以信息化推進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化建設(shè)

趙建 北京市大興區(qū)花卉技術(shù)推廣示范站

引言

面對(duì)預(yù)算管理中流程不夠全面、管理不夠合理、資金使用有效性不夠高、標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一、預(yù)算執(zhí)行有效約束力不足等問(wèn)題，能夠通過(guò)信息化建設(shè)推進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算管理的一體化，進(jìn)而依托于信息化系統(tǒng)自身的高效性、科學(xué)性、控制性，促進(jìn)預(yù)算管理工作。信息化建設(shè)也是當(dāng)前行政事業(yè)單位管理各項(xiàng)管理工作的有效突破路徑，也是事業(yè)單位革新的重要時(shí)代性建設(shè)。

一、行政事業(yè)單位信息化建設(shè)背景

隨著國(guó)家逐漸重視社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，增加了對(duì)事業(yè)單位的各項(xiàng)支持，行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源不斷復(fù)雜化、多元化，因此單位預(yù)算管理也要不斷發(fā)展更新。行政事業(yè)單位傳統(tǒng)的預(yù)算管理手段主要以手工記錄和計(jì)算機(jī)輔助的方式，來(lái)展開相應(yīng)的預(yù)算管理。但是新形勢(shì)下，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和信息技術(shù)迭代，在事業(yè)單位預(yù)算管理中，需要接觸到更海量龐大的數(shù)據(jù)信息，要面對(duì)更復(fù)雜多元的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，同時(shí)也涉及更多的組織架構(gòu)。因此，面對(duì)當(dāng)前新形勢(shì)，傳統(tǒng)的手工記錄和計(jì)算機(jī)輔助的方式，不符合預(yù)算管理的各項(xiàng)工作需求。在這樣的大背景下，國(guó)家出臺(tái)相關(guān)辦法大力推進(jìn)各事業(yè)單位的信息化系統(tǒng)建設(shè)，以信息化管理的方式應(yīng)對(duì)時(shí)代挑戰(zhàn)，滿足管理需求，助力行政事業(yè)單位健康、平穩(wěn)、可持續(xù)運(yùn)行。

二、以信息化推進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的意義

（一）增強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理科學(xué)性

信息化系統(tǒng)的建設(shè)本身依托的就是科學(xué)技術(shù)，隨著計(jì)算機(jī)系統(tǒng)建設(shè)成為前沿的發(fā)展領(lǐng)域，其技術(shù)手段逐步更新，技術(shù)支撐不斷迭代，技術(shù)服務(wù)方案更具專業(yè)性和個(gè)性化，相關(guān)的研究領(lǐng)域也展開了全面的理論探索和實(shí)踐探索。計(jì)算機(jī)技術(shù)被廣泛地運(yùn)用，涉及項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理、人力資源管理等多個(gè)部門。事業(yè)單位也積極開展相關(guān)建設(shè)，積極布局了信息化系統(tǒng)，大力推進(jìn)預(yù)算管理信息化的進(jìn)程，形成系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)和一體化，增強(qiáng)建設(shè)的整體性能。從信息化系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，其涉及建設(shè)理念、制度、流程等多個(gè)方面，是對(duì)信息處理技術(shù)、通信技術(shù)、自動(dòng)控制技術(shù)等的科學(xué)運(yùn)用，具有準(zhǔn)確、快捷、高效的應(yīng)用特點(diǎn)。行政事業(yè)單位預(yù)算編制、審核、匯總需要涉及一定的科學(xué)公式和模型，通過(guò)信息化系統(tǒng)的使用能夠減少人為的失誤和差錯(cuò)，增強(qiáng)數(shù)據(jù)的可信度和科學(xué)性。

（二）提高行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行實(shí)效性

行政事業(yè)單位預(yù)算管理的整體是一個(gè)完善的鏈路和過(guò)程，涉及了預(yù)算目標(biāo)、預(yù)算流程、預(yù)算機(jī)制、預(yù)算反饋等多項(xiàng)環(huán)節(jié)。在預(yù)算管理執(zhí)行中，從各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行把控，才能夠真實(shí)的提高單位預(yù)算執(zhí)行的實(shí)效性。信息化建設(shè)能夠落實(shí)行政事業(yè)單位預(yù)算目標(biāo)的有效建立和調(diào)整，立足于事業(yè)單位自身的發(fā)展情況，統(tǒng)籌各基層部門的數(shù)據(jù)信息，以發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，進(jìn)而設(shè)立切實(shí)可行的發(fā)展目標(biāo)。信息化系統(tǒng)的顯著特征就是在流程和機(jī)制上，能夠?qū)㈦[性的流程和機(jī)制實(shí)現(xiàn)可視化、明確化，減少了流程和機(jī)制中流程不清晰、辦事流程執(zhí)行不到位等問(wèn)題，能夠通過(guò)具體的流程和步驟實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制，剔除無(wú)效訴求，加強(qiáng)高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益項(xiàng)目投入，以有效的機(jī)制促進(jìn)單位預(yù)算管理執(zhí)行的實(shí)效性。信息化系統(tǒng)能夠動(dòng)態(tài)地實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算管理執(zhí)行過(guò)程的分析，提供科學(xué)的反饋報(bào)告，實(shí)現(xiàn)有序調(diào)撥。

（三）提升政事業(yè)單位預(yù)算管理約束力

信息化事業(yè)單位預(yù)算管理的建設(shè)，能夠通過(guò)權(quán)限設(shè)置、共建共享等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算管理的部分過(guò)程的公開，促進(jìn)內(nèi)部人員對(duì)預(yù)算管理工作的了解，加強(qiáng)了各方的共同參與性，促進(jìn)單位整體對(duì)預(yù)算管理的共同監(jiān)督和民主監(jiān)督，有效提升預(yù)算管理的約束力。采用明確清晰的流程和機(jī)制，推進(jìn)預(yù)算管理工作，能夠以剛性的約束力，減少資金管理失誤、資金挪用、資金浪費(fèi)的情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金使用的硬性監(jiān)督管理。信息化系統(tǒng)還存在動(dòng)態(tài)監(jiān)督功能，能夠及時(shí)地對(duì)預(yù)算管理體系當(dāng)中的缺失和不足進(jìn)行有效的反饋，搭載了自動(dòng)學(xué)習(xí)、自動(dòng)識(shí)別、自動(dòng)預(yù)防機(jī)制的系統(tǒng)還能夠不斷實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的智能提升，能夠及時(shí)地糾察發(fā)現(xiàn)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題。

三、以信息化推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)的需求依據(jù)

立足于當(dāng)前行政事業(yè)單位現(xiàn)狀，才能積極開展相關(guān)建設(shè)，了解預(yù)算管理理念、組織、流程、機(jī)制、作用，以上述建設(shè)需求為依據(jù)，進(jìn)一步進(jìn)行針對(duì)性的信息化建設(shè)，其建設(shè)需求的依據(jù)主要如下。

（一）行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理理念

立足于時(shí)代發(fā)展，在管理中存在越來(lái)越多的干擾因素，會(huì)面臨更復(fù)雜的情況，在預(yù)算過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生突發(fā)的情況和變化。因此，在信息化系統(tǒng)建設(shè)中，考慮到行政事業(yè)單位預(yù)算管理面臨的更加復(fù)雜多元的管理環(huán)境，以全面預(yù)算管理理念作為引領(lǐng)，開展相關(guān)管理工作。全面預(yù)算立足于行政事業(yè)單位本身的目標(biāo)戰(zhàn)略和統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)于單位在履職中發(fā)生的預(yù)算管理活動(dòng)，進(jìn)行全過(guò)程性的、常規(guī)性的、動(dòng)態(tài)性的全面分析，并根據(jù)分析的內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)籌和規(guī)劃，以信息化建設(shè)推動(dòng)對(duì)預(yù)算管理全過(guò)程的監(jiān)管和控制。全面預(yù)算管理理念下的管理工作，能夠依托信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)際工作和預(yù)算目標(biāo)的實(shí)時(shí)對(duì)照分析，進(jìn)而增強(qiáng)事業(yè)單位自身的履職能力，發(fā)揮預(yù)算管理真正的管理控制作用，增強(qiáng)預(yù)算資金的使用時(shí)效性，保障事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

（二）行政事業(yè)單位組織的規(guī)范性構(gòu)建

行政事業(yè)單位預(yù)算組織架構(gòu)涉及的主體，主要由預(yù)算管理委員會(huì)、單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)部門、各基層部門所組成。單位領(lǐng)導(dǎo)將采用集體組織的方式，形成預(yù)算管理委員會(huì)，并對(duì)預(yù)算管理過(guò)程中的編制問(wèn)題、工作問(wèn)題、審核問(wèn)題、執(zhí)行問(wèn)題等進(jìn)行方案規(guī)劃、方案調(diào)整，預(yù)算管理委員會(huì)集體決策預(yù)算管理的各項(xiàng)工作。預(yù)算管理工作機(jī)構(gòu)主要是由財(cái)務(wù)部門來(lái)?yè)?dān)當(dāng)，財(cái)務(wù)部門將完成對(duì)單位年度預(yù)算草案、預(yù)算追加、預(yù)算編制等各項(xiàng)工作內(nèi)容的審核和匯總工作，并完成相關(guān)的預(yù)算管理工作。各基層部門是執(zhí)行部門，各基層部門將立足于本部門的職能和規(guī)劃，將會(huì)為財(cái)務(wù)部門，提供預(yù)算管理中所需要的各項(xiàng)基礎(chǔ)資料。

（三）行政事業(yè)單位管理流程信息化

行政事業(yè)單位的預(yù)算管理信息化系統(tǒng)，要立足于當(dāng)前行政事業(yè)單位的預(yù)算管理流程。以流程的工作方式，進(jìn)一步對(duì)當(dāng)前的全面預(yù)算管理流程進(jìn)行優(yōu)化。通過(guò)信息化系統(tǒng)的建設(shè)，能夠促進(jìn)流程審批的時(shí)效性和通暢性，將流程審批的進(jìn)度以可視化的方式展現(xiàn)出來(lái)，進(jìn)而更好地對(duì)預(yù)算管理的整體流程進(jìn)行把控和調(diào)整，也有助于發(fā)現(xiàn)當(dāng)前預(yù)算管理流程中存在的問(wèn)題，進(jìn)而進(jìn)行針對(duì)性的流程優(yōu)化。信息系統(tǒng)的建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)管理流程的共享，通暢當(dāng)前的管理流程，各基層部門形成預(yù)算草案，提交到財(cái)務(wù)部門；財(cái)務(wù)部門匯總預(yù)算草案形成年度預(yù)算，上報(bào)預(yù)算管理委員會(huì)；預(yù)算管理委員會(huì)進(jìn)行集體審核和決策，上報(bào)預(yù)算建議數(shù)到財(cái)政部門；財(cái)政部門審核匯總后，以預(yù)算控制數(shù)的方式下達(dá)到行政事業(yè)單位。根據(jù)預(yù)算控制數(shù)，行政事業(yè)單位將重復(fù)之前的流程，從基層開始逐級(jí)上報(bào)，經(jīng)由財(cái)政部門復(fù)批，直至財(cái)政部門以正式通知的形式下達(dá)下一年的預(yù)算控制數(shù)。

（四）行政事業(yè)單位預(yù)算追責(zé)制度化

過(guò)去傳統(tǒng)的行政事業(yè)管理預(yù)算追責(zé)制度，帶有比較強(qiáng)的主觀性和非科學(xué)性，缺乏良性的流程和切實(shí)有效的制度規(guī)劃。在信息化的建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)了對(duì)預(yù)算管理過(guò)程的可視化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化建設(shè)，能夠很好地展現(xiàn)出預(yù)算管理過(guò)程中的工作鏈路，也能夠以清晰的數(shù)據(jù)、客觀的事實(shí)依據(jù)展現(xiàn)出預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題。還能夠依托于信息化系統(tǒng)中的先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算管理目標(biāo)作出科學(xué)合理的、客觀地評(píng)價(jià)。行政事業(yè)單位預(yù)算管理的信息一體化建設(shè)，能夠強(qiáng)化預(yù)算追責(zé)制度的建設(shè)，將預(yù)算管理中重要的考核評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)進(jìn)一步完善，以此為依據(jù)，對(duì)執(zhí)行過(guò)程中表現(xiàn)好的員工和部門進(jìn)行有效激勵(lì)，通過(guò)績(jī)效、薪酬、激勵(lì)等多樣形式，提升部門員工參與預(yù)算管理工作的積極性。行政事業(yè)單位預(yù)算管理的信息一體化建設(shè)，還能夠?qū)崿F(xiàn)全鏈路的監(jiān)測(cè)，明確各部門權(quán)責(zé)，對(duì)產(chǎn)生的問(wèn)題進(jìn)行有效的動(dòng)態(tài)追蹤，從而提高預(yù)算資金的使用效益。

（五）行政事業(yè)單位內(nèi)控作用加強(qiáng)化

預(yù)算管理是事業(yè)單位內(nèi)部工作，發(fā)揮的作用是通過(guò)對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算進(jìn)行指標(biāo)分解、責(zé)任落實(shí)、工作執(zhí)行保障、工作問(wèn)題反饋、工作輔助優(yōu)化、預(yù)算目標(biāo)實(shí)現(xiàn)而展開的。在這個(gè)過(guò)程中，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作呈現(xiàn)出鮮明的內(nèi)控作用，信息化系統(tǒng)的建設(shè)能夠加強(qiáng)全面預(yù)算管理的內(nèi)控作用，通過(guò)內(nèi)部控制的手段，將工作形成有章可循的鏈路，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位逐級(jí)上報(bào)和逐級(jí)下達(dá)的流程暢通性，提升預(yù)算控制完成落實(shí)的效果。

四、以信息化推進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化建設(shè)的路徑

（一）建設(shè)信息化預(yù)算管理系統(tǒng)平臺(tái)

行政事業(yè)單位要基于全面預(yù)算管理的理念，以全面預(yù)算管理體系為建設(shè)的藍(lán)本和核心，來(lái)建設(shè)綜合的預(yù)算管理平臺(tái)。系統(tǒng)平臺(tái)依托于網(wǎng)絡(luò)信息交互，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的自動(dòng)化，實(shí)現(xiàn)各個(gè)基層部門的預(yù)算管理信息自動(dòng)匯報(bào)；通過(guò)自動(dòng)分類的方式，進(jìn)行信息的自動(dòng)化管理；能夠做到資產(chǎn)預(yù)算和實(shí)物一一對(duì)應(yīng)，具有統(tǒng)一性，促進(jìn)全員的共同參與，促進(jìn)財(cái)務(wù)部門對(duì)預(yù)算數(shù)據(jù)的處理，促進(jìn)處理的科學(xué)、合理、高效性；在這個(gè)過(guò)程中能夠以全鏈路監(jiān)督，杜絕人為篡改和惡意調(diào)動(dòng)等問(wèn)題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性。信息化系統(tǒng)平臺(tái)不止涵蓋了財(cái)務(wù)部門的系統(tǒng)，還涵蓋了各基層部門的子系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)全單位的系統(tǒng)一體化，從而打通自上而下的垂直鏈路。

（二）建設(shè)信息化預(yù)算管理分析體系

加強(qiáng)行政事業(yè)單位的信息化預(yù)算管理分析體系的建設(shè)。首先，建立一個(gè)可以進(jìn)行信息查詢的入口，能夠通過(guò)關(guān)鍵詞、部門、報(bào)表類型等來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的信息查詢，從而加強(qiáng)資料數(shù)據(jù)使用的效率性。其次，建立數(shù)據(jù)分析模型，通過(guò)分析模型對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算報(bào)表以及圖形進(jìn)行相應(yīng)的分析，以科學(xué)客觀的數(shù)據(jù)了解預(yù)算情況，建立完善的預(yù)算管理模式，促進(jìn)管理規(guī)范化；再者，分析形成的報(bào)告能夠有利于單位領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行科學(xué)的決策，進(jìn)而輔助對(duì)全單位的管理活動(dòng)，從而加強(qiáng)內(nèi)部控制。

（三）建設(shè)可動(dòng)態(tài)維護(hù)的管理系統(tǒng)

優(yōu)化預(yù)算管理信息系統(tǒng)軟件結(jié)構(gòu)技術(shù)，是從整體層次進(jìn)行管理信息系統(tǒng)軟件的規(guī)劃和統(tǒng)籌，降低問(wèn)題發(fā)生概率，控制風(fēng)險(xiǎn)率，增強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理信息系統(tǒng)的實(shí)效性。重視軟件體系結(jié)構(gòu)的內(nèi)在聯(lián)系，并對(duì)軟件結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)合理的分析和篩選，對(duì)系統(tǒng)軟件設(shè)計(jì)研發(fā)進(jìn)行充分研討，減少環(huán)節(jié)性、技術(shù)性問(wèn)題，用分塊化信息處理系統(tǒng)解決預(yù)算管理分部門問(wèn)題，分流整體業(yè)務(wù)量，降低數(shù)據(jù)體量，維護(hù)整體系統(tǒng)的穩(wěn)定性。信息系統(tǒng)朝著網(wǎng)絡(luò)化、集成化、智能化的方向發(fā)展，面臨與時(shí)俱進(jìn)的要求，事業(yè)單位預(yù)算管理信息系統(tǒng)要對(duì)紛繁復(fù)雜的數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)處理，借助動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用設(shè)計(jì)研發(fā)技術(shù)，建立新型系統(tǒng)設(shè)計(jì)研發(fā)構(gòu)建模型，增強(qiáng)系統(tǒng)對(duì)多樣內(nèi)容的適應(yīng)性。比如實(shí)現(xiàn)對(duì)變化數(shù)據(jù)的全面集成處理，或是搭建的數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)信息的集成處理、智能分析、云端儲(chǔ)存。

（四）建設(shè)信息化一體化安全網(wǎng)絡(luò)

計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)的生態(tài)是時(shí)刻流變、動(dòng)態(tài)發(fā)展的，網(wǎng)絡(luò)安全威脅時(shí)時(shí)更替迭代，因此網(wǎng)絡(luò)安全維運(yùn)成了行政事業(yè)單位預(yù)算管理信息化建設(shè)投入使用后的重要工作，且會(huì)隨著信息化、數(shù)字化在各項(xiàng)工作中的進(jìn)一步滲透而越發(fā)重要。隨著事業(yè)單位信息化建設(shè)已不再是過(guò)去單獨(dú)組網(wǎng)的獨(dú)立系統(tǒng)狀態(tài)，而是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)互連不斷實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交換，促進(jìn)信息高效共享，也加速了各個(gè)系統(tǒng)邊界的逐漸模糊程度，在這個(gè)多變復(fù)雜的環(huán)境中，面對(duì)的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)逐漸加大，信息化系統(tǒng)的維運(yùn)壓力不斷增加。信息化系統(tǒng)的維運(yùn)人員需要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防、評(píng)估、分析、管理，不斷提升自身的維運(yùn)能力水平，以更好地應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全威脅。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，當(dāng)前行政事業(yè)單位的預(yù)算管理信息化建設(shè)是推進(jìn)事業(yè)單位管理發(fā)展的重要突破路徑，能夠進(jìn)一步提高預(yù)算管理的科學(xué)性、時(shí)效性和約束力。新時(shí)代信息化背景下，行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化建設(shè)需要依托于全面預(yù)算管理的相關(guān)理念，立足于規(guī)范的組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)管理流程信息化，實(shí)現(xiàn)預(yù)算追責(zé)制度化，加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)控作用為方向進(jìn)行建設(shè)。可以從建設(shè)信息化預(yù)算管理系統(tǒng)平臺(tái)、建設(shè)分析體系、建設(shè)可動(dòng)態(tài)維護(hù)系統(tǒng)、加強(qiáng)安全網(wǎng)絡(luò)等幾個(gè)方面入手，來(lái)切實(shí)有效地促進(jìn)信息化系統(tǒng)的全方位建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，提高預(yù)算管理情況，保障單位高效運(yùn)轉(zhuǎn)。