以都市圈一體化助推統一大市場建設

□周聰

《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》指出，結合區域重大戰略、區域協調發展戰略實施，鼓勵京津冀、長三角、粵港澳大灣區以及成渝地區雙城經濟圈、長江中游城市群等區域，在維護全國統一大市場前提下，優先開展區域市場一體化建設工作。從成渝經濟圈推進信用一體化建設，到廣東組建大灣區競爭政策委員會，再到浙江實施省域公平競爭政策改革，各地都在探索推動統一大市場建設的有效路徑。都市圈作為一體化發展的重點區域，具有產業協同、區域共治、市場空間大等基礎優勢，能夠在服務建設全國統一大市場上率先實踐、改革攻堅，在推進更高水平一體化進程中更好發揮示范引領、戰略支撐作用。

推動都市圈一體化是建設統一大市場的重要路徑

在全球市場競爭激烈的背景下，推動統一大市場建設面臨不少挑戰。都市圈以區域一體化建設為切入口，能夠突破統一大市場建設中的難點、堵點，是服務建設全國統一大市場的必然選擇。

有利于推動國內市場高效暢通和規模拓展。建設統一大市場，要求立足內需、暢通循環，努力擴大市場規模容量，不斷培育、發展、強大國內市場。從流通環節看，通過都市圈一體化建設，可以加速區域基礎設施互聯互通，促進流通效率提升，更好融入地區乃至全國產業鏈、供應鏈和價值鏈。比如，2021年，成都都市圈基本建成環線高速公路網，實現1小時都市圈通勤，直接縮減沿線企業一半物流成本。從消費領域看，通過都市圈一體化建設，可以促進消費資源的雙向或多向流通，把都市圈規模優勢轉變為消費增量優勢。比如，杭州都市圈整合各市文旅資源，先后推出新春惠民、夏季文旅惠民等大型活動，統一向都市圈市民推介，大幅提升文旅消費熱度。

有利于打造穩定公平透明可預期的營商環境。建設統一大市場，要求打破地方保護和市場分割，打造市場化法治化國際化的營商環境。通過都市圈一體化建設，能加速破除各種封閉小市場、自我小循環，加快形成成本共擔、利益共享的跨區合作機制，在高水平一體化上形成良好市場環境。比如，長三角生態綠色一體化示范區在水鄉客廳開發建設等項目中進行了財稅分享實踐，形成了2項制度創新成果；成都、德陽、眉山、資陽4市推動交易平臺同城化跨市交易，2021年完成5宗建設用地使用權出讓跨平臺交易，實現100個高頻政務事項同城“無差別”通辦。

有利于培育參與國際競爭合作新優勢。建設統一大市場，不僅要打通制約國內經濟循環的堵點，還要利用好全球要素和市場資源，使國內市場與國際市場更好聯通。通過都市圈一體化建設，可以促進城市共享開放資源，以整體規模優勢深度融入國家開放戰略，共同塑造國際經貿合作新優勢。比如，西安都市圈在西咸新區—咸陽經開區規劃274平方公里，集聚機場、臨空經濟示范區、自貿試驗區等開放平臺，推動區域組團發展。還可以統籌推進制度型開放，擴大容錯糾錯空間，在更多領域對標高標準國際經貿規則先行先試。比如，廣州都市圈在廣州、佛山、韶關設立自貿聯動發展區，既承擔復制推廣自貿試驗區改革創新經驗的任務，也積極與南沙、前海、橫琴三大自貿片區開展創新聯動。

南京都市圈推進統一大市場建設具有多重優勢

建設統一大市場，推進區域市場一體化，必須具備足夠大的市場空間和高效的協作機制。當前，南京都市圈深入推進區域一體化建設，都市圈能級持續加強，綜合優勢不斷凸顯。

內需市場的規模優勢。從經濟空間發展趨勢看，資源和人口向城市群、都市圈集聚是客觀規律。2021年，南京都市圈常住人口總量為3530萬，消費市場規模超1.8萬億元，均位列國家級都市圈前列，市場空間優勢巨大。同時，居民消費作為內需的主體，跨區流動消費逐步加大。2021年，南京人均社零消費8.48萬元，位居全國第一，其中三成多來自都市圈城市貢獻。總的來看，南京都市圈市場一體化發展良好，中等收入群體不斷擴大，消費結構持續升級，將為整個長三角市場發展開辟新空間。

內暢外聯的樞紐優勢。在長三角一體化發展戰略中，南京都市圈具有承東啟西、聯通南北、銜接海陸的獨特區位優勢。南京作為都市圈核心城市，是國家明確重點建設的國際性綜合交通樞紐城市，祿口機場通達158個國內外城市，南沿江高鐵、南京北站加速建設；2022年上半年，南京中歐班列累計開行186列，同比增長137.68%。通過建設“軌道上的都市圈”，都市圈環線高速被納入國家規劃，寧句城際跨市運營，寧滁、寧馬、寧揚城際加速推進。南京都市圈良好的交通基礎，能為全國統一大市場建設提供樞紐支撐。

跨區合作的機制優勢。從南京率先組織跨省經濟圈試點，到成為全國首個獲國家批復的跨省都市圈，南京都市圈已形成了“8+2”城市合作格局。都市圈黨政領導聯席會議、市長聯席會議、都市圈秘書處和區縣政府三級協調機制穩定運行，5大類17個專業委員會持續推動多領域合作，寧杭生態經濟帶建設論壇等多個交流合作平臺成功召開，一系列合作發展機制不斷完善。南京都市圈依托跨區合作先發優勢，圍繞關鍵領域攻堅突破，有條件在服務統一大市場建設中作出更大貢獻。

以都市圈一體化推動統一大市場建設的對策舉措

南京都市圈以“一體化”推動區域協作，重點從市場設施、營商環境、跨區平臺等維度，高標準、高質量推進區域市場一體化建設，全力服務構建統一大市場。

更大力度構建一體化市場設施網絡。在交通設施方面，提升大交通網絡輻射能級，加快建設南京北站等樞紐工程，推動寧揚和寧馬鐵路、寧宣城際引入祿口機場，一體化打造寧鎮揚組合港；共建“軌道上的都市圈”，深化南京都市圈環線高速公路建設，加快推動寧揚、寧馬、寧滁城際軌道建設。在物流設施方面，構建“區域物流+城市配送+末端送貨點”三級同城化物流體系，共建共享都市圈物流節點設施；打造環南京1小時商貿流通圈，建立都市圈“菜籃子”基地和保供聯盟，加強都市圈應急物流隊伍建設。在交易設施方面，建設公共資源交易一體化平臺，將土地、技術等適合市場化配置的公共資源納入交易平臺，實現跨區域、跨層級、跨平臺交易流通。

更高標準構建一體化優質營商環境。完善市場信息交互渠道，建立跨省聯動、“8+2”協同的市場主體信息共享互認機制，明確區域統一的市場主體信息共享標準，加快實現市場主體“一地注冊、區域通用”。統一實施市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”落細落實。打造都市圈服務品牌，擴大“寧滿意”服務覆蓋面，提升跨區“無差別”高頻事項辦理便利度，推動更多事項“省內通辦”“跨省通辦”。加快金融資本市場協同發展，拓展金融服務平臺的政策對接、融資服務和信用支撐功能，為都市圈企業提供綜合金融服務。提升市場環境法治化水平，聚集知識產權、消費投訴、食品質量等重點領域，組建都市圈知識產權保護、消費維權、質量追溯等機構，健全糾紛解決、聯合執法、質量互認等機制。

更高質量構建一體化跨區合作平臺。在開放發展方面，加強江蘇自貿試驗區南京片區與其他城市聯動創新，共同推動制度創新成果在都市圈范圍內復制推廣；共建都市圈企業“走出去”綜合服務基地，搭建境外投資發展交流合作平臺。在產業協同方面，以推進沿滬寧產業創新帶、寧杭生態經濟帶建設為抓手，共建寧淮智能制造產業園、寧鎮G312產業創新走廊等載體，推動技術交易市場互聯互通，開展科技創新聯合攻關，搭建多層次的都市圈產業對接交流平臺。在毗鄰合作方面，選定重點毗鄰地區創建同城化示范區，推動土地、財政、人才、金融等政策集成創新，打造示范引領同城化發展標桿。