政府工作報告中的能源視點

■中能傳媒記者 劉光林

“資源勘探、能源工程等領域實現新突破。”

“可再生能源發電裝機規模突破10億千瓦。”

放眼政府工作成績單，能源向來占有一席之地。

“2021年，我們以5.2%的能源消費總量增速支撐8.1%的GDP增速。”國家能源局黨組書記、局長章建華在接受中能傳媒記者采訪時指出。

當前，百年變局與世紀疫情交織，保穩定和謀轉型并重，能源的基礎地位和戰略價值更是空前凸顯。

堅持穩字當頭、穩中求進工作總基調，今年政府工作報告，在創新發展、穩價保供、綠色轉型、基礎保障等方面呈現出更多的能源看點。

行業創新能力進一步增強

開篇概括過去一年成就時，政府工作報告提及，“關鍵核心技術攻關取得重要進展，載人航天、火星探測、資源勘探、能源工程等領域實現新突破。”

鑒于能源行業的戰略地位，決定了其發展活力更足。在創新版圖上，必有其一席之地。

去年，整個能源行業以增產保供為己任，扎實提升創新能力，有效激發高質量發展動力，在各領域取得一系列創新成果。

在油氣勘探開采領域，2021年，“三桶油”實施增儲上產攻堅工程，著力增強油氣保供能力，實現多個頁巖油儲量新發，在渤海新發現兩個億噸級油氣田。2021 年6 月，由我國自主研發建造的全球首座10萬噸級深水半潛式生產儲油平臺——中海油“深海一號”正式投產，該技術實現3 項世界級創新、13項國內首創。

在核電研發領域，2021 年12 月，全球首座球床模塊式高溫氣冷堆核電站——華能石島灣核電高溫氣冷堆示范工程并網發電，標志著全球第四代核電技術實現“中國引領”。

在水電工程領域，2021 年6 月，擁有7 項世界第一的烏東德水電站全部機組并網，斬獲6 項世界第一的全球唯一百萬千瓦機組水電站——白鶴灘水電站首批機組并網。

保供穩價取得階段性成效

政府工作報告指出，過去一年“加強大宗商品保供穩價，著力解決煤炭電力供應緊張問題”。

為響應保供穩價號召，自2021 年10 月以來，煤炭行業采取積極舉措穩定價格。晉陜蒙等煤炭主產區全力組織煤炭生產，多處煤礦降低坑口銷售價格，最高降價360元/噸。同時，重點煤企組織在秦皇島港增供增運現貨煤炭。

電力行業積極行動，兩大電網企業分別召開多輪保供緊急會議，積極實施有序用電政策，堅決守住電網安全生命線和民生用電底線。煤電企業做好長協煤補簽，千方百計提高庫存，確保機組應開盡開、應發盡發，全力保障電力和熱力供應。核電企業度電必爭、多發滿發。水電企業保持頂峰發電能力。

到2021年11月初，全國煤炭供需形勢明顯好轉，價格猛漲勢頭得到遏制；電力供需總體平穩。

然而，保障能源安全絕非一夕之功。因此，政府工作報告仍然透露出對過去一年“大宗商品價格高位波動”“能源原材料供應仍然偏緊”等問題的憂慮，承諾今年全面解決電力燃氣等行業留抵退稅問題，并把確保能源安全作為“今年著力穩定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區間”的任務之一。政府工作報告還對今年能源工作提出如下要求：“保障民生和企業正常生產經營用電”“增強國內資源生產保障能力，加快油氣、礦產等資源勘探開發，完善國家戰略物資儲備制度，保障初級產品供給”。

“保障能源安全是國家能源局的首要責任和使命。”章建華強調，“2022年的工作重點是提高能源供應穩定性和彈性。增強煤炭供應能力，強化煤電支撐作用，發揮好煤炭、煤電在能源供應體系的基礎和兜底保障作用。加大油氣勘探開發力度，推動油氣田安全滿負荷生產，加快儲油儲氣設施建設。強化資源優化配置和余缺互濟，提升電力系統彈性，全力保障生產生活用能。”

清潔轉型工作有序推進

“可再生能源發電裝機規模突破10 億千瓦。出臺碳達峰行動方案。啟動全國碳排放權交易市場。”根據政府工作報告，這是我國在過去一年落實“雙碳”工作的主要成績單。數據顯示，截至2021年底，我國光伏、風電、水電、生物質發電裝機分別為3.06 億千瓦、3.28 億千瓦、3.91 億千瓦、3798 萬千瓦，合計10.63 億千瓦；全國非化石能源發電裝機達11.2 億千瓦，首次超過煤電。2021 年7月16日，全國碳市場上線交易正式啟動，第一個履約周期共納入發電行業重點排放單位2162 家，碳排放配額累計成交1.79 億噸、成交額76.61 億元，履約完成率為99.5%。

在總結過去一年的問題和挑戰時，政府工作報告指出，“政府工作存在不足”“有的在政策執行中采取‘一刀切’、運動式做法”。誠然，個別地方政府在推動“雙碳”工作中就出現過類似問題。

我國將用世界歷史上最短的時間實現從碳達峰到碳中和，對此必須要有清醒認識。因此，對于今年的能源環保工作，工作報告提出如下目標：“生態環境質量持續改善，主要污染物排放量繼續下降；能耗強度目標在‘十四五’規劃期內統籌考核，并留有適當彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。”

參加內蒙古代表團審議時，習近平總書記深刻闡述了對碳達峰碳中和的思考：“雙碳”目標是從全國來看的，哪里減，哪里清零，哪里還能保留，甚至哪里要作為保能源的措施還要增加，都要從全國角度來衡量。要先立后破，而不能未立先破。不能把手里吃飯的家伙先扔了，結果新的吃飯家伙還沒拿到手，這不行。

就今年的低碳發展工作，政府工作報告體現了上述理念，要求有序推進碳達峰碳中和工作，落實碳達峰行動方案；堅持先立后破、通盤謀劃，推進能源低碳轉型；推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。

基礎保障作用凸顯

能源，尤其是電力、燃氣、供暖等，作為重要公用事業和基礎設施行業，在拉動投資、促進消費、服務實體經濟、帶動城鄉發展等方面，發揮著越來越重要的作用。

在提到“加強金融對實體經濟的有效支持”時，政府工作報告指出，“加快稅務、海關、電力等單位與金融機構信息聯通，擴大政府性融資擔保對小微企業的覆蓋面，努力營造良好融資生態。”隨著我國電力市場建設的不斷完善，對于市場主體的信用管理逐年加強。而通過各行業信息共享，電力行業信用記錄可以為政府性融資擔保提供重要參考。

政府工作報告提出，“繼續支持新能源汽車消費”，以推動消費持續恢復。在電力行業，眾多市場主體捕捉到商機和先機，正積極投身于電動汽車充換電網絡建設。電動汽車以其靈活的充放電功能，可以調節電網供需平衡，能夠對構建新型電力系統、落實“雙碳”目標產生積極影響。在這里，多方訴求共同推動著新能源汽車的發展。

此外，政府工作報告還提及，建設重要能源基地和設施，加快城市燃氣管道等管網更新改造，并做好用地、用能等要素保障，對國家重大項目要實行能耗單列，以積極擴大有效投資；啟動鄉村建設行動，加強水電路氣信郵等基礎設施建設等等。這些都從不同方面體現了能源對于經濟社會發展所發揮的基礎保障作用，能源活動已經滲透到社會的方方面面。■