《長三角國際一流營商環境建設三年行動方案》出臺

范概維

為深入落實《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》《優化營商環境條例》，打造長三角國際一流營商環境，更大激發市場主體活力和發展內生動力，11月10日，國家發展改革委印發《長三角國際一流營商環境建設三年行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。

《行動方案》提出，到2025年，長三角區域資源要素有序自由流動，行政壁壘逐步消除，統一開放的市場體系基本建立；與國際高標準市場規則體系全面對接，協同開放達到更高水平；貿易投資和政務服務更加便利，制度性交易成本明顯降低，市場主體活躍度和發展質量顯著提高，政府治理效能全面提升；區域發展整體水平和效率進一步提升，市場化、法治化、國際化的一流營商環境率先建成，營商環境國際競爭力躍居世界前列。

《行動方案》圍繞深入推進市場化改革、加快推進法治化建設、推進更高水平協同開放、提升政務服務能力和水平、促進共商共建共治共享等方面提出具體舉措。

其中，在深入推進市場化改革方面，將進一步破除區域分割和地方保護等不合理限制；在不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領域，推進“一照多址”“一證多址”等改革；全面清理涉及地方保護的各類優惠政策，著力破除招標投標、政府采購等領域對外地企業設置的隱性門檻和壁壘。同時，健全更加開放透明、規范高效的市場主體準入和退出機制；持續深化“證照分離”改革，進一步暢通行業準營、退出等全流程通道；制定出臺上海浦東、長三角區域協同創新放寬市場準入特別措施。

在加快推進法治化建設方面，完善公開透明的監管規則和標準，夯實監管責任，健全事前事中事后全鏈條全流程的監管機制；優化和完善行政執法程序，全面落實行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制審核制度；建立健全行政裁量權基準制度，防止任性執法、類案不同罰、逐利執法、過度處罰等問題；規范罰款行為，全面清理取消違反法定權限和程序設定的罰款事項，從源頭上杜絕亂罰款；加強對創新型中小企業原始創新和知識產權保護；堅決查處侵犯商業秘密違法行為；探索建立知識產權侵權快速處理機制，加大侵權違法行為聯合懲治力度。

在推進更高水平協同開放方面，將深入實施外資準入前國民待遇加負面清單管理制度，落實好全國和自由貿易試驗區外資準入負面清單；打破戶籍、身份、學歷、人事關系等制約，加強人才國際交流合作，促進人才跨地區、跨行業、跨領域順暢流動；建立健全長三角區域內直屬海關一體協同工作機制，深化貨物轉運、查驗、保稅監管等領域一體化改革；深化國際貿易“單一窗口”建設，推動“單一窗口”服務功能由口岸通關向口岸物流、貿易服務等全鏈條拓展。

在提升政務服務能力和水平方面，全面實行行政許可清單管理制度，推進長三角區域行政許可事項同源、統一規范；深化“最多跑一次”“不見面審批”改革，實行“一次告知、一表申請、一套材料、一窗（端）受理、一網辦理”；大力發展“互聯網+政務服務”，依托全國一體化在線政務服務平臺，推動更多政務服務事項“網上辦、掌上辦”；推進適老化、無障礙改造，滿足企業和群眾的多樣化辦事需求；加快打破信息孤島，健全政務數據共享供需對接機制；建立長三角區域公共數據開放共享機制，制定公共數據資源開放清單。

在促進共商共建共治共享方面，將完善“跨省通辦”事項標準和業務規則，制定長三角一體化“跨省通辦”任務清單，明確時間表、路線圖；推動長三角區域市場監管一體化；統一長三角區域違法行為行政處罰裁量基準，研究制定區域行政執法領域輕微違法行為免罰清單；共筑長三角綠色生態屏障，加強生態環境分區管控，完善跨流域跨區域生態保護補償機制；推動以社會保障卡為載體建立居民服務“一卡通”；加快異地就醫報銷、就業創業、社會保障、交通出行、旅游觀光、文體體驗等一體化服務，進一步拓展“一卡通”適用范圍；鼓勵各類企業在長三角設立總部機構、研發中心，鼓勵相關國際組織落戶本地區。

《行動方案》要求，充分發揮上海、南京、蘇州、杭州、寧波、合肥等城市示范帶動作用，鼓勵無錫、常州、南通、溫州、衢州、舟山、蕪湖等城市探索創新，著力破解體制機制難題。