長春市營商環境優化研究

□文/劉 暢

（吉林財經大學公共管理學院 吉林·長春）

［提要］良好的營商環境是企業得以平穩快速發展的基礎，優化營商環境是地區得以高質量發展的必經之路。長期以來，東北地區營商環境廣受詬病，以東北地區省會城市長春為著力點，結合長春實際情況，通過分析長春市營商環境建設現狀，總結長春市營商環境建設趨勢，找出營商環境建設中的短板與局限，并嘗試從政策落實、提升服務、人才引進等方面，提出優化營商環境建議。

近年來，吉林省經濟發展緩慢，民營企業負擔沉重，為改善經濟發展現狀，吉林省出臺多項措施，深化“放管服”改革，致力于打造一流營商環境，最大限度激發民營經濟創造活力。長春市作為吉林省營商環境建設的排頭兵，營商環境改善較為明顯，營商環境建設排名連年攀升，但仍有一定差距，部分領域差距懸殊。隨著區域競爭的日益激烈，進一步深化改革，突破營商環境建設瓶頸，激活經濟發展新動能尤為重要。

一、長春市營商環境建設現狀

東北地區作為我國傳統老工業基地，工業發展水平高，但市場化發展差強人意，作為東北地區四大核心城市的長春，長期以來經濟發展過于依賴一汽等國有企業，民營企業缺乏活力。隨著營商環境的優化，長春市場活力不斷釋放，《2020年中國營商環境評價報告（長春市）》顯示，長春市營商環境便利度得分77.58分，全國排名比上一年度提高27.99個百分位，是2020年營商環境提升最快的10個城市之一。從其他國內第三方測評機構的評估結果看，長春市營商環境排名也居于全國中上游，與往年相比提升較大，在“放管服”改革、服務型政府建設方面成效顯著。（表1）

表1 長春市營商環境指數全國排名情況一覽表

（一）政策支持力度加大。長春市各級政府部門深入學習國務院、省政府關于營商環境建設的政策文件，在此基礎上，結合長春實際情況，2019年7月出臺《進一步優化營商環境工作初步方案》，在政務環境、市場環境、政策環境等方面都做了具體要求；8月份公布營商環境攻堅計劃（第一批），著力解決“硬骨頭”問題；此后，常態化開展專項攻堅，多次出臺新的營商環境優化方案，營商環境建設持續推進。

（二）政府服務能力增強。長春市著力提高行政審批效率，下放和取消多項行政職權，全面壓縮各類審批事項時限，同時優化政務流程，提升政務服務能力。積極搭建線上數字化政務服務平臺，多數事項可在網上辦理，審批時間更短，服務更加高效、便捷。針對線下辦理業務，推出“最多跑一次”的服務模式，服務更加便民、利民。

（三）市場環境顯著改善。長春市致力于營造公平競爭的市場環境，多次對擾亂市場秩序的黑惡勢力進行打擊，對多個不良市場主體進行清理。同時，充分尊重市場在資源配置中的決定性作用，在保持宏觀調控的基礎上，最大限度地減少對市場的干預，鼓勵民營企業、小微企業進入更多領域，并嚴格規范政府工作人員的工作方式、工作態度，改善工作作風，提高工作效能。

二、長春市營商環境建設中存在的問題

（一）政策落實不到位。2019年以來，吉林省先后頒布《吉林省優化營商環境條例》《關于進一步優化營商環境激發市場主體活力的十條措施》等數項優化營商環境、扶持中小企業發展的政策文件，對營商環境的各個領域都做了大量的改革與調整，長春市也制定了《優化營商環境工作提升方案》等政策，并且定期開展專項攻堅活動，努力打造東北一流、國內先進、符合國際標準的營商環境。但實際落實情況并不樂觀：一是政策雖然出臺，但缺少宣傳引導，除了簡單的政策下達外，缺乏對政策的宣講與解讀，導致真正了解優惠政策的企業微乎其微，只有小部分企業可以享受到政策的紅利；二是具體的申請方法和實施方案不完善，申請手續復雜，企業短期內不能提供全面的申請材料，耗費了巨大的時間成本，甚至大部分企業因為“麻煩”而放棄申請；三是在技術研發、稅收優惠等方面的政策雖然力度較大，但對企業的要求較多，門檻偏高，長春市科技型公司較少，比較成熟且步入正軌的更是微乎其微，創業型小微企業較多，高門檻的優惠政策無疑使這類企業“望而卻步”，長期以來一直原地踏步，無法做大做強。

（二）政府服務意識欠缺。為進一步優化營商環境建設，長春市致力于政府服務流程再造，積極開展項目審批時限壓縮，項目流程簡化等工作，審批效率和服務質量得到了明顯提高。盡管如此，部分部門和工作人員的思想仍未完全向服務型轉變，官本位思想依舊嚴重，充當“店小二”的觀念并未深入人心。一是對于上級部門傳達的有關營商環境的指示不夠重視，工作推進緩慢，表面工程、形式主義依然存在，推諉扯皮現象仍有發生，甚至依然存在“吃拿卡要”等亂作為問題。二是行政效率仍有待提升，盡管長春市大幅減少行政審批服務事項，但在必要的審批環節中，仍然效率低下，不同的工作人員審批環節不一致，以及對民眾提交的資料審核不充分，經常造成申請人在準備申請時混亂迷茫，而且由于部分行政審批事項較為復雜，需要民眾多次多窗口提交材料，“一窗受理，一次辦結”“最多跑一次”僅浮于紙面，申請成本依然居高不下。三是后期服務較為欠缺，招商引資時期，政府為吸引企業落地投資，承諾了大量優惠扶持政策，但等項目落地后，政府所承諾的優惠政策經常會大打折扣，甚至逐漸淡化，對落地企業不管不問，不僅導致項目進展緩慢，甚至爛尾撤資，更對政府誠信造成了巨大影響。

（三）人才資源缺乏。依托高校優勢和省會優勢，長春市在人才引進方面做了大量工作，并取得了一定成效。據第七次人口普查顯示，截至2020年底，長春市總人口為9，066，906人，與2010年第六次全國人口普查相比，增加了299，531人，10年間增長3.42%，年平均增長率為0.34%，是為數不多的東北地區人口有所增長的城市，但與南方發達地區相比，無論是引進數量還是人才補貼力度仍有較大差距。一是在人才補貼力度方面，長春市對本科、碩士、博士畢業生留長的補貼力度較小，金額較少，且補貼資金需市、區、企業等多方承擔，但發達地區補貼數額較大，除市級補貼外，區級等均有額外補貼；人才公寓數量也相對較少，申請困難，無法有效改善留長人才的生活需求。二是由于文化、歷史等原因，長春雖然高校眾多，但本地生源較少，且畢業生多傾向于公務員、國有企業等穩定工作，大量的畢業生進入國企等傳統行業，導致小微企業、私營企業招聘困難，進而導致人才分布不合理，新興行業發展緩慢。三是人才吸納范圍較小，長春市工業占比較大，新興行業發展不夠充分，產業類型比較單一，對理工科畢業生需求較大，但長春也存在大量文科、財經類高校，由于互聯網、金融等新興行業發展緩慢，導致此類畢業生畢業后無用武之地，無法施展才華。

三、長春市營商環境優化策略

（一）完善政策措施，促進高效實施。目前，長春市已出臺多項優化營商環境的文件政策，為了更好地促進政策落地和環境優化，使中小企業真正享受到改革的紅利。一是要強化政策的宣傳，通過舉辦新聞發布會、媒體見面會等渠道，詳細闡述營商環境相關政策的內容，同時可以采取宣傳進企業活動，定期到中小民營企業送溫暖、送政策，深入調研企業經營中存在的問題與難點，主動幫助符合條件的企業申辦相關優惠業務，消除企業的后顧之憂；二是要進一步明確補貼的申領方法，簡化辦理手續和申請材料，探索業務辦理新模式，積極運用網絡信息技術，進一步普及線上自助業務辦理，充分發揮吉林“吉事辦”線上業務系統的高效、便捷性能，為企業和民眾提供滿意服務；三是針對長春本地產業特色，制定切實可行的補助、優惠政策，為了培育更多的新動能，調整產業結構，長春市應提高對小微企業、科技型企業的補貼力度，與此同時，適當降低補貼的門檻，減少非必要性的補貼條件，使更多的私營企業和小微企業可以申領到補助，緩解其資金壓力，促進其快速發展。

（二）提高責任和服務意識。營商環境建設本質上就是要求政府職能轉變、政府人員思想觀念轉變，要求政府部門及其人員要具有責任和服務意識，不能高高在上，胡亂作為。一要加強思想意識的學習與指導，要求政府人員摒棄“官本位”思想，甘愿充當“店小二”，全心全意為人民服務，同時要加強工作人員的培訓，提升其業務能力和思想水平，提高辦事效率，要熟知營商環境建設的各個要點，牢牢把握營商環境建設的關鍵環節，進而更好地為企業和民眾服務。二要建立工作考核機制，建立標準化工作方法，對于有明文規定解決時限的問題，必須在時限內辦結，通過電子政務等信息化渠道，盡可能把更多事項放置網絡平臺辦理；同時，打通各部門之間的信息壁壘，做到資源共享，信息互補，真正做到“一窗受理，一次辦結”，甚至可以“貼心代辦，一次辦好”。三是要建立服務長效化機制，要定期深入招商引資項目一線，實地了解落地項目情況，做好統籌服務，及時召開現場調度會、多部門聯合辦公會等，幫助企業解決建設難題，突破發展制約；對于先期承諾的優惠政策和扶持力度，要分階段、分批次落實到位，必要時要根據企業實際情況，納入相關產業發展規劃，繼續對上爭取利好政策，提升企業輻射帶動能力和競爭力。

（三）加大人才引進和培養力度。長春市要進一步優化人才新政，制定高標準人才引進補貼政策，加大對畢業生住宅、醫療等水平的改善力度，從而真正吸引人才、留住人才。一是充分發揮長春高校資源優勢，吸引駐長高校畢業生留長，在人才補貼方面，加大對本科、碩士、博士租房和購房的補貼力度，力爭做到與南方發達城市持平，甚至優于南方部分城市；要加大人才公寓建設力度，進一步解決高校畢業生住房問題；在交通方面探索實行畢業生免費搭乘公共交通政策。二是引導畢業生合理擇業，通過設置專項資金，鼓勵畢業生進入小微企業、民營企業等，鼓勵畢業生從事項目開發、技術革新等方面的工作，充分發揮大學生創新意識和創新能力，對有創新成果產出的畢業生，要給予其獎勵，并為其成果轉化提供廠房、資金等必要支持。三要為各類畢業生提供公平就業的機會，盡可能創造更多的就業崗位，除了為理工科、農學類等畢業生提供大量崗位外，也應努力留住文科類、財經類等畢業生，應鼓勵長春當地互聯網、金融、藝術類相關企業招聘畢業生，并依據錄用畢業生數量給予適度激勵，同時要對留住畢業生提供長效服務，提高畢業生對長春的滿意度，增強其永遠留在長春的決心。

四、結語

加強營商環境建設，可以激發市場活力，挖掘市場潛能，創造更多發展機會，改善長春市產業結構單一、經濟發展緩慢的現實局面。營商環境只有更好，沒有最好，持續優化營商環境，深化“放管服”改革，建設服務型政府，是新時代長春市的重要任務，也是前所未有的重要機遇。通過強化政策落實、提升服務水平、引進高層次人才等方式，進一步提升城市競爭力，改善城市營商環境，營造更加適合企業發展、人民安居樂業的良好氛圍，從而為東北全面振興展現長春作為，作出長春貢獻。