北上廣深經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量評價

□文/劉文穎

（首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 北京）

［提要］本文在理解經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量內(nèi)涵的前提下，科學(xué)地選取四個維度——經(jīng)濟(jì)發(fā)展的充分性、協(xié)調(diào)性、持續(xù)性和創(chuàng)新性以及10項(xiàng)二級指標(biāo)來構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量評價指標(biāo)體系。運(yùn)用熵值法計算出一級、二級指標(biāo)的權(quán)重和各城市2017年經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的各項(xiàng)得分和綜合得分，對北京、上海、廣州、深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行評價和比較。結(jié)果發(fā)現(xiàn)：在綜合得分中，北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量得分最高，廣州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量得分較低。

一、引言

目前，新冠肺炎疫情的爆發(fā)和蔓延極大改變了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的供求格局還有面臨的外部環(huán)境。這也使中國更堅(jiān)定打破舊發(fā)展模式、追求高質(zhì)量發(fā)展的信念和決心。中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展從追求速度到對質(zhì)量的高度重視，給傳統(tǒng)的增長理念和發(fā)展方式帶來巨大沖擊。因此，新的發(fā)展理念要深入貫徹于經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展中。首先，關(guān)于高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵，現(xiàn)有文獻(xiàn)大致可分為兩類：一類是以“五個發(fā)展理念”和主要社會矛盾為視角的。如，何立峰（2018）、楊偉民（2018）、劉志彪（2018）等認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)“五大發(fā)展理念”的發(fā)展，發(fā)展要滿足人民日益增長的美好生活需要，體現(xiàn)了新發(fā)展理念。二是以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為視角。如，任寶平等（2018）認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量在較高的水平，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、改革開放和生態(tài)環(huán)境這幾個維度的高質(zhì)量。其次，國內(nèi)學(xué)者對經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的研究主要體現(xiàn)在指標(biāo)體系的選擇上。李俊霖（2007）從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性、有效性、可持續(xù)性、充分性、創(chuàng)新性和共享性等方面構(gòu)建了指標(biāo)體系。劉小寧（2012）認(rèn)為要提高資源利用率，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的統(tǒng)一。任靜靜（2017）從人、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)三個方面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行了評價。

綜上所述，目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)涵邊界定義還不是很明確，并且缺乏對規(guī)模區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的綜合評價。此外，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量評價指標(biāo)體系中，現(xiàn)有研究的幾個核心指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不相適應(yīng)。因此，本文以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放四個維度為出發(fā)點(diǎn)，“滿足人民日益增長的美好生活需求”為根本目標(biāo)，以“高質(zhì)量”為根本要求，建立指標(biāo)體系，對北上廣深4個超大城市進(jìn)行評價和分析，從而更有針對性地發(fā)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不足，提高城市發(fā)展質(zhì)量。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量評價

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量評價指標(biāo)體系構(gòu)建。本文對經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)涵已經(jīng)進(jìn)行了較為完整的分析和總結(jié)，這是建立指標(biāo)體系的重要基礎(chǔ)。而指標(biāo)體系是預(yù)測或評價區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的前提，也是最為關(guān)鍵的一步。因此，本文在總結(jié)前人構(gòu)建的指標(biāo)體系以及對其內(nèi)涵理解的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性、協(xié)調(diào)性、創(chuàng)新性和充分性4個維度科學(xué)地建立了評價指標(biāo)體系。（表1）

1、充分性。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的充分性是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ睦贸潭龋▋蓚€方面：一是現(xiàn)有的社會經(jīng)濟(jì)資源是否得到了有效利用；二是是否形成了新的生產(chǎn)能力，或者原有的生產(chǎn)能力得到了提高，是否為未來經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?fàn)I造了優(yōu)良的外部環(huán)境。本文選取人均GDP、就業(yè)彈性系數(shù)和固定資產(chǎn)投資來反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的充分性。

2、協(xié)調(diào)性。經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)差異程度即為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理，協(xié)調(diào)性更高，質(zhì)量也會提高，是對經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量進(jìn)行評價時需要考慮的重要內(nèi)容。本文選取第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重、城鎮(zhèn)化率和實(shí)際外商直接投資來反映城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和對外經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)度。

3、創(chuàng)新性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新性是指在經(jīng)濟(jì)增長中起促進(jìn)作用的技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新三個內(nèi)容。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。本文選取研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出、專利授權(quán)量來綜合反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新性。

4、持續(xù)性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性是一個地區(qū)能夠不超過環(huán)境承載力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的能力。可持續(xù)不斷發(fā)展主要是以保護(hù)自然資源和環(huán)境為基礎(chǔ)的。考慮指標(biāo)的可獲得性和典型化，選取城市綠化覆蓋率和城市垃圾無害化處理量綜合評價經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。

總之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量是一個比較大且邊界比較模糊并融合了多個層次的綜合性的概念，本文將從四個方面從不同角度較為全面地構(gòu)建了能夠綜合體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的評價指標(biāo)體系。這四個方面一共包括10個二級指標(biāo)，依照我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展環(huán)境來看，這10個二級指標(biāo)全部為正向指標(biāo)，即指標(biāo)值與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量是正向相關(guān)關(guān)系。大部分指標(biāo)可以直接通過《中國統(tǒng)計年鑒》得到，小部分指標(biāo)則需要經(jīng)過簡單的計算處理。

（二）熵值法。在構(gòu)建指標(biāo)體系時，可以根據(jù)各指標(biāo)的變化程度，利用信息熵來計算各指標(biāo)的權(quán)重。以下為熵值法進(jìn)行數(shù)據(jù)處理和計算的步驟：

第一步，指標(biāo)非負(fù)化處理：

一般令k=1/lnm，式中常數(shù)k與樣本數(shù)m有關(guān)，則0≤e≤1，其中k>0，ej≥0，ln為自然對數(shù)。

第四步，對于第j項(xiàng)指標(biāo)，計算第j項(xiàng)指標(biāo)的差異系數(shù)，指標(biāo)值Xij的差異越大，熵值就越小：gj=1-ej

三、超大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量評價實(shí)證研究

運(yùn)用上述指標(biāo)體系和熵值法評價方法，開展超大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量評價，檢驗(yàn)該“經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量評價”指標(biāo)體系和績效評價方法的應(yīng)用效果，探尋超大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題和困境。

（一）數(shù)據(jù)來源。本文對超大城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行綜合多維評價，基于數(shù)據(jù)的可得性以及實(shí)際情況選取北上廣深四個城市4個維度10個指標(biāo)的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)來自于2018年北京市統(tǒng)計年鑒。

（二）相關(guān)指標(biāo)及權(quán)數(shù)的確定。由于數(shù)據(jù)的指標(biāo)單位各異，這需要原始數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化。根據(jù)上述原理及計算步驟，計算信息熵ej及權(quán)重wj，具體見表1。

表1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量評價指標(biāo)體系一覽表

從維度出發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的充分性（33.473%）所占比重最大，其次是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新性和協(xié)調(diào)性，所占比重分別為31.114%和29.752%，排在最后的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性。結(jié)果表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的充分性對特大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的影響最為顯著，可持續(xù)性對超大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的影響較小。從具體指標(biāo)來看，10項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重排在前3位的分別是：就業(yè)彈性指數(shù)、實(shí)際外商直接投資和R&D經(jīng)費(fèi)支出。說明這些指標(biāo)對超大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評價影響較大。最后將數(shù)據(jù)和權(quán)重帶入公示計算各系統(tǒng)的綜合效益。

（三）綜合評價。利用公式計算超大城市2017年經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的綜合評價得分，如表2所示。（表2）

表2 超大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量綜合得分一覽表

從表2可以看出，北京的綜合得分為0.931，上海為0.425，廣州為0.311，深圳為0.312。

四、北上廣深經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量評價結(jié)果分析

得到評分結(jié)果之后，我們還需要對其綜合和各分項(xiàng)結(jié)果進(jìn)行分析，從而從中發(fā)現(xiàn)各超大城市的優(yōu)勢和短板，促進(jìn)超大城市進(jìn)一步更有針對性地提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。（圖1、圖2）

圖2 超大城市分項(xiàng)指標(biāo)得分統(tǒng)計圖

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量綜合指標(biāo)評價結(jié)果分析。根據(jù)圖1，觀察北京、上海、深圳、廣州的綜合得分，可以發(fā)現(xiàn)4個城市在綜合得分上差異明顯，北京遠(yuǎn)超其余3個城市，得分相對較高，其余依次為上海、廣州、深圳，表現(xiàn)出顯著的地域差異。

圖1 超大城市綜合得分統(tǒng)計圖

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量分項(xiàng)指標(biāo)評價結(jié)果分析

1、持續(xù)性評價結(jié)果分析。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中地區(qū)資源環(huán)境的承載力，反映了經(jīng)濟(jì)未來持續(xù)發(fā)展的能力。本文選用的持續(xù)性指標(biāo)對北上廣深地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量評價相對來說占比最低，對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量評價的影響較小，所占比重為5.6661%，其中北京得分最高，這也側(cè)面說明北京之前大力整治生態(tài)環(huán)境，進(jìn)行環(huán)境治理、深化污染治理等一系列措施有了顯著的成效。

2、協(xié)調(diào)性評價結(jié)果分析。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵，反映了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)和均衡程度。城市化程度、對外經(jīng)濟(jì)依附度和城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況是衡量城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)性的重要方面。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性對經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的綜合影響較大，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量評價所占的比重為29.7524371%。其中，北京還是最高得分，我們從指標(biāo)所占比重可以看到對外經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)度的占比較大，而20世紀(jì)80年代以來北京就以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，到目前為止第三產(chǎn)業(yè)占比已經(jīng)較為穩(wěn)定維持在高水平，北京作為國際交往中心，其開放程度也是有目共睹，吸引了大批外商投資。各超大城市應(yīng)使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐漸得到優(yōu)化，采取系列措施縮小城鄉(xiāng)差距，在大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的同時，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、創(chuàng)新性評價結(jié)果分析。本文對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新性進(jìn)行綜合分析，主要從創(chuàng)新投入以及創(chuàng)新產(chǎn)出這兩個方面出發(fā)，無論是R&D經(jīng)費(fèi)支出，還是專利授權(quán)量都有上升的空間，創(chuàng)新活力不足。城市的創(chuàng)新性對經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的影響較大，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量評價所占的比重為31.1143947%。北京得分較高，廣州相對較低，鼓勵創(chuàng)新政策的實(shí)施以及政府對科學(xué)技術(shù)支出投入的增加，可以促進(jìn)科技創(chuàng)新能力、成果轉(zhuǎn)化能力在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的推動作用，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4、充分性評價結(jié)果分析。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的充分性反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效性對北上廣深經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量評價所占的比重為33.4725582%，廣州得分最高0.29704，深圳最低0.09196，而廣州得分之所以最高，是因?yàn)榫蜆I(yè)指數(shù)系數(shù)占比較大，且廣州的就業(yè)彈性系數(shù)比較高，說明廣州的經(jīng)濟(jì)增長帶動了更多的就業(yè)，因此各超大城市應(yīng)在經(jīng)濟(jì)增長中擴(kuò)大就業(yè)空間，即在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長中穩(wěn)定和創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。

五、政策建議

為了更好地發(fā)展北上廣深地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，本文結(jié)合地區(qū)現(xiàn)狀給出以下政策建議：

（一）抓緊主要指標(biāo)，重點(diǎn)關(guān)注充分性維度。在分項(xiàng)指標(biāo)中，超大城市發(fā)展質(zhì)量的充分性維度占比最大，而充分性中就業(yè)彈性系數(shù)所占比重最大，因此應(yīng)抓緊主要指標(biāo)，重點(diǎn)關(guān)注城市的就業(yè)情況，關(guān)注新職業(yè)和新就業(yè)，主動順應(yīng)趨勢規(guī)律，推進(jìn)改革創(chuàng)新，補(bǔ)短板、強(qiáng)長板，才能更好搶占未來發(fā)展先機(jī)，同時吸引高質(zhì)量人才，促進(jìn)城市的創(chuàng)新性，從而匹配超大城市的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）科學(xué)布局，協(xié)調(diào)發(fā)展四個維度。超大城市雖然人口規(guī)模巨大，但其高質(zhì)量發(fā)展離不開高質(zhì)量人才的引進(jìn)。我們的分析結(jié)果也顯示創(chuàng)新性和就業(yè)指數(shù)對超大城市的高質(zhì)量發(fā)展有很大的推動作用。因此，一是加強(qiáng)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，堅(jiān)持科技創(chuàng)新制度為先，用政策帶動區(qū)域創(chuàng)新氛圍，相關(guān)部門要制定和發(fā)布相關(guān)政策鼓勵創(chuàng)新。充分利用各種創(chuàng)新資源，推動區(qū)域創(chuàng)新，及時宣傳科技工作者最新的創(chuàng)新成果。二是要加強(qiáng)對人才引進(jìn)過程的監(jiān)督，確保科研經(jīng)費(fèi)得到有效落實(shí)，加大經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)力度，落實(shí)吸引人才政策，對取得重大創(chuàng)新研究成果的單位或個人給予獎勵，激發(fā)和保障創(chuàng)新的熱情。三是要善于挖掘和引導(dǎo)創(chuàng)造更多符合高質(zhì)量發(fā)展的工作崗位，促進(jìn)就業(yè)和發(fā)展的公平性。四是政府部門要制定合理的支持方案，激發(fā)人們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，開展專業(yè)的一對一引導(dǎo)，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的綠色通道，逐步完善金融保障體系，加強(qiáng)和完善技能培訓(xùn)，使創(chuàng)業(yè)熱情得到激發(fā)。