度等，并且加強排查安全隱患的力度，建立危險貨物運輸企業黑名單。對于存在明顯安全隱患和無法滿足安全生產要求的企業限時責令整改，實時跟蹤整改進度；對于整改態度不積極的企業應列入黑名單，根據相關法律法規予以適當懲罰，情節嚴重的應吊銷其經營許可。同時，相關部門還應該借助網絡媒體、電視臺等途徑宣傳和發布關于公路危險貨物運輸管理的內容，有效增強公路危險貨物運輸行政管理的影響力，使相關人員能夠更加深入地了解公路危險貨物運輸安全知識。

最后，應該強化車輛管理。相關管理部門應該提升管理公路危險貨物運輸裝備和車輛的力度，聯合安監部門，嚴格審查和檢查危險貨物運輸車輛，保證車輛生產質量能夠符合相關安全要求。通過強化管理工作促進車輛更新，實現車輛安全系數不斷提升。在這個過程中應該強化危險貨物運輸車輛技術管理，車輛技術管理涵蓋審驗、維護、檢測車輛的工作，公路運輸管理機構深入、全面地檢測和檢查公路危險貨物運輸專用車輛，對于無法達到一級技術等級的車輛，應該撤銷其公路運輸證；運輸易燃品、腐蝕品、劇毒品等危險貨物車輛，應該有效落實二級維護提前預警制度，在監管網絡體系中有效融入其二級維護信息；與質監部門配合，嚴格檢測危險貨物運輸車輛罐體，保證所有車輛都按照相關規定配備緊急切斷裝置；督促相關企業定期開展保養維護運輸車輛工作。

4 結語

綜上所述，危險貨物極易對生態環境、公路等產生影響，在開展公路危險貨物運輸工作時若無法有效落實安全管理工作，將在很大程度上威脅人員的生命財產安全。危險貨物運輸安全管理效果可能受到環境因素、設備因素、人為因素的影響，但是通過對其根本原因進行分析后得知主要是由于缺乏科學合理的行政管理體系。也就是說，當無法有效開展安全管理工作時，會有更高概率發生公路危險貨物運輸事故，所以相關人員應該充分重視公路危險貨物運輸安全管理工作。相關部門可以采取持續完善規章銜接、建立有針對性的技術運輸手冊、優化執法體制、提升人員素質、建立健全的審批制度等措施，以期有效提升公路貨物運輸安全管理水平。