河南省安陽市執業獸醫在線備案情況調查

高雪峰，付曉森，魏萌萌

（1.安陽市動物衛生監督所，河南 安陽 455000；2.安陽市動物疫病預防控制中心）

2021 年8 月線上平臺（執業獸醫在線備案和查詢平臺）正式開通以來，備案政策推進較慢。為了解備案過程中出現的問題，筆者以河南省安陽市執業獸醫在線備案情況為例，對執業獸醫注冊或備案機構、獸醫主管部門、在線備案平臺（政務服務平臺）使用進行了調查研究。

1 執業獸醫在線備案存在的主要問題

1.1 政策宣傳落實欠缺

近年來部分獸醫相關法規條例已經修改或即將修改，由于行業培訓交流少、信息傳達不通暢，一些政策法規不僅動物診療機構、執業獸醫不知道，甚至連獸醫主管部門也不完全了解，造成落實不到位。

1.2 備案平臺使用不便

目前執業獸醫多數備案在動物診療機構中，但作為雇傭方的動物診療機構在備案平臺中卻沒有任何權限，處于尷尬的境地。現在政策允許執業獸醫在兩個及以上縣域從事動物診療服務活動，由于系統中沒有診療機構的審核管理權限，執業獸醫可以在已備案機構不知道甚至不同意的情況去其他縣域備案，這也間接增加了掛證風險。更嚴重的問題是沒有明確第一執業診療機構，假如執業獸醫在其他備案機構出現醫療事故或其本人發生意外，責任劃分、事故賠償是個難題。

執業獸醫在線備案系統經過幾個月的運行，結合與綜合信息平臺的對接使用情況，發現沒有專門的執法機構賬號，當要對執業獸醫進行監督檢查時，執法機構還需向管理獸醫的股室要名單，工作開展不便。

1.3 兩備案途徑且要求不同

政務服務平臺的備案流程和中國獸醫網的基本相同，但前者可以網上預約線下窗口辦理，此外兩者最大的不同是辦理時限要求。中國獸醫網是按農業農村部辦公廳通知要求15 個工作日內辦結，而政務服務平臺是按照政府快速辦理事項要求1 個工作日內辦結。由于推行相對集中行政許可審批服務，一個行政單位的所有審批事項由法規股室集中負責協調辦理，日常工作中法規股室要對接本單位十幾個甚至幾十個股（室、站），業務繁多、不堪重負，而且很多事項專業性極強，增加了工作難度，再加上還需要協調相關業務股（室、站）審核，最后反饋信息到政務服務平臺，一天的時間非常緊迫。為了防止出現超時情況，獸醫主管部門不得不要求辦理備案的企業群眾提前到業務管理股室審核信息，這樣下來增加流程、多費時間，結果飽受詬病。

2 改進執業獸醫在線備案的建議對策

2.1 強化政策宣傳落實

以新修訂的《動物防疫法》發布實施為契機，獸醫部門要積極宣傳執業獸醫在線備案和查詢平臺，同時大力宣傳《執業獸醫管理辦法》和《動物診療機構管理辦法》等，使政策法規深入從業者和群眾心中，讓大眾和社會媒體參與對執業獸醫的監督。

2.2 優化備案平臺設計

建議在線備案平臺增加多點備案管理功能，執業獸醫在線備案時明確其第一執業機構（主執業機構）或默認首次備案的機構為主執業機構，已備案的執業獸醫通過此功能增加其他執業機構。增加執法機構賬號，賦予其查看權限，方便日常監督管理。增添執業機構管理權限、派發賬號，允許其修改自身信息，上傳年度報告，賦予一些管理職能，如執業獸醫的線上備案、注銷或多點執業要先經第一執業機構的同意。

2.3 做好平臺互聯對接

信息化時代下，推進“放管服”改革、實行在線政務辦理，理順政府機構內部脈絡、打通各部門聯系結點是關鍵。打破部門地區間各自為政的僵局，建立政務服務聯動機制，推動各級政務服務平臺和各部門業務辦理系統全面對接。

建議獸醫主管部門要積極向上級匯報、協調大數據管理部門，推動執業獸醫在線備案系統與政務服務平臺對接，使通過政務服務平臺進行備案的信息經后臺處理轉接到獸醫衛生綜合信息平臺，實現信息審核。同時，適當放寬政務網的辦理時限。□