飼料標簽中常見問題、分析及建議

陳 薔，張發旺，元雪湞，李靈平，張 磊，司慧民＊

（河南省獸藥飼料監察所，河南 鄭州 450008）

《飼料標簽》標準屬于國家強制性標準，首次發布于1988 年，先后于1993 年、1999 年和2013 年進行3 次修訂，目前現行有效的《飼料標簽》（GB 10648-2013）于2013 年10月10日發布，2014年7月1日實施。作為飼料生產企業對其產品的有效說明和質量承諾，養殖場（戶）了解產品的主要參考和使用依據，飼料行業主管部門監督管理的重要抓手和研判標準，《飼料標簽》在規范飼料行業生產經營秩序、提高飼料產品質量安全水平等方面發揮了重要作用。

飼料標簽是以文字、符號、數字、圖形說明飼料、飼料添加劑和飼料原料內容的一切附簽或其他說明物，標示的內容應符合國家相關法律法規和標準。在此原則上，《飼料標簽》對標簽應標示的基本內容作了詳細的規定，為飼料生產企業的標簽標示提供了依據。

1 檢查內容

結合2013 年版《飼料標簽》基本原則、應標示的基本內容、基本要求和農業農村部辦公廳關于印發《2021年飼料質量安全監管工作方案》的通知（農牧辦〔2021〕9號）中“飼料標簽專項檢查內容”等規定，將檢查項目細化為24項，分別為“是否使用虛假、夸大或容易引起誤解的表述”“是否標示具有預防或者治療動物疾病作用的內容（含有允許在商品飼料中添加的藥物除外）”“飼料和飼料原料是否標有‘本產品符合飼料衛生標準’”“是否采用規范通用名稱”“是否對應標注‘飼料添加劑’‘飼料原料’‘混合型飼料添加劑+產品名稱或類別’”“是否標明飼喂對象”“商品名稱是否放在通用名稱之后且字號不大于通用名稱”“產品成分分析保證值是否符合產品執行標準的要求并按《飼料標簽》5.3 表中所列項目進行標示且采用國家法定計量單位”“原料組成標示是否規范”“是否標明產品所執行的產品標準編號”“使用說明是否清晰、準確，對應標明飼喂階段、添加比例或推薦配方（用量）及注意事項”“是否標明凈含量且采用國家法定計量單位”“生產日期是否完整標明年、月、日，進口產品中文標簽與原產地標簽上標明的生產日期是否一致”“保質期是否準確清楚標出，進口產品中文標簽與原產地標簽上標明的保質期是否一致”“是否標明貯存條件及貯存方法”“實行行政許可管理的飼料和飼料添加劑產品是否正確標明相應行政許可證明文件編號且在有效期內”“生產經營者名稱、地址、郵編、電話是否符合要求”“動物源性飼料是否標明源動物名稱，乳和乳制品之外的動物源性飼料是否標明‘本產品不得飼喂反芻動物’”“加入允許添加的抗球蟲類和（或）中藥類藥物的，是否在產品名稱下方以醒目字標明‘本產品含有允許添加的抗球蟲或（和）中藥類藥物’，并標明藥物通用名稱、有效成分含量、休藥期及注意事項”“委托加工產品是否標明委托企業的名稱、注冊地址和生產許可證編號，是否存在不合規標示行為”“定制產品是否標明‘定制產品’字樣及定制企業的名稱、地址和生產許可證編號”“進口產品是否用中文標明原產國名或地區名”“標簽是否與包裝物同行”“仔豬斷奶后前兩周使用氧化鋅或堿式氯化鋅至1 600 mg/kg的產品是否在顯著位置標明‘本品僅限仔豬斷奶后前兩周使用’字樣”。

2 存在的問題

2021年對425批配合飼料、濃縮飼料、精料補充料、添加劑預混合飼料、飼料添加劑和混合型飼料添加劑樣品的標簽進行檢查，其中符合規定的215批，占50.6%。符合規定的比例由高到低依次為精料補充料81.8%、添加劑預混合飼料58.3%、配合飼料54.4%、濃縮飼料52.4%、飼料添加劑和混合型飼料添加劑33.7%。各不符合項中，產品名稱使用不規范占比最高，為25.4%。其他各項中，產品成分分析保證值單位錯誤或指標不全占14.4%，衛生要求標示不規范占8.9%，凈含量、加藥飼料、原料組成標示不規范各占6.4%，使用說明不規范占4.2%，產品標準編號不規范占3.3%，生產日期和保質期標示不規范占1.9%，無貯存條件及貯存方法占1.6%，仔豬斷奶后前兩周使用氧化鋅或堿式氯化鋅標示不規范占1.4%，有不恰當宣傳內容占1.2%，無生產許可證號或標示不規范、企業信息標示不規范各占0.9%。

2.1 產品名稱使用不規范

《飼料標簽》（GB 10648-2013）要求產品名稱采用通用名稱，能夠清晰準確地反映產品的真實屬性。針對不同類型的產品，分別給出了通用名稱的具體表述方式，并要求與《飼料添加劑品種目錄》《飼料原料目錄》中的通用名保持一致。使用通用名同時可標明商品名稱，但商品名需放在通用名之后，且字號不得大于通用名。在檢查中發現，產品名稱標示不規范最為常見。一是部分企業為了醒目，常將商品名字號標注較大，放于通用名之前或以水印的形式使用大字體印于標簽上。二是無通用名或通用名錯誤，如僅標明商品名，同時有通用名和商品名時“產品名稱”后寫的是商品名，“飼料添加劑”寫成“飼料級”等。三是表述不完整，如無“混合型飼料添加劑或飼料添加劑”字樣僅有添加劑的名稱或類別，或僅標示“混合型飼料添加劑”字樣而其后無具體的產品名稱或類別等。四是無飼喂對象或飼喂對象與通用名不一致，如商品名為“蛋雞鴨復合預混合飼料”，飼喂對象包括“肉雞”。

2.2 產品成分分析保證值標示不規范

《飼料標簽》（GB 10648-2013）對各類飼料和飼料添加劑產品成分分析保證值項目分別做了相應要求，并強調標簽需與產品執行標準保持一致。檢查中發現該項主要存在的問題一是產品成分分析保證值指標不全，如濃縮飼料未標示“粗灰分”、固體混合型飼料添加劑未標示“水分”、執行企業標準的飼料添加劑未標示衛生指標等。二是產品成分分析保證值無單位或單位錯誤，如產品成分分析保證值表頭上是“每千克飼料中含量”，表中為“%”“mg/kg”等，未按標準附錄A 的計量單位進行標示。三是個別產品無產品成分分析保證值。四是個別產品成分分析保證值畫蛇添足，在其后加上“添加植酸酶時總磷含量參考企業標準略有降低”等字樣。

2.3 衛生要求標示不規范

《飼料標簽》（GB 10648-2013）規定飼料和飼料原料應標有“本產品符合飼料衛生標準”字樣，檢查中發現有漏標、多標和錯標的情況。一是有的添加劑預混合飼料未標示該字樣。二是《飼料衛生標準》（GB 13078-2017）適用范圍未涵蓋飼料添加劑，在飼料添加劑和混合型飼料添加劑標簽上不應標示“本產品符合飼料衛生標準”，但有相當一部分混合型飼料添加劑標簽標有該字樣。三是個別產品標示不規范，如“本產品GB 13078符合飼料衛生標準”。

2.4 凈含量標示不規范

根據國家質量監督檢驗檢疫總局令第75 號《定量包裝商品計量監督管理辦法》，2013年版的《飼料標簽》中用“凈含量”取代1999年版的“凈重”，并對包裝類產品、灌裝車運輸產品、固態、液態等產品的凈含量及其單位做了相應規定，但仍有產品標簽上無凈含量或以“凈重”“包裝規格”“含量”等代替“凈含量”。

2.5 加藥飼料的標示

一是在《飼料標簽》（GB 10648-2013）國家標準第1號修改單（報批稿）中針對標準文本中涉及的“藥物飼料添加劑”相關內容進行了修改，改“藥物飼料添加劑”為“抗球蟲藥物”“中藥類藥物”，但仍有不少企業在標簽中標示“藥物添加劑”“藥物飼料添加劑”等字樣。二是標準規定加入允許添加的抗球蟲和（或）中藥類藥物的，應標明該產品中藥物的有效成分含量、休藥期及注意事項。但有些產品的原料組成中包含抗球蟲或中藥類藥物，但無藥物名稱、含量、休藥期、注意事項等。三是個別企業標簽中有恩拉霉素、那西肽等已廢止的藥物。

(一)在制度層面，首先，鎮街非稅收入的執收沒有具體法規支撐，財政部雖然發布了《政府非稅收入管理辦法》，但相應的實施細則等有關具體的規章制度沒有及時配套。其次，鎮街實現的非稅收入未真正納入非稅征繳系統，僅僅靠財政部門的調度上繳，具體上繳收入的是什么內容、應收多少、是否足額征收等等，財政部門無法具體掌握。

2.6 原料組成標示不規范

主要集中在混合型飼料添加劑和添加劑預混合飼料產品中，一是缺少部分主成分原料。二是使用了載體但未標明載體名稱。三是個別產品未標示原料組成。

2.7 使用說明不規范

一是有些產品無使用說明或注意事項。二是應按一定比例添加使用的復合預混合飼料的使用說明中標示“直接飼喂。三是有的標示“飼喂階段：21 日齡-出欄”，與使用說明中“休藥期：5天”相矛盾。

2.8 產品標準編號標示不規范

飼料和飼料添加劑產品所執行的產品標準編號可引用國家標準、行業標準或經備案的企業標準。檢查中發現一是產品引用的標準已廢止，如產蛋雞和肉雞配合飼料（GB/T 5916-2020）于2020年9月29日發布，2021年4月1日實施，但2021年4月之后生產的蛋雞、肉雞飼料產品，有相當一部分還引用已廢止的GB/T 5916-2008。二是產品標準編號引用錯誤，如引用了該產品主成分含量檢測標準而非產品標準。三是個別產品標簽未標示產品標準編號。四是配合飼料、精料補充料中標明的飼喂階段與《飼料添加劑安全使用規范》不一致，存在跨階段現象。

2.9 生產日期和保質期標示不規范

飼料作為限期使用的產品，應完整、準確地標明其生產日期和保質期。檢查發現，一是個別企業生產日期和保質期標示不完整，僅有“月、日”。二是部分企業標簽上既有有效期又有保質期，但兩者時間節點不一致，如固定印刷的“保質期：一、四季度90天，二、三季度60天”，隨同生

產日期和批號蓋印的有效期卻不相同。

飼料產品只有在適宜的條件、采用合適的方法貯存，才能確保其質量。所以，生產企業應提供并在飼料標簽中標明貯存條件及方法，但檢查發現個別飼料標簽未標明該項內容。

2.11 仔豬斷奶后前兩周使用鋅的標示問題

《飼料添加劑安全使用規范》（農業部公告第2625號）規定，仔豬斷奶后前兩周使用氧化鋅或堿式氯化鋅至1 600 mg/kg的產品，應在標簽顯著位置標明“本品僅限仔豬斷奶后前兩周使用”，但結合實際檢測發現，部分企業雖然添加鋅至1 600 mg/kg，但未標明“本品僅限仔豬斷奶后前兩周使用”字樣。

2.12 不恰當宣傳

《飼料標簽》（GB 10648-2013）基本原則之一是“不得標示具有預防或治療動物疾病作用的內容”，隨著藥物飼料添加劑的退出以及連續多年對飼料標簽的整治，“治病、防病”等標示的情況明顯減少，但仍有“保健”“防疫”“抑菌”“預防”等標示內容。特別是標稱為混合型飼料添加劑和復合預混合飼料的產品，企業根據所用的原料，結合網絡上對其功能的描述，在標簽中標明“提高免疫力”“促進生長”“較少疾病發生”“改進代謝”等宣傳內容。

2.13 行政許可證明文件編號不規范

飼料行業行政許可證明文件包括飼料、飼料添加劑生產許可證、進口登記證，新飼料、新飼料添加劑證書和飼料添加劑批準文號。依據農業農村部辦公廳關于實施添加劑預混合飼料和混合型飼料添加劑產品備案管理的通知（農辦牧〔2019〕32號），省級飼料管理部門不再審批核發添加劑預混合飼料和混合型飼料添加劑生產企業生產的相關產品的批準文號，改為生產企業通過備案系統進行網絡在線備案，意味著這兩類產品批準文號不必出現在標簽中，但仍有部分企業沿用該類產品的批準文號。此外，個別標簽存在無生產許可證號或生產許可證號過期、假冒等情況。

2.14 企業信息標示不規范

飼料標簽應標示生產者（包括定制企業、委托加工企業）、經營者的名稱和地址。檢查中發現，一是個別企業信息中無聯系方式。二是定制產品未標明“定制產品”字樣和定制企業的地址、生產許可證編號。三是委托加工產品無委托加工企業的注冊地址和生產許可證編號。

2.15 部分標簽涉及多項不合格

425 批飼料標簽按照細化的檢查內容，存在1 項不符合項的有124 批，占比29.2%；2 項不符合項的60 批，占比14.1%；3～9 項不符合項的26 批，占比6.1%。不合格項目較多的涉及產品名稱錯誤、無生產許可證編號、無產品執行標準編號、無使用說明、無貯存條件及方法等情況。

3 不符合原因分析

生產企業對《飼料和飼料添加劑管理條例》（中華人民共和國國務院令第609號）、《農業農村部辦公廳關于實施添加劑預混合飼料和混合型飼料添加劑產品備案管理的通知》（農辦牧〔2019〕32號）、《飼料標簽》（GB 10648-2013）、《飼料添加劑安全使用規范》（農業部公告第2625號）等法律、法規、標準、條例理解不到位，導致運用錯位。

飼料企業對新的制度、標準未及時跟進，當新制度新標準出臺后還繼續沿用以前標簽，未進行更新；或舊標簽印刷過多，為避免浪費而仍采用舊標簽。

企業管理過程疏漏，相關人員質量意識淡薄，責任心不強，出現漏字、錯字等低級錯誤；個別企業法律意識淡薄，胡亂標示。

行業主管部門對飼料企業指導、培訓力度不夠，或因在監督抽檢中對飼料標簽檢查結果不做判定，沒有及時向企業反饋發現的問題，企業自身也意識不到存在問題，因此一直沿用不規范的標簽。

4 改進建議

飼料行政主管部門加強對飼料企業相關人員《飼料標簽》（GB 10648-2013）及相關政策的宣貫和解讀，提供飼料標簽參考模板，引導企業規范標簽標示；加強對飼料標簽的審核，確保標簽標示規范準確；對發現的問題及時反饋給企業并指導其改進。

結合《飼料標簽》（GB 10648-2013）的規定和日常發現的問題，將標簽檢查內容進一步細化，避免漏項。同時加強對標簽判定人員的培訓，統一判定標準，避免因主觀原因漏判或誤判。

加強對飼料標簽的檢查力度，檢查范圍涵蓋生產、經營（線下、線上）的飼料和飼料添加劑，全面掌握飼料標簽執行情況。

制定標簽不規范標示處罰措施，對在標簽標示上違背基本原則的企業進行相應的處罰。

總之，飼料生產企業可以通過飼料標簽向用戶闡釋、介紹企業產品并對其質量安全作出承諾，同時標簽也為飼料行業管理部門提供監管的依據。因此，飼料標簽實施的主體是企業，而行業主管部門需要盡到事前培訓指導、事后監督管理的職責。在《飼料標簽》標準實施過程中，唯有行業管理部門壓實責任，飼料生產企業規范執行，才能使飼料標簽不斷改進和完善，從而提高飼料產品質量和管理水平，促進飼料工業健康持續發展?！?/p>