高職院校財政專項資金績效管理思考*

李夢芝 馬天駿 王 典 曾秋華

廣東環境保護工程職業學院 廣東佛山

一、高職院校財政專項資金績效管理的重要意義

2018年9月，中共中央、國務院發布了《關于全面實施預算績效管理的意見》，對我國預算績效管理體系建設進行了整體部署，要求各級財政部門逐步建立完善預算績效評價機制，提高財政資金的使用效率和使用效益。2019年9月，廣東省委省政府發布了全面實施預算績效管理的相關指導意見，指出到2020年省級單位基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。近些年來，國家出臺了一系列支持高職院校發展的利好政策，財政資金投入逐步增長。

科學合理地使用財政專項資金，對高職院校發展至關重要。財政部門一直強調加強財政專項資金績效考核，但在執行過程中比較關注財政資金支付進度，其他方面考慮得較少。基于此，包括高職院校在內的事業單位在財政專項資金管理過程中，仍然以使用合規性和及時性為考核重點，對財政專項資金績效評價的重視程度不夠，導致財政專項資金的使用效益不高，影響了高職院校快速發展。因此，高職院校積極推進財政專項資金績效評價工作具有重要意義。

1.有利于科學高效地使用財政專項資金

生均財政撥款保障學校基本運行的支出，而財政專項資金是夯實學校辦學條件、強化辦學特色的重要資金來源。財政部門對高職教育的資金投入不斷增長，高職院校財政專項資金的規模不斷擴大，用好、用對財政專項資金對高職院校實現戰略目標有著極為重要的意義。以財政專項資金績效評價為抓手，將績效評價結果運用于下一階段的資金分配，能夠將有限的財政資金配置到資金使用效益較高、項目執行較好的項目。科學合理地分配財政專項資金，能夠有效地緩解高職院校的收支矛盾，引導各部門共同實現戰略目標。

2.有利于提升教職工的工作積極性

按照要求公開財政專項資金績效評價結果，能夠提升高職院校財政專項資金使用的透明度，廣泛接受社會監督，從而提高各工作流程的規范性、績效評價結果的真實性。相關人員應該明確崗位職責，規范地執行工作流程，主動發現和有效解決工作過程中出現的問題，增強責任感，提升積極性。

此外，高職院校還可以將績效評價結果與項目負責人的職位職稱、下一階段項目資金分配、年度考核等聯系起來，不斷提升項目負責人的工作積極性，提高高職院校的整體管理水平。

3.有利于加強高職院校內部控制建設

高職院校財政專項資金績效評價就是運用一定的評價方法，按照統一的評價標準，對財政專項資金的申報立項、項目執行、資金使用、績效目標實現程度等，進行科學、客觀、公正、全面的評價。高職院校加強財政專項資金績效評價工作，是防范高職院校資金風險的重要手段，也是全面提升學校治理能力的必然選擇。高職院校建立健全財政專項資金績效管理機制，也是加強內部控制建設的重要體現。

二、高職院校財政專項資金績效管理現狀

1.績效管理意識不足

雖然以績效管理為中心的財政資金管理理念已經提出多年，但是大部分高職院校未轉變資金管理理念，甚至認為財政專項資金績效評價無關緊要。在工作實踐中，高職院校的管理者比較關注項目申報和資金支出進度，對績效評價工作在保障教育資源有效投入、促進教育成果高效產出、提升高職院校管理水平、實現學校戰略目標等方面的重要作用缺乏認識。高職院校的財政專項資金績效評價工作，仍然以完成財政部門要求的績效自評工作任務為主。

2.財政專項資金績效評價的實施主體不明確

根據職能分工，財務部門對財政專項資金支出的合規性進行審核和監督，業務歸口部門對項目及業務的真實性、合理性、效益性進行分析，紀檢審計部門對項目實施進行全過程監督，項目負責人對項目實施負責，一筆財政專項資金由多個部門來管理。

在實際工作中，由于部門之間分工不明確，導致績效評價的實施主體不清晰。財務部門認為績效評價工作超出了職能范圍和專業能力，開展績效評價工作存在諸多困難，應由業務歸口部門實施績效評價工作；而業務歸口部門認為財政專項資金績效評價工作是落實財政部門的要求，應由財務部門負責，從而造成了實施主體不明確的現象。

3.財政專項資金績效評價機制不完善

為了提高項目預算管理水平、優化資源配置、強化預算約束，高職院校制定了完善的財務管理辦法、預算管理辦法和財政專項資金管理辦法等，但由于高職院校對績效管理工作的認識不夠深刻，也沒有建立科學合理的績效評價體系。

當前，高職院校的績效評價工作以上級主管部門布置的項目績效自評任務為主，由財務部門和業務部門配合，填報項目績效自評材料。統一的績效指標體系無法精準地反映不同類別的財政專項資金的實施效果和產出效益，導致績效指標的針對性不強、考核重點較為模糊。同時，由于缺乏完善的財政專項資金績效評價機制，未能全面覆蓋財政資金項目，直接影響了財政專項資金績效評價工作的有效性。

4.財政專項資金績效評價結果應用不充分

財政專項資金績效評價工作的目的，主要是加強對財政資金支出的監管，提高財政資金的使用效率，優化財政資金的支出結構。當前，高職院校的財政專項資金績效評價工作尚未建立獎懲制度，當財政資金支出過程中出現問題時，無法找到相關責任人；而對于工作成績突出的人員，也沒有進行獎勵。在財政專項資金績效評價工作過程中，沒有將績效評價結果與獎懲制度、資金分配等結合起來，難以真正發揮績效管理的積極作用。

5.績效目標和績效指標不合理

部分項目負責人仍然存在“先要錢后辦事”的觀念，在進行項目申報時只考慮資金申請的可行性，沒有全面考慮項目的目標、進度、實施步驟、進度節點、預期效果等；甚至為了多申請預算資金，夸大項目績效目標，導致績效目標難以完成。另外，高職院校的主要職責是人才培養，項目績效目標的實現可能存在滯后性，財政專項資金投入效果難以立竿見影。

在績效指標體系建設方面，目前大部分高職院校還沒有建立起科學合理、切實可行、可比可測的績效指標體系，項目績效指標選取具有較大的隨意性，從而導致同類型項目之間無法進行比較。由于項目績效指標選取不合理，同類項目不具有可比性，導致績效評價結果的公平性不足，項目負責人也難以持續改進項目管理流程。

三、高職院校財政專項資金績效管理的優化措施

1.深化認識，加強宣傳

高職院校需要轉變財政資金管理理念，重視財政專項資金績效管理的積極作用，不能僅僅為了完成財政部門和上級主管部門布置的任務。高職院校的管理人員應該認識到績效管理與戰略目標之間的聯系，推進財政專項資金績效評價體系建設。同時，高職院校需要加強宣傳，引導教職工了解財政專項資金績效管理的相關內容，并督促全體工作人員積極參與。

2.完善財政專項資金績效評價機制

首先，高職院校需要加強協調，督促各部門參與財政專項資金績效評價工作，實現全覆蓋。

其次，明確績效管理的負責部門，由該部門全面負責財政專項資金績效評價工作，制定績效目標、績效指標，明確績效評價標準、績效評價流程，選擇合適的績效評價方法。同時，協同各職能部門實時監控和分析績效信息，對財政專項資金進行全面的績效評價。

再次，完善績效評價反饋機制和獎懲制度，按照要求及時公開財政專項資金績效評價結果。績效評價結果與人員業績考核、下一年度財政資金分配等掛鉤，充分發揮績效評價的激勵約束作用。

最后，財政專項資金績效評價工作是一項繁重而復雜的系統性工作，需要各業務部門及時準確地提供數據信息。高職院校需要加強信息化建設，實現數據信息的及時分享，加強數據匯總和分析，保證績效評價信息的及時性、完善性、準確性。

3.分類構建財政專項資金績效指標體系

由于高職院校財政專項資金的涉及范圍較廣，資金用途各不相同，每一類專項資金所要達到的績效目標存在較大差異。高職院校在構建財政專項資金績效指標體系時，應按照各類專項資金的特定用途，設置有針對性的績效指標，從不同的角度進行評價。構建績效指標體系是一項十分復雜的工作，需要同時考慮績效指標的可操作性、針對性、全面性，要在充分了解學校發展戰略的基礎上，分類進行績效指標體系建設。目前，高職院校財政專項資金大致可分為教育質量提升類和人才培養類、科技創新能力類、師資隊伍建設類、改善辦學條件保障類等四大類。

國內外學者在構建高校績效指標時，常常使用關鍵業績指標法和平衡計分卡。關鍵業績指標是基于組織戰略目標，對職工的工作績效進行考核。平衡計分卡是將組織戰略目標層層分解為具體的、可以量化考核的指標，基于財務、內部業務流程、學習與成長、客戶等四個維度，構建一個相互平衡的績效指標體系。

筆者將基于平衡計分卡的四個維度，分類構建財政專項資金績效指標體系。財務維度體現財政專項資金對學校事業產生的經濟效益，對財政專項資金來說主要表現為資金使用效率；內部業務流程維度體現財政專項資金創造的價值，包括教學條件、科研水平等；學習與成長維度體現高職院校的可持續發展能力，包括教職工培訓、學術交流、社會影響力等方面；客戶維度體現高職院校的服務對象的滿意度。本文將平衡計分卡的四個維度作為一級指標，結合項目類型設置二級指標，再根據二級指標的內涵設置更為具體的三級指標，詳細情況見表1至表4。

表1 教育質量提升和人才培養類項目

續表

表2 科技創新能力類項目

續表

表4 改善辦學條件保障類項目

續表

表3 師資隊伍建設項目

4.強化財政專項資金績效評價結果應用

高職院校要重視財政專項資金績效評價結果的應用，將績效評價結果與學校發展戰略相結合，與人才選拔掛鉤。對績效評價結果較好的方面進行獎勵，引領高職院校長遠發展，強化學校發展優勢；對績效評價發現的突出問題，需要重點關注，及時糾正偏差，落實整改措施。同時，管理人員需要積極利用績效評價結果，分析財政專項資金使用過程中存在的普遍問題，持續完善財政專項資金管理體系，增強財政資金管理中的風險防范能力，順利實現戰略目標。

四、結語

綜上所述，高職院校應當將財政專項資金績效管理作為提升現代化治理能力、加強內部控制，實現發展戰略的重要工具，建立健全財政專項資金績效管理體系。需要注意的是，在構建財政專項資金績效指標體系時，一定要緊密結合戰略目標，從而促進高職院校可持續發展。