G20巴厘島峰會：一場“求同存異”的勝利

文 | 《中國報道》記者 陳珂

二十國集團領導人巴厘島峰會印證了G20機制在全球經濟治理中的核心地位。

當地時間2022年11月14日，印度尼西亞努沙杜瓦，人們在G20峰會媒體中心外。由最強大的工業化國家和新興經濟體組成的20國集團會議將于11月15日和16日舉行。

當地時間11月15日至16日，二十國集團（G20）領導人第十七次峰會在印度尼西亞巴厘島舉行。

多重困境和危機疊加的背景下，國際社會期待此次峰會能夠推動主要經濟體加強宏觀經濟政策協調，為堅持多邊主義、開放包容、互利合作發聲，為全球經濟復蘇、國際社會攜手應對全球性挑戰注入信心。不負眾望，《二十國集團領導人巴厘島峰會宣言》（下稱《宣言》）最終達成，對此國際社會積極評價。

在峰會上，習近平主席發表題為《共迎時代挑戰 共建美好未來》的重要講話，深刻分析當前國際形勢，強調各國要樹立人類命運共同體意識，倡導和平、發展、合作、共贏，讓團結代替分裂、合作代替對抗、包容代替排他，共同破解“世界怎么了、我們怎么辦”這一時代課題。中國主張立足當下，放眼長遠，為推動國際社會共同解決全球發展中的重大現實問題、促進世界經濟復蘇指明方向。

受訪專家表示，在動蕩變革期形成克服分歧、聚焦合作的合力，是包括中國在內的許多G20成員的共同愿望，本屆峰會上的中國方案和理念向世界奏響了合作強音?！缎浴返倪_成，為共同應對疫情、經濟衰退以及可持續發展等緊迫的全球性挑戰注入了更多確定性，接下來要進一步深化共識，積極推動《宣言》內容落地。

不確定性中的確定性

誕生于2008年亞洲金融危機背景下的G20機制，最早在1999年由G7財長會議倡議成立。2008年11月，首屆G20領導人峰會于美國華盛頓召開，在國際金融危機的最緊要關頭將世界經濟拉回正軌。次年9月，美國匹茲堡峰會將G20機制確定為國際經濟合作主要論壇，全球重大經濟金融熱點問題成為此后歷屆峰會的主題。

采訪中，北京外國語大學二十國集團研究中心主任牛華勇向《中國報道》記者表示，G20機制的誕生表明，G7不再是世界協調機制的全部，沒有新興國家的參與，發達國家已經解決不了全球性重大問題。作為冷戰后第一個由發達國家和發展中國家共同參與的全球治理機制，G20所代表的意義是新興工業化國家和發展中國家地位的逐步上升，以及全球治理機制的相對平衡。

本次巴厘島峰會召開前，中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所研究員田德文曾接受《中國報道》記者采訪，他表示，國際社會正處在百年變局的激蕩期，烏克蘭危機持續發酵，單邊主義、霸權主義、保護主義均有所抬頭，美西方去全球化浪潮高漲，同時世界疫情也未結束。此次G20峰會是在二戰結束后從未有過的高風險情況下舉行的。

為歡迎各國領導人蒞臨，東道主印尼做足了準備，不過很顯然，國際政要們難以輕松享受巴厘島的旖旎風光。在印尼總統佐科口中，本屆峰會被描述為“有史以來最艱難的峰會”。

印尼外交部長蕾特諾·馬爾蘇迪曾公開表示，在令人擔憂的地緣政治形勢下舉辦G20峰會顯得困難重重。印尼《雅加達郵報》甚至刊發題為“G20領導人，請不要來巴厘島只是為了吵架”的文章，希望他們能在本屆峰會上克服分歧、聚焦合作。牛華勇表示，G20機制作為一個主要經濟體共同協商的機制，迎來了考驗。

值得慶幸的是，G20機制在全球經濟治理中的核心地位最終得到印證。秉持“共同復蘇、強勁復蘇”主題，峰會最后達成的《宣言》取得了52條共識，數量上與往屆相近。G20領導人強調，作為全球大型經濟體，G20成員有必要通過承擔集體責任、采取合作舉措，促進世界經濟復蘇，應對全球挑戰，為全球經濟的強勁、可持續、平衡和包容增長作出貢獻。

在牛華勇看來，《宣言》對目前全球面臨的挑戰有著清醒認識，并且給出了解決問題的共識和展望，對于穩定現階段的全球政治、經濟關系以及重塑各國信心，有著極其重要的作用。有觀點指出，1955年周恩來總理在萬隆會議上倡導的“求同存異”精神跨越大半個世紀，再次在關鍵時刻發揮出引領性作用。

議題設置聚焦全球經濟未來

此次巴厘島峰會設有全球衛生基礎設施、數字化轉型和可持續的能源轉型三大優先議題。受訪專家表示，議題設置既切中要害，也非常符合G20機制的歷史定位。

在全球衛生基礎設施方面，本次G20峰會相關會議探討了新冠肺炎疫情的應對之策和全球衛生基礎設施的轉型，推動增強全球衛生系統的韌性；在數字化轉型方面，討論數字和經濟領域的重要問題，聚焦為世界創造更加包容的數字化轉型環境；在可持續的能源轉型方面，探討保證能源的可獲得性、增強智能和清潔能源技術、促進能源融資等問題。此外，在金融、緩債、多邊貿易體系、供應鏈等方面，峰會也進行了大量專業性很強和極富務實性的討論。在牛華勇看來，各主要經濟體對G20機制的重視程度不斷提升，透過對議題的關注，不難看出它們對本次峰會所抱有的期待。

《中國報道》記者梳理發現，在歷屆G20峰會上，包括世界經濟等在內的眾多關乎全人類命運的議題，中國均有所關注，并提出了一系列解決問題的新思路新構想。本次峰會上，國家主席習近平發表了題為《共迎時代挑戰 共建美好未來》的重要講話，繼續闡述合作共贏主張。

據牛華勇觀察，美國和歐盟國家主要關注經濟復蘇、俄烏沖突、氣候變化、能源安全等議題。他同時表示，美國作為戰后全球秩序的主要塑造者和主導方，目前面臨著來自全球的新挑戰，因此從當前訴求看，美國既期待在G20機制中解決一些棘手的問題，又不希望這一機制成為約束自身行動和利益的平臺。牛華勇認為這從側面證明了G20機制的平衡性和有效性，對未來全球事務的協商解決有著重要作用。

G20主席國采取輪換制，前任、現任和候任主席國組成“三駕馬車”，共同參與當年的G20峰會進程。作為2023年主席國，牛華勇表示，印度同印尼展現出了前所未有的合作態勢，兩國在峰會召開前已舉行一系列加強雙方經濟、貿易、投資合作的會議，印度向印尼作出的承諾涵蓋了經濟、軍事、氣候、健康等領域。

“巴西將注意力放在了經濟增長、金融協作以及氣候變化上，希望在G20舞臺上展現自己的成果。韓國關注經濟增長、全球價值鏈以及應對生物多樣性、氣候變化等的合作上?！迸ＨA勇繼續舉例稱。

在充斥著印尼和巴厘傳統文化的氛圍下，各國領導人互相致意和洽談，巴厘島峰會在與會各方的包容性努力下順利閉幕，傳遞出的團結、合作信號獲得廣泛肯定。牛華勇表示，更好落實峰會議題和《宣言》，首先，G20機制應努力維護正常的全球政治經濟秩序，堅持反對單邊主義、反對長臂管轄、反對以鄰為壑；其次，盡快落實發達國家對發展中國家各項承諾，建立落實承諾的有效機制；最后，借助今后幾年發展中國家連續輪值G20峰會的有利條件，協同“金磚+”合作機制，加快合作成果轉化?！斑@些將極大地促進G20全球治理機制的進一步健全和完善?！彼f。

中國為G20合作發出強音

本屆峰會上，很多國內外媒體都記錄了習近平主席同多國領導人的會晤時刻。

同美國總統拜登的會晤創造了多個“首次”——疫情暴發近3年來中美元首的首次面對面會晤、拜登就任總統以來兩國元首的首次面對面會晤、中美完成各自國內重大政治議程之后的首次會晤。習近平主席在與拜登總統會晤中指出，當前，中美關系面臨的局面不符合兩國和兩國人民根本利益，也不符合國際社會期待。我們作為中美兩個大國的領導人，要起到把舵定向的作用，應該為兩國關系找到正確的發展方向，推動中美關系向上提升。

外媒對中美元首會晤給予高度評價，美國有線電視新聞網刊文稱，會晤能為增進世界主要經濟強國之間的關系奠定基礎。會晤達到或者說超出了預期，“對全球穩定而言是一個溫和的積極因素”。

利用G20峰會召開時機，法國、西班牙、意大利、荷蘭等歐洲國家領導人也同習近平主席進行了雙邊會見。復旦大學歐洲研究中心主任丁純告訴《中國報道》記者，這至少表明，目前歐洲面臨著經濟復蘇緩慢甚至停滯、通貨膨脹嚴重、地緣政治引發能源和糧食危機等問題，還是很希望跟世界第二大經濟體進行溝通，表達加強合作的強烈愿望，而不是同中國“脫鉤”。

此前，國際貨幣基金組織預計全球經濟在經歷了疫情期間的衰退后將會強勁反彈，但對復蘇失去動能且愈發分化表達了擔憂。在10月發布的最新報告中，其預計2023年全球經濟增速將進一步放緩至2.7%，較7月預測值下調0.2個百分點。

在G20平臺上重塑復蘇全球經濟、加強全球治理的共識并采取行動，被認為刻不容緩。受訪專家認為，中國領導人在峰會期間進行的密集會見釋放出強烈的合作信號，在具體議題上中國將提出何種方案受到普遍關注。

本次峰會上，中國發出“讓團結代替分裂、合作代替對抗、包容代替排他”的聲音，提振變亂交織背景下國際社會對G20合作機制的信心；針對糧食、能源安全等全球發展領域最緊迫的挑戰，呼吁G20對發展中國家提供必要支持，并積極響應聯合國成立的“全球糧食、能源和金融危機應對小組”；數字經濟議題上，譴責所謂“小院高墻”“脫鉤斷鏈”，人為限制或阻礙數字科技合作的行徑；對近期一些發達國家連續加息引發的國際金融困難，提出發達經濟體要減少負面外溢效應，將債務穩定在可持續水平。

2月17日，在印度尼西亞雅加達拍攝的二十國集團（G20）財長和央行行長會議開幕式現場。

俄羅斯莫斯科國立大學亞非學院院長阿列克謝·馬斯洛夫表示，多年來，中國積極推動貿易和投資自由化便利化，“為全球經貿發展提供了強大動能，以實際行動維護和促進經濟全球化”。

而在峰會的成果《宣言》中，有一些頗具中國特色的詞匯出現。比如，提出應對疫情時“堅持人民至上”，應對氣候變化方面提出“實現人與自然和諧共生愿景”，提到“推進更加包容、以人民為中心、賦能和可持續的數字轉型”。

“中國積極參與全球治理體系改革和建設，維護多邊主義，推動構建新型國際關系。在當前全球經濟增長乏力、多邊主義遭遇逆流的背景下，中國方案具有戰略眼光?！敝抢サ貋喐绱髮W學者康斯坦薩·霍爾克拉表示，與中國開展的合作為拉美國家帶來越來越多的正能量。

值得注意的是，未來3年，印度、巴西和南非將連續舉辦G20峰會。丁純告訴記者，包括中國在內的新興經濟體在觀點表達、政策協同等方面發出的聲音將被越來越多地聽到和采納。牛華勇指出，目前新興經濟體在全球舞臺上尚未形成統一的立場和聲音，對中國來說這意味著重要的戰略機遇，加上中國在2017年金磚國家領導人廈門會晤期間確立的“金磚+”合作機制，將為中國協同全體發展中國家在國際舞臺上形成共同價值觀提供基礎。