推動山西電力高質量發展和安全可靠供應

■國家能源局山西監管辦公室黨組書記、監管專員 賀剛

今年全國兩會是在我國進入全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程的重要時刻召開的一次重要會議。習近平總書記在出席全國兩會期間發表的重要講話，為我們做好下一步監管工作指明了方向，注入強大動力。

深入領會兩會精神

堅持穩字當頭，穩中求進。政府工作報告指出，推動能源革命，確保能源供應，立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，推進能源低碳轉型。能源監管要堅決以習近平總書記關于能源工作的各項重要論述為指導，嚴格落實黨中央、國務院重大決策部署，加強在電力建設、生產、運行環節的監管力度，對問題及時做到分析預判與積極應對，堅持穩字當頭、穩中求進，推動行業安全穩定發展。

堅持改革創新，提升發展水平。政府工作報告指出，要統籌穩增長、調結構、推改革，加快轉變發展方式，不搞粗放型發展。能源監管要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把握“十四五”時期能源發展新階段新特征新要求，注重運用現代科技手段，提升信息化、數字化、智能化水平。

堅持常抓不懈，推動工作落實。政府工作報告指出，要有序推進碳達峰碳中和工作。落實碳達峰行動方案，要加強煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。實現碳達峰碳中和，是推動高質量發展的內在要求，能源監管工作要進一步理清工作思路、加強工作謀劃、狠抓工作落實。

充分認清當前形勢

新能源快速發展。截至“十三五”末，山西新能源裝機容量約3300 萬千瓦，約占山西總裝機容量的31%，預計到“十四五”末，新能源和清潔能源裝機容量占比達到50%、發電量占比達到30%。隨著新能源的大力發展，電力行業安全發展面臨挑戰。一是隨著新能源逐步成為裝機和發電主體，電力可靠供應保障難度顯著增大。二是隨著電力系統各方面發生快速而深刻的變化，新型電力系統調度運行面臨嚴峻挑戰。三是新能源裝機容量快速增長，前期投產項目陸續出質保期，加之新能源安全管理、人員素質水平相對較低，設備故障以及設備安全事故甚至人身事故屢次發生，提高安全生產管理水平、降低安全風險隱患成為新能源安全發展的當務之急。

電力供需矛盾凸顯。“十三五”期間山西電力最大負荷增長1200萬千瓦，增幅達52.5%，外送最大電力增長471萬千瓦，增幅達81.2%。高速增長的用電需求需要穩定可靠的電源支撐。但由于新能源“大裝機、小電量”特性，出力隨機波動性對電力電量平衡影響較大，不僅要平衡負荷波動，還要平衡新能源波動，傳統“源隨荷動”模式被打破。2021 年10 月份，山西實施了18 天有序用電，最嚴重時段全省新能源出力不到總裝機的1%，電力平衡難度持續加大。

網絡安全風險增大。隨著新能源、分布式電源大量接入電網，源網荷儲能量交互新形式不斷涌現，行業網絡與信息系統安全邊界向末端延伸，大數據獲取、存儲、處理使數據篡改和泄露可能性增加，云計算、物聯網、移動互聯技術在電力系統深度應用，電力行業網絡安全暴露面持續擴大。在2021 年網絡安全專項督查工作中，新能源企業網絡信息安全意識薄弱、基層場站技術水平較低、系統本體安全措施不到位、安防設備配備不完善等風險隱患普遍存在，網絡安全風險管控和隱患治理亟待加強。

煤電安全不容樂觀。據測算，受煤價上漲影響，2021年全國電煤采購成本額外增加6000億元左右、全國煤電企業虧損額超過3000 億元。山西煤電企業普遍存在保供壓力增大、虧損嚴重、改造任務艱巨、安全隱患增加等問題，發電機組保養頻次和電煤質量下降，技術監督不到位，設備故障率升高，機組因鍋爐磨損、四管泄漏等系統故障停運的概率和發電出力受阻容量增加，影響煤電機組的保供“兜底”能力。

在推進山西能源革命綜合改革試點上下功夫使長勁

1 月27 日，習近平總書記在山西瑞光發電公司考察調研時指出，推進碳達峰碳中和，不是別人讓我們做而是我們自己必須要做，但這不是輕輕松松就能實現的，等不得，也急不得，必須尊重客觀規律，把握步驟節奏，先立后破、穩中求進。作為國家能源局派出能源監管機構，面對政府工作報告提出的新部署新要求，面對山西能源革命綜合改革試點深入推進的形勢，山西能源監管辦應當順應發展大勢，認真履行監管職責，創新監管方法，保證電力安全可靠供應是第一要務。

切實提高政治站位。進一步強化紅線意識和底線思維，確保山西電力系統安全穩定運行和電力可靠供應，為黨的二十大勝利召開營造安全穩定的電力供應環境。一是做好重要線路、電源點、用戶的巡檢和隱患排查，督促落實主體責任，全力防范化解重大安全風險。二是做好電網安全風險隱患管控工作，強化管控措施落實，保障電網安全穩定運行，發揮好京津冀電網支撐作用。三是做好與政府部門“齊抓共管”，層層壓實安全監管責任，形成工作合力。四是做好建立長效機制，不斷推進新型電力系統安全風險管控和隱患排查治理，完善電力行業突發事件應急響應機制，不斷提升電力企業應對處置能力。

提升監管精準性和有效性。治理新能源快速發展和煤電生產現狀帶來的風險隱患，一是預判電力負荷態勢，優化調整電網運行方式，制定相應措施，確保電網安全可靠運行。二是推進安全標準化建設，壓實地方政府、電力企業和新能源場站主體責任。三是深入開展應急能力、班組安全能力、網絡安全、基建施工等專項工作。緊緊圍繞國家能源局黨組部署要求，加強分析研判和管控。四是綜合運用通報、約談、停工整改、行政處罰等手段，深入學習貫徹新安法，進一步強化安全監管力度。

強化網絡安全監管力度。一是加強對電力調度機構、變電站、發電廠涉網電力監管系統的技術監督檢查和安全防護工作監管和指導，開展電力監控系統安全防護督查，促進電力行業網絡防護水平整體提升。二是進一步推動提升電力調度機構、電力企業網絡安全態勢感知能力，及時發布預警通知，按照應急處置預案采取相應的處置措施，切實消除網絡安全風險。三是加強培訓教育，組織網絡攻防演練和從業人員網絡安全技能比武，不斷提升電力行業網絡安防能力水平。

偉大號角已經吹響，新的使命正在召喚。山西能源監管辦將以兩會精神為指引，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深化“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，緊緊圍繞國家能源局黨組決策部署，進一步做好“六穩”“六保”工作，推進山西電力系統安全穩定運行和電力可靠供應，在高質量發展上不斷取得新突破，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。■