淺析動(dòng)物標(biāo)識(shí)及追溯體系建設(shè)工作思考、問(wèn)題及建議

張新春，馬文濤，蔡永超，李 萌，徐霄妍

（1.周口市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)，河南 周口 466000；2.河南省動(dòng)物檢疫總站）

為了進(jìn)一步提升動(dòng)物標(biāo)識(shí)及追溯信息化管理水平，本文總結(jié)分析了河南近年來(lái)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及追溯體系建設(shè)工作主要做法、經(jīng)驗(yàn)措施，查找分析了當(dāng)前存在的主要問(wèn)題，同時(shí)提出了一些對(duì)策建議，以期提升動(dòng)物標(biāo)識(shí)及追溯體系建設(shè)能力和水平。

1 河南主要做法

1.1 嚴(yán)格采購(gòu)管理

針對(duì)國(guó)家每年下?lián)艿亩鷺?biāo)采購(gòu)經(jīng)費(fèi)，河南切實(shí)做到專款專用、嚴(yán)格管理，依法依規(guī)履行公開(kāi)招標(biāo)程序。各地也加大對(duì)追溯體系建設(shè)設(shè)備購(gòu)置、人員培訓(xùn)等經(jīng)費(fèi)支持，其中，濮陽(yáng)、商丘、濟(jì)源、鹿邑等地加大信息化建設(shè)投入，打造追溯體系智慧監(jiān)管平臺(tái)，使耳標(biāo)管理與養(yǎng)殖保險(xiǎn)、檢疫出欄、無(wú)害化處理等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)互通，形成追溯管理閉環(huán)。

1.2 加強(qiáng)存量動(dòng)態(tài)審核

一是對(duì)耳標(biāo)實(shí)行隨時(shí)申請(qǐng)、隨時(shí)審核、隨時(shí)審批、及時(shí)供貨，全年不限時(shí)間、次數(shù)，保障耳標(biāo)使用。二是摸清耳標(biāo)存量，做到心中有數(shù)。發(fā)函對(duì)各地縣級(jí)庫(kù)存、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)庫(kù)存，以及防檢疫人員、養(yǎng)殖場(chǎng)戶手中等所有未使用的牲畜耳標(biāo)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，做到心中有數(shù)。三是強(qiáng)化對(duì)信息上傳工作的結(jié)果應(yīng)用。為督促各地在追溯系統(tǒng)中進(jìn)行“發(fā)放”操作，省級(jí)通過(guò)“按任務(wù)統(tǒng)計(jì)”模塊查詢，對(duì)系統(tǒng)顯示庫(kù)存大的地區(qū)的申請(qǐng)不予審批通過(guò)，倒逼縣級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行發(fā)放操作。

1.3 開(kāi)展耳標(biāo)質(zhì)量抽檢

為查驗(yàn)耳標(biāo)供應(yīng)企業(yè)履約情況，保障動(dòng)物標(biāo)識(shí)質(zhì)量，河南每年都對(duì)供應(yīng)本省的耳標(biāo)進(jìn)行抽樣，送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部中監(jiān)所檢測(cè)，并明確將檢測(cè)結(jié)果應(yīng)用于下一年度的耳標(biāo)招標(biāo)采購(gòu)工作。

1.4 開(kāi)展督導(dǎo)調(diào)研

河南每年深入基層對(duì)追溯工作進(jìn)行實(shí)地查訪。為提高基層部門主要負(fù)責(zé)同志的重視，結(jié)合審計(jì)績(jī)效工作要求，對(duì)追溯工作的查訪與財(cái)政資金使用的績(jī)效評(píng)價(jià)工作相結(jié)合，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)10 個(gè)地市、直管縣的牲畜耳標(biāo)管理使用情況進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋，督促效果非常明顯。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 部分地區(qū)牛羊耳標(biāo)庫(kù)存偏大

之前一些縣級(jí)機(jī)構(gòu)耳標(biāo)申請(qǐng)不科學(xué)，牛羊耳標(biāo)使用進(jìn)度慢，所以一些地區(qū)耳標(biāo)庫(kù)存偏大。另外，受政策影響，一些被劃為禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)的市轄區(qū)養(yǎng)殖量下降，之前申請(qǐng)的耳標(biāo)消化過(guò)慢。

2.2 溯源業(yè)務(wù)信息錄入不夠

通過(guò)近年來(lái)努力，近兩年“一次發(fā)放”系統(tǒng)操作與實(shí)物耳標(biāo)發(fā)放的一致程度接近100%，但“二次發(fā)放”操作仍有差距，“戴標(biāo)”等用標(biāo)信息缺口很大。

2.3 業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠

耳標(biāo)佩戴、追溯信息上傳等追溯體系建設(shè)的大量工作主要由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所基層人員承擔(dān)。由于基層追溯工作人員崗位輪換較快，接受事物能力參差不齊，機(jī)構(gòu)改革期間人員調(diào)整的現(xiàn)象更加明顯，導(dǎo)致操作能力不足。

2.4 執(zhí)法力度不夠

對(duì)于收購(gòu)、運(yùn)輸、屠宰未加施耳標(biāo)動(dòng)物行為以及倒賣動(dòng)物證章標(biāo)志的，要依法查處。但受機(jī)構(gòu)改革及地方隊(duì)伍力量不足等影響，很多地方執(zhí)法力度減弱，不利于動(dòng)物標(biāo)識(shí)使用、管理等工作。

3 思考及建議

3.1 開(kāi)展宣傳培訓(xùn)

宣傳動(dòng)物標(biāo)識(shí)及追溯建設(shè)等國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，有關(guān)要求，違法典型案例等，切實(shí)提升企業(yè)主體責(zé)任和法制意識(shí)。同時(shí)圍繞追溯系統(tǒng)使用、業(yè)務(wù)知識(shí)等內(nèi)容，針對(duì)各地追溯管理人員，開(kāi)展業(yè)務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)人員的知識(shí)能力和操作水平。

3.2 推廣應(yīng)用耳標(biāo)管理手機(jī)系統(tǒng)

加快推動(dòng)耳標(biāo)管理手機(jī)系統(tǒng)的應(yīng)用，提高其普及率和使用率，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作思路，充分發(fā)揮手機(jī)應(yīng)用管理系統(tǒng)的靈活性、時(shí)效性和便捷性，切實(shí)做到隨時(shí)隨地操作管理耳標(biāo)發(fā)放、保管、使用等，進(jìn)一步提升工作效率。

3.3 加大監(jiān)督執(zhí)法力度

要充分發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)法工作對(duì)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及追溯體系建設(shè)工作的保駕護(hù)航作用。監(jiān)督執(zhí)法部門要加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化巡查，在做好日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上，定期不定期組織開(kāi)展耳標(biāo)專項(xiàng)整治、集中治理等行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊耳標(biāo)使用過(guò)程中的各類違法行為，堅(jiān)決查處倒賣耳標(biāo)等票證行為。

3.4 加快推動(dòng)廢棄耳標(biāo)處置試點(diǎn)進(jìn)度

《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》規(guī)定，畜禽屠宰經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在畜禽屠宰時(shí)回收畜禽標(biāo)識(shí)，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)保存、銷毀，但對(duì)于如何銷毀，采取哪種方式銷毀都沒(méi)有具體規(guī)定，對(duì)于基層工作人員在操作時(shí)帶來(lái)了很大困惑，同時(shí)，廢棄耳標(biāo)處理不當(dāng)，導(dǎo)致二維碼等信息的流出及重復(fù)利用風(fēng)險(xiǎn)增加。當(dāng)前，河南正在探索豬血、豬毛、廢棄耳標(biāo)等廢棄物的集中處理試點(diǎn)工作，也在一些企業(yè)進(jìn)行了試點(diǎn)應(yīng)用，對(duì)于以后廢棄耳標(biāo)的處置工作提供了參考和思路，當(dāng)然也需要相關(guān)配套法律法規(guī)給予法律支撐。