測繪地理信息工程實施階段質量監理

孫群

（盧龍縣建城規劃設計咨詢有限公司）

一、測繪地理信息工程項目管理現狀分析

對于城市建設來說，地形圖更新、地理國情普查等城市地圖與基礎地圖的更新需要消耗大量的人力、物力與資金，在測繪地理信息工程支持下工作效率與工作質量大幅度提升。隨著項目規模的擴大，常規城市測繪項目作為城市測繪基礎地理信息的重要組成部分，測繪地理信息工程項目面臨一些管理問題。

（一）項目的總體需求含糊、預算不合理

由于測繪手段多種多樣，比例尺存在差異，所以測繪地理信息工程測繪結果表達內容也不同，各行各業針對同一比例尺測繪結果要求也并不相同。因此，明確測繪地理信息工程項目總體需求十分重要，關系著測繪地理信息工程項目實施計劃以及實施方案組織設計，甚至影響該項目的質量要求以及施工進度。對于測繪地理信息工程項目來說，不同的項目要求、準確性和預算成本將會產生不同的測繪成果。為了簽訂項目合同，許多測繪單位以低成本投標，在中標后想要保持利潤，必須降低人員要求、質量編制以及測繪結果準確性要求，這導致測繪地理信息項目結果質量低下，甚至出現不合格現象。這就要求在招投標階段要提高測繪地理信息項目要求，更加明確項目質量要求以及獎懲制度，并且投標單位應制定合理的項目預算計劃，并實施有效的項目預算控制措施，確保項目結果質量。

（二）項目的資料收集不全、分析不透徹

項目相關數據的收集和分析將直接影響測繪地理信息工程項目實施方案的確定以及項目實施。測繪地理信息工程項目數據收集不全或是數據資料分析不全面將直接影響技術項目方案優化，直接關系到該項目的項目進度、項目質量以及經濟效益。這需要與項目相關單位展開充分的意見溝通與信息交流，以獲得更全面、完善的數據信息，避免項目實施過程中出現盲點或是事故。

（三）項目的技術方案準備工作不重視

實際上，一些測繪地理信息項目在實施過程中并不重視技術準備工作，時常出現項目已經處于實施階段中，但是技術評審工作并未完成。在新技術項目和大型項目中，確定技術方案非常重要，因為大型項目的生產計劃一旦出現變化，將會涉及大量人力資源與物質資源配置情況，測繪地理信息工程項目的相關單位應根據統一合理的項目方案組織試生產，之后根據實際生產條件情況進行試驗，從而確定批量生產的技術方案。項目設計方案的完善性、全面性直接關系到項目生產效率、項目質量以及最終效益。在項目設計階段中，生產試驗是非常重要的一部分。生產試驗可以及時掌握項目技術方案和生產方法，還可以進一步判斷數據信息的可靠性，考察生產過程中可能會遇到什么問題，從而制定出問題解決方案，將影響產品質量的因素進行合理控制和預防。此外，還可以初步計算該項目工作量，根據項目要求合理配置人力資源、物質資源以及設施設備。

（四）項目的技術要求不合理

進行測繪地理信息工程項目產品測量和制圖，需要確定指標、表示方法以及精度要求等要求。對于地理信息系統的開發，需要為項目制定詳細的設計方案，該設計方案應具備一定的經驗基礎，能夠根據生產試驗結果來制定詳細設計方案，并擬定包括技術管理和進度控制在內的生產管理方案。測繪地理信息工程項目的技術要求不合理，容易導致設計方案不斷調整，導致測繪地理信息工程項目實施質量受到影響。

二、測繪地理信息工程質量監理現狀

測繪地理信息工程質量監理主要針對市縣級監督檢查以及測繪市場管理等方面。由于市縣級測繪管理部門專業測繪技術人員相對缺乏，導致測繪地理信息工程質量監督檢查工作存在疏漏，從本市甲乙級測繪持證單位抽調人員會面臨著同業競爭及同城關系復雜等情況，有一些地方委托外市測繪持證單位開展檢查，又面臨檢查人員身份授權合法性等問題。以市場管理角度來說，面臨嚴重的測繪地理信息工程項目低價惡意競爭以及違法分包現象。目前大部分地區在招投標階段都是采用最低價中標的方式進行，造成部分單位低價無序競爭，但是低價中標后未來提高經濟收益往往導致項目質量下降，當地市場環境秩序遭到破壞。由于違法分包的情況屢見不鮮，隱蔽性比較強，所以在測繪地理信息工程質量監理過程中難發現、不易取證難，很難調查。

三、測繪地理信息工程實施階段質量監理要點

對于測繪地理信息工程質量監理工作來說，主要是施工前質量監控、數據采集階段質量監控以及竣工驗收前的質量控制。

（一）施工前質量監控

測繪地理信息工程施工前質量控制的本質是預防性控制，其中最關鍵的是要完善測繪地理信息工程質量保證體系，具體來說有以下幾點：首先，對測繪地理信息工程施工單位資質、技術人員綜合素質以及相關儀器設備檢驗鑒定報告進行審查，是該項目在施工前的質量監控重點；其次，重點進行質量教育，嚴格執行質量監理制度。一方面，項目負責人、技術管理人員以及工程質量監理工作人員應針對測繪地理信息工程提出具體的質量要求，使測繪地理信息工程各個部門工作人員都能夠重視質量控制工作。在每一個獨立作業的施工工序都能嚴格執行質量控制制度，質量檢驗部門進行必要的質量檢驗準備。另一方面，測繪地理信息工程監理工作人員需要認真檢查技術工程設計方案以及施工方案、儀器設備檢驗報告等文件，確保滿足項目施工條件后，才能夠正式進行測繪地理信息工程施工。

（二）數據采集階段質量監控

測繪地理信息工程數據采集階段質量監控的重點是動態化質量控制。由測繪地理信息工程項目質量監控管理人員與測繪工作人員共同進場，在終端現場檢查和定期檢查的同時，利用現場旁站、平行檢測以及質量檢驗等控制方式實施動態化質量監控。

1.現場旁站

現場旁站的位置作為測繪地理信息工程監理工程師進行項目測量質量檢測的重要方式，是測繪工程質量監督的最佳方式。現場旁站的控制方式能夠有效限制測繪項目中出現不正當施工行為，尤其是進行項目施工全過程工作質量跟蹤和施工檢查時，現場旁站對于重要環節以及關鍵工序質量監控十分重要，同時也是進行測繪地理信息工程質量評價的重要資料。可以將DGP 定位系統的信標與已知監控點進行比較，多波束掃海測量水深比對、聲速測量、船體坐標系中位置參數確認、校準線測量等，這些都是容易忽略出現問題關鍵所在。

2.平行檢測

測繪地理信息工程在施工期間，平行檢測是監理工程師對于測繪地理信息工程重要工序以及關鍵環節質量控制的重要手段，根據一定比例來抽取樣本，之后采用相應的檢測手段進行采集數據檢查與檢測，進一步保障測繪地理信息工程數據采集階段的質量，并進行質量評估。

例如，在地形測繪工作中，隨機抽查相鄰控制點的測量結果，就是通過平行檢測的方式，在每天開始測量前在已知的控制點上進行數據比對，在測量結束時再次進行數據比對。測繪地理信息工程平行檢測在樣本抽取時，通常會將比例控制在3%到5%之間，合理安排平行檢測比例時十分必要的，樣本比例過高會導致人力資源與物質資源的浪費，樣本比例過低則導致檢測數據失真。合理化平行檢測能夠有效進行測繪地理信息工程項目數據采集階段質量控制，更加真實、客觀地反映測量成果的質量狀態，從而確保測繪地理信息工程測繪質量。

3.質量檢驗

質量檢驗是根據相關規范標準以及技術設計要求、測繪工程成果質量驗收標準，按照一定的檢驗方式與相應的儀器設備，利用一定的技術手段進行測繪地理信息工程測繪質量元素指標評價，按照檢驗批量中確定的被檢驗的樣條數量劃分為以下幾類：

（1）全數檢驗

全數檢驗就是針對測繪地理信息工程數據采集階段所有數據進行檢驗，主要用于該項目測繪結果中隱藏部分、關鍵工序以及技術設計方案中具有明確定義要求測繪結果或數據信息進行檢驗。例如，水深測量中的潮汐數據、各類測量起始點成果表、大地測量中歸心投影測量、航空攝影測量中影像判讀像片調繪、像控點刺點及野外觀測數據、電算加密成果等成果都要進行全數檢驗。

（2）樣條檢驗

測繪地理信息工程在實施階段中收集了大量數據信息，如果進行全數檢驗難度比較大，可以選擇采用樣條檢驗的方式，在一組數據或是數據收集的過程中，根據檢驗抽樣標準進行隨機抽樣，隨機抽取一定數量的樣品（數據或結果），進行檢驗以及相應質量評估。

（三）竣工驗收前的質量控制

1.竣工驗收的意義

在測繪地理信息工程項目完成后，需要完成測繪地理信息工程竣工驗收，這也是測繪地理信息工程項目質量控制后期中一項重要工作，是測繪地理信息工程質量考核的重要環節。測繪地理信息工程項目竣工驗收具有重要意義，對于測繪地理信息工程項目中存在質量疑問的工序或是容易產生質量通病的環節進行重點檢驗，并在工程施工現場會交診斷檢測，及時發現其中的質量問題，并要求限期之內進行返工整改處理。竣工驗收是測繪地理信息工程項目中最有效的測繪成果質量評價方法之一。

2.竣工驗收的質量控制實施

測繪地理信息工程項目監理工作人員應參加由項目施工單位組成的質量驗收小組，對該項目中所有的測繪數據成果進行驗收，并得出質量結論，提交質量檢驗報告，并進行質量跟蹤，督促測量工程施工單位整理成果資料，然后提交建設單位處理。

四、測繪地理信息工程項目管理提升措施

我國測繪技術逐漸從數字化測繪向信息化測繪發展，提供技術解決方案和地理信息服務逐漸成為現階段重要技術手段，各種測繪方式層出不窮，各個行業對于測繪地理信息服務的需求也有所提升。測繪地理信息工程項目在實施階段中，應積極總結測繪地理信息工程項目管理經驗，優化測繪地理信息工程項目管理模式。

（一）完善工程項目管理相關法律法規

為加強工程測繪質量管理，一方面應由有關部門根據項目實際情況與項目要求，以法律為基本標準，制定測繪質量控制專項法規，并不斷優化相關法律法規，形成完善的質量保障體系。另一方面行政主管部門要依法進行各項管理工作，加大相關法制執行力度，對各種違反質量管理法律法規的行為要依法進行處罰。另外，應重點加強行政測繪部門工作的監督，建立測繪質量控制監管部門，并提升測繪質量監督部門管理地位，提升測繪地理信息工程項目管理工作有效性。

（二）提升項目相關人員職業素養

職業素質是指職業的內部標準和要求，是測繪地理信息工程項目相關人員在崗位工作中表現出來的整體素質，其中不僅包括職業道德、職業技能、職業行為，還包括了職業風格和職業意識等不同方面。職業素養中最重要的兩個方面是敬業精神與團隊合作精神，能夠把自身當作是集體的一部分，將每一項工作都能做好，充分發揮自己的作用，即使犯一些小錯誤，必須及時糾正。奉獻不僅僅是努力工作，更重要的是做好每一項分工的思想觀念。工作態度是職業素養的本質，積極的工作態度是決定工作結果的重要因素。

（三）提升工程項目理解

想要提升測繪地理信息工程項目管理質量，應優先明確該項目的施工要求，一是要注重測繪地理信息工程各項施工標準、行業規范以及國家標準進行學習與培訓，針對一些重要的指標限差等數據標準進行重點關注。并針對相關技術重點培訓；二是要進一步明確測繪地理信息工程項目要求，包括仔細研究項目需求，深入研究項目核心主旨，提高對項目的理解。通過測繪地理信息工程項目需求詳細分析，能夠更加全面有效地收集各類相關信息資料，分析并驗證其應用價值與準確性，為測繪地理信息工程項目實施計劃的確定奠定良好基礎條件。同時，我們驗證基礎數據的可靠性與實用性，并根據數據可靠性程度確定資料使用的要素和范圍，提供補充參考資料。

（四）推進地理實體數據庫建設

推進地理實體數據庫建設能夠有效提升測繪地理信息工程項目管理效果，根據地理要素信息實體化采集模式開展分要素增量更新。在通常情況下，通過地理要素數據集的方式輸出高精度地理信息數據，避免重復地理要素收集信息收集，節省地理實體數據庫信息獲取成本。另外，為了能夠滿足高分辨率地理信息服務的需要，尤其是用戶在使用地理實體數據庫期間對于基本比例尺數據的不同要求，應考慮改變不同比例尺環境中各種地理要素的特征，選擇最適當的表達方式，并整合比例尺，盡可能地避免比例尺表達不準確導致地理信息產品中同一地物出現幾何形變錯誤聚合或是分割，實現不同用戶的使用需求。

（五）建立專業性應急地理信息系統

在地理信息系統技術發展變化下，專業性地理信息系統建設作為我國測繪地理信息服務應急保障的一項重要技術。將地理信息系統技術用于在各種突發事件的應急處理工作中，將各項地理信息數據進行歸納、匯總，利用地理信息系統技術構建應急數據庫系統，更加全面、完善的進行應急數據資源集成化管理。在地理信息系統數據采集環節中，能夠進行數據信息動態化、實時化獲取和分析；在地理信息系統數據處理環節中，地理信息系統處理程序已經逐漸成熟，包括遙感影像數據的一體化測圖系統、坐標轉換系統、格式轉換軟件等；在地理信息系統信息服務環節中，為了滿足不同行業應急地理信息系統的服務需求，應建立多樣化的信息系統服務，例如森林防火電子沙盤指揮系統、防汛應急指揮系統等，各類GIS 應急指揮系統為應急處置、指揮決策提供了重要的技術支持。

五、結束語

隨著測繪地理信息工程持續發展，結合測繪工程質量監管經驗的積累，測繪地理信息工程在項目實施階段的質量監督控制工作也逐漸全面化，各項質量監理機制也更加完善。地理信息工程質量監管機制將從多角度、多層次發展，以確保測繪地理信息工程質量，使項目成果質量持續提升，以促進測繪地理信息產業能夠高質量發展，測繪地理信息產品質量將提升到更高水平，逐步走上可持續發展之路，為國家經濟建設提供更好的服務。