關于對鞏義市畜產品質量安全工作的現狀及思考

焦 曼

（鞏義市農業綜合執法大隊，河南 鞏義 451200）

近十余年來，我國國民經濟水平快速提高，人民群眾對食品安全的關注度也在不斷提升，尤其是肉、蛋、奶等畜禽產品的藥物殘留問題在社會上一直保有較高的關注度，畜禽產品的質量安全問題事關人民群眾飲食安全，從農業農村部到省、市及縣級農業農村部門都高度重視，現就鞏義市實際情況予以分析和思考。

1 明確工作目標

以全市農產品質量安全工作要點為中心，結合鞏義市畜牧業發展實際情況及畜禽產品在質量安全問題上存在的安全隱患，持續加強對畜牧行業投入品各個環節的執法監管，同時強化主體責任、嚴格依法監管、持續加大執法監管力度、嚴防嚴控重大畜產品質量安全事件的發生。

2 采取有效措施

2.1 開展各類專項整治

結合各類風險隱患點及易發時段，對全年各項專項整治進行安排布置，嚴格按時間推進整治進度。按照《農產品質量安全法》等有關法律法規和相關司法解釋，把獸用藥物殘留超標、非法添加違禁物品、私屠濫宰及注水和注入其他物質、制售假冒偽劣的違反知識產權保護法行為等問題列為工作重點，結合市域內各鎮（街道）實際畜牧業生產情況，集中力量分批次、分時段、有重點地開展各類專項治理行動。在專項整治工作開展過程中，有目標地選取重點時間段、重點地區進行查處，不斷加大執法檢查和監督抽查力度，有力打擊鞏義市范圍內畜產品質量安全領域存在的各類違反法律法規的行為，在一定程度上有效降低畜產品質量安全風險隱患發生率。

2.2 制定年度監測計劃

制定年度全市獸藥飼料和畜產品質量安全監測計劃，并按照計劃要求，扎實開展各類監測及抽檢工作。

2.2.1 開展市本級風險監測

按照監測計劃安排，開展重要節假日及重要會議期間的風險隱患排查，并對禽蛋、生鮮乳、豬牛羊肉進行抽樣，對其獸藥殘留進行風險監測。

2.2.2 開展市本級監督抽檢

按照“雙隨機、一公開”機制和工作程序隨機抽取被抽檢單位，同時要求執法人員在工作開展過程中務必秉承“真抽嚴程序、真檢嚴監測、真查嚴辦案、真打嚴懲處”的工作思路，扎實有效地開展畜禽飼料及飼料添加劑、獸用藥品、畜禽產品的抽樣監測工作。所抽樣品委托第三方檢測機構統一檢測，對于檢測出的不合格樣品，由鞏義市農業綜合執法大隊按相關法律程序嚴肅處理。

2.2.3 配合上級部門抽檢

積極配合農業農村部、省市級農業農村部門對市畜禽樣品包含豬肉、豬肝、禽肉、禽蛋、牛羊肉、生鮮乳等進行監督抽檢。

2.3 嚴格檢疫監管全過程

強化產地檢疫監管，在現有基礎上不斷提高檢疫質量和數量，繼續嚴格檢疫程序，嚴格執行檢疫申報規章制度，加強動物檢疫工作痕跡化監督管理，嚴格檢疫行為；加強屠宰檢疫監督。嚴格實施全過程同步檢疫監管，把好進入屠宰場檢驗查標、宰前檢疫、同時檢疫、檢疫出證、宰后處置等“五關”。全面實行準宰管理制度，杜絕尚未檢疫的動物進行屠宰；嚴打逃避檢疫行為。采取重點蹲守、聯合執法等方式，對逃避檢疫較多的鄉鎮，加大打擊力度。確保無害化處理率100%，屠宰檢疫臺賬建檔率100%，駐場同步檢疫率100%。

2.4 強化日常監管，不斷規范畜牧獸醫執法監督

一是開展常態化日常執法監管，按照風險分級、量化管理的監管模式，將所有監管對象納入視野，對多發、易發區域加大監督檢查頻次；二是開展重要節假日、重要活動及風險隱患高發期的專項整治。根據本地實際情況，針對重點風險領域、重點隱患環節存在的突出問題，統一時間，集中力量，嚴格措施，及時開展病死畜禽、飼料、獸藥、逃避檢疫等方面的專項整治行動；三是積極宣傳相關法律法規，實施涉牧行業管理及證后監管。不斷完善涉牧企業生產經營行業管理制度，發放告知書，簽訂承諾書，大力宣傳《動物防疫法》《畜產品質量安全管理條例》《畜牧法》《乳品質量安全管理條例》《獸藥管理條例》《飼料和飼料添加劑管理條例》等法律法規及規范性文件，要求企業落實主體責任，嚴把投入品源頭關，督促企業建立完善并嚴格執行相關質量控制制度，確保畜禽產品及涉牧投入品質量安全；四是積極組織食品藥品監督管理部門、公安部門等開展多部門聯合執法行動，對全市養殖場、獸藥飼料生產經營企業、屠宰企業等重要環節開展專項檢查。

2.5 不斷強化畜禽屠宰管理，使屠宰企業的生產經營行為得到進一步規范

一是認真貫徹執行《生豬屠宰廠（場）監督檢查規范》，定期開展監督檢查，認真履行好日常監管任務；二是明確主體責任，以送達告知書和簽訂承諾書形式，加大對生豬定點屠宰場動物防疫、肉品質量安全等主體責任和非洲豬瘟等動物疫情防控政策規定及技術措施宣傳力度；三是對轄區內私屠濫宰等違法行為進行嚴厲打擊，抽調精干執法力量，聯合公安機關、食藥監等部門在畜產品消費旺季開展專項整治行動；五是引導生豬屠宰企業不斷完善基礎設施設備和相關制度，提升肉品質量安全保障能力。

2.6 繼續推進育肥豬保險與無害化處理聯動，提升病死豬無害化處理率

配合保險機構宣傳育肥豬保險這一惠民政策，使廣大農戶了解政策，參與養殖業保險。將病死豬無害化處理作為保險理賠的先決條件，不能確定無害化處理的，投保金融機構不予賠付。繼續加強病死豬無害化處置現場組織管控，嚴格按照《病死及病害動物無害化處置標準》對死亡生豬進行無害化處置。

3 面臨的問題

3.1 監管范圍廣，監管對象文化水平不高，工作開展難度大

雖然按照主體責任分工，我們不斷明確和強調各鎮（街道辦）的屬地管理責任，但市級農業部門仍然承擔著極其繁重的監管工作任務，監管范圍廣、面積大，并且鞏義市地形多為山丘陵地帶，監管對象以中小型養殖戶居多，鞏義市現有1 490 家存欄50 頭以上生豬養殖（場）戶，69 家存欄500 羽以上蛋禽類養殖（場）戶，66 家存欄10 頭以上奶（肉）牛養殖（場）戶，452 家存欄30 只以上肉羊養殖（場）戶，2 家獸藥生產企業，5 家飼料及飼料添加劑企業，28 家在農業部門備案的獸藥經營門店。其中大部分中小型養殖場（戶）及其他涉牧企業都是在較為偏僻的地方開展生產經營活動，進一步加大了監管工作的開展難度。

3.2 涉牧企業人員素質普遍偏低

除一些大型規模養殖場及獸藥飼料生產企業外，大多中小型養殖從業者文化水平較低，法律意識比較淡薄，缺乏對相關法律法規的認知與解讀。在日常監管和執法辦案中，對待監督檢查和執法辦案存在抵觸情緒，在一定程度上也增大了工作難度。

3.3 執法力量薄弱

執法人員短缺、素質參差不齊，現有人員的辦案水平不能很好適應新形勢下的執法要求，尤其是在面對大案要案時，現有執法人員的業務知識顯得比較欠缺。

4 對畜產品質量安全監管工作的思考

4.1 做好宣傳工作

不斷加大《食品安全法》《動物防疫法》《農產品質量安全管理條例》《生鮮乳質量安全管理條例》等法律法規的宣傳力度，創造良好的畜牧獸醫監督執法環境。

4.2 不斷提升執法人員執法能力

以鞏義市農業綜合執法監管過程中存在的薄弱環節及基層執法監管中存在的風險點為主要培訓內容，加大培訓力度，增加培訓頻次，創新培訓方式，大力提升執法人員監管能力。

4.3 強化畜產品質量安全監管

加大對獸藥、飼料及飼料添加劑等畜牧業生產投入品的生產、經營和使用環節的執法監管力度，嚴厲打擊市域內存在的私屠濫宰、逃避檢疫等違反《動物防疫法》的行為。