優(yōu)化可再生能源發(fā)展環(huán)境加速我國(guó)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型
——訪全國(guó)人大代表、晶科能源CEO陳康平

■中能傳媒記者 王睿佳/ 編輯 白宇

今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、晶科能源CEO陳康平從進(jìn)一步優(yōu)化可再生能源項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境、推動(dòng)新型儲(chǔ)能高質(zhì)量發(fā)展、加強(qiáng)光伏復(fù)合項(xiàng)目用地保障助力鄉(xiāng)村振興等方面提出可行性建議，助力我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助推碳達(dá)峰碳中和事業(yè)穩(wěn)步前進(jìn)。

為可再生能源項(xiàng)目建設(shè)“減負(fù)”

在我國(guó)可再生能源裝機(jī)總量持續(xù)高增長(zhǎng)的情況下，國(guó)家相關(guān)部門曾多次印發(fā)通知，要求減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負(fù)擔(dān)，提升可再生能源利用率，加速實(shí)現(xiàn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

對(duì)此，陳康平表示：“為進(jìn)一步營(yíng)造規(guī)范有序、良性健康的可再生能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)環(huán)境，高質(zhì)量推動(dòng)可再生能源全方位、規(guī)模化發(fā)展，助力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，建議積極開(kāi)展企業(yè)減負(fù)情況排查清理，由國(guó)家相關(guān)部門指導(dǎo)地方開(kāi)展可再生能源領(lǐng)域企業(yè)減負(fù)情況排查，并不定期開(kāi)展監(jiān)督檢查，發(fā)布典型違規(guī)案例，保障可再生能源企業(yè)減負(fù)發(fā)展。”

“同時(shí)，項(xiàng)目招投標(biāo)規(guī)范也需進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管。”陳康平建議，國(guó)家相關(guān)部門指導(dǎo)各地進(jìn)一步完善可再生能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的招投標(biāo)制度，為民營(yíng)企業(yè)提供更加公平的競(jìng)標(biāo)環(huán)境，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，保障企業(yè)投資積極性。

項(xiàng)目建設(shè)落地離不開(kāi)各職能部門統(tǒng)籌保障。陳康平建議：“加強(qiáng)各級(jí)政府間上下聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌資源、土地、消納等要素，為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造有利條件。各地也應(yīng)加快年度整體開(kāi)發(fā)方案編制，完善項(xiàng)目開(kāi)發(fā)管理政策，合理限定項(xiàng)目開(kāi)發(fā)時(shí)間，保障可再生能源項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。”

推動(dòng)新型儲(chǔ)能高質(zhì)量發(fā)展

儲(chǔ)能具有響應(yīng)快、效率高等特點(diǎn)，是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要因素之一，伴隨著我國(guó)可再生能源的快速發(fā)展，新型儲(chǔ)能的需求將不斷釋放。但當(dāng)前新能源配置儲(chǔ)能，在政策、機(jī)制、成本等方面仍面臨諸多挑戰(zhàn)，制約了新型儲(chǔ)能的健康規(guī)范發(fā)展和規(guī)模化應(yīng)用。陳康平認(rèn)為，當(dāng)前儲(chǔ)能的安裝、運(yùn)行等各項(xiàng)成本仍然較高，沒(méi)有形成成熟的商業(yè)模式。只有“新能源+儲(chǔ)能”實(shí)現(xiàn)平價(jià)，新能源才能真正加速發(fā)展。

因此，陳康平提出三點(diǎn)建議：“一是加強(qiáng)前瞻性規(guī)劃，避免儲(chǔ)能資源無(wú)效配置。目前，多地明確了新建新能源項(xiàng)目配置儲(chǔ)能設(shè)備的最低比例和最低儲(chǔ)能時(shí)長(zhǎng)，但對(duì)高比例可再生能源接入下，電力系統(tǒng)儲(chǔ)能需求的分析研究不多，容易造成配置比例和儲(chǔ)能時(shí)長(zhǎng)設(shè)計(jì)不合理。建議國(guó)家能源局、國(guó)家發(fā)展改革委等部門，引導(dǎo)各地做好不同可再生能源發(fā)展情形下的儲(chǔ)能需求測(cè)算，因地制宜確定配置儲(chǔ)能比例，避免儲(chǔ)能資源無(wú)效配置。二是鼓勵(lì)探索共享等模式提高儲(chǔ)能使用率。建議參考共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的模式，鼓勵(lì)探索儲(chǔ)能共享模式、租賃模式、代理運(yùn)營(yíng)商模式等運(yùn)營(yíng)機(jī)制，降低儲(chǔ)能單位成本，增加使用頻率，避免不必要的重復(fù)建設(shè)，最大限度地發(fā)揮儲(chǔ)能設(shè)備的利用價(jià)值，提高儲(chǔ)能收益水平。三是統(tǒng)籌建立合理的儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制。新能源配置儲(chǔ)能后，克服了間歇性、波動(dòng)性的問(wèn)題，成為了穩(wěn)定性強(qiáng)、可調(diào)度的電源，電網(wǎng)側(cè)和用戶側(cè)均從中受益，建議從全局角度出發(fā)，由國(guó)家統(tǒng)籌建立‘誰(shuí)受益，誰(shuí)付費(fèi)’的市場(chǎng)化機(jī)制，使新能源配儲(chǔ)的多重價(jià)值在價(jià)格上充分體現(xiàn)；通過(guò)加快完善輔助服務(wù)市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)，助力儲(chǔ)能‘增值’。”

同時(shí)，陳康平結(jié)合現(xiàn)有政策和發(fā)展基礎(chǔ)，為推動(dòng)新型儲(chǔ)能高質(zhì)量發(fā)展，補(bǔ)充兩點(diǎn)建議：“一是在加快建設(shè)各類電力市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，研究編制新型儲(chǔ)能參與電力市場(chǎng)交易指南，明確新型儲(chǔ)能參與中長(zhǎng)期交易市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)的交易機(jī)制、價(jià)格形成機(jī)制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。二是指導(dǎo)各地合理確定新型儲(chǔ)能配置規(guī)模。該項(xiàng)工作可由相關(guān)部委指導(dǎo)各地開(kāi)展地方性的儲(chǔ)能需求研究，進(jìn)行容量配置和功率配置分析、經(jīng)濟(jì)性分析等，因地制宜確定新型儲(chǔ)能的合理配置規(guī)模和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。根據(jù)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，按年度發(fā)布儲(chǔ)能容量需求信息，為各地區(qū)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供明確依據(jù)，指引儲(chǔ)能項(xiàng)目建設(shè)更好地開(kāi)展。”

加強(qiáng)光伏復(fù)合項(xiàng)目用地保障，助力鄉(xiāng)村振興

隨著我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不斷提升、發(fā)電成本快速下降、應(yīng)用場(chǎng)景不斷拓寬，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為了鄉(xiāng)村振興的重要抓手。2021 年12 月29 日，國(guó)家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局三部門聯(lián)合印發(fā)《加快農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），提出到2025 年，建成一批農(nóng)村能源綠色低碳試點(diǎn)，風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿日嫁r(nóng)村能源的比重持續(xù)提升，農(nóng)村電網(wǎng)保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。《意見(jiàn)》的出臺(tái)為光伏參與鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。

為不斷推進(jìn)光伏與鄉(xiāng)村融合發(fā)展，持續(xù)為鄉(xiāng)村綠色振興注入新動(dòng)力，陳康平建議：“進(jìn)一步明確光伏復(fù)合項(xiàng)目用地政策指引。相關(guān)部門可在鼓勵(lì)政策的基礎(chǔ)上，以堅(jiān)守生態(tài)紅線、不改變?cè)玫匦再|(zhì)為前提，引導(dǎo)各地進(jìn)一步明確適合開(kāi)發(fā)光伏復(fù)合項(xiàng)目的土地類型，明確在一般耕地、灌木林地、坑塘水面、水庫(kù)水面、園地等建設(shè)光伏復(fù)合型項(xiàng)目的適用規(guī)范，為市場(chǎng)主體結(jié)合生態(tài)修復(fù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、苗木培育、漁業(yè)養(yǎng)殖、觀光旅游等，因地制宜建設(shè)農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)等具有綜合經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的光伏復(fù)合項(xiàng)目提供便利，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興，加快能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程。”

同時(shí)，考慮到光伏復(fù)合項(xiàng)目具有明顯的綜合效益，陳康平建議：“國(guó)家層面出臺(tái)支持光伏復(fù)合項(xiàng)目建設(shè)的稅收優(yōu)惠政策，明確光伏復(fù)合項(xiàng)目中光伏陣列的耕地占用稅、土地使用稅減免規(guī)定。統(tǒng)一耕地占用稅、土地使用稅的征管方式，既有助于穩(wěn)定光伏復(fù)合項(xiàng)目開(kāi)發(fā)預(yù)期，也有助于降低項(xiàng)目稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步推動(dòng)光伏新能源在鄉(xiāng)村的廣泛應(yīng)用，促進(jìn)鄉(xiāng)村‘雙碳’目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。”

陳康平認(rèn)為，在“雙碳”目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)下，國(guó)家層面的政策性導(dǎo)向和市場(chǎng)的多元化需求更新，有望加速催化光伏行業(yè)的全方位發(fā)展。一方面，技術(shù)更新迭代加快，將持續(xù)降低光伏發(fā)電成本及光伏疊加儲(chǔ)能的成本，實(shí)現(xiàn)總成本與煤電成本距離的進(jìn)一步縮小，并解決光伏發(fā)電間歇性的不足。另一方面，“光伏+”應(yīng)用場(chǎng)景進(jìn)一步拓展，與光伏制氫、特高壓、大數(shù)據(jù)園區(qū)、5G 基站、新能源充電樁等形式充分融合，不斷拓展行業(yè)發(fā)展的空間、載體和應(yīng)用，形成新業(yè)態(tài)、新模式、新應(yīng)用，進(jìn)而為加速我國(guó)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型、為后疫情時(shí)代的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供強(qiáng)勁動(dòng)力。■