建章立制聚共識 數字賦能創特色不斷提升檔案工作服務水平
——檔案工作服務農村基層社會治理國家級試點工作的幾點做法

沈家瑜/寧波市鄞州區檔案館、寧波市鄞州區檔案局

近年來，鄞州區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢把握檔案工作“三個走向”和“四個好”“兩個服務”根本遵循，認真落實省委書記袁家軍對檔案工作“六個好”的要求，圍繞中心、服務大局，爭先創優、接續奮斗，建立起覆蓋“收、管、存、用”全過程的規范化管理體系。鄞州區檔案館是全國檔案系統先進集體（2007年），全省首批社會主義新農村建設檔案工作示范縣（2009年）、全省首個全國社會主義新農村建設檔案工作示范區（2011年），“國家級數字檔案館”（2015年）和“全國示范數字檔案館”（2020年），是全省首家通過國家綜合檔案館業務建設評價（2018年）的單位，也是全市唯一一家連續四次獲評全省檔案系統先進集體（2008、2011、2016、2020年）的單位。2022年9月又通過了國家檔案局、民政部檔案工作服務農村基層社會治理整體試點工作驗收。

檔案工作服務農村基層社會治理試點工作是貫徹落實黨中央、國務院關于實施鄉村振興戰略，推進農村基層社會治理體系和治理能力現代化建設的具體舉措，是緊密圍繞農村基層社會治理的主要任務和實際需求，著力發揮檔案工作在服務農村基層社會治理中基礎性、支撐性作用的重要實踐。自2020年7月鄞州被國家檔案局和民政部確定為檔案工作服務農村基層社會治理國家級試點地區以來，我們緊扣“問道高站位、問需明定位、問責強崗位、問計善換位、問效提品位、問鼎爭地位”的工作要求，認真對照國家級試點工作意見和35項驗收標準，及時出臺工作方案，緊扣“部署、實施、完善、驗收”四個工作階段，積極構建“三級聯動+清單管理+平臺集成+共建共享”的一體化基層檔案管理新模式，強基礎、創特色、優服務、提實效，全力推進試點任務落實，取得明顯成效。今年9月順利通過國家整體試點驗收，并在全國檔案工作服務農村基層社會治理試點工作總結暨經驗交流會上作經驗介紹，得到國家檔案局領導的充分肯定。具體做法如下：

1 以統為要促進全域化，檔案服務+治理的底色更牢

一是高站位組織部署。2020年7月，區委常委會、區政府常務會議專題聽取研究全區檔案工作及試點工作；8月，全區檔案工作會議暨檔案工作服務農村基層社會治理全國試點推進會進行專題部署。2021年1月以來，還把“加快推進村社檔案數字化”列入區委“十四五”規劃建議，把“推進檔案工作服務農村基層社會治理全國試點”寫入《政府工作報告》，并在《鄞州區檔案事業發展“十四五”規劃》中明確具體指標。省市檔案部門領導及專家多次到鄞州指導試點工作，協調解決創建過程中遇到的困難和問題。今年，區檔案館還大力實施村社檔案數字化提能擴面等“十大攀高”行動，切實提高檔案治理服務水平。二是高效能協作推進。區檔案局、區檔案館聯動成立5個工作組，定期下沉鎮街、村社指導試點工作；聯合區委組織部做好全區6萬余名黨員150萬余頁檔案信息全文數據庫建設；聯合區農業農村局，加快村級三資管理系統電子數據歸檔工作，接收283個行政村的股權信息35萬余條、“三資”檔案6.2萬余條；聯合區民政局對行政村規模優化檔案工作進行布置。三是高標準監督保障。建立了區、鎮街試點領導小組，將試點工作納入全域治理工作體系，納入鎮街目標管理考核，納入督查檢查的重要內容。區、鎮街兩級累計投入經費600多萬元，其中，區財政安排專項經費168萬元，采取以獎代補的方式對試點單位和工作優秀單位給予經費補助或獎勵。

2 以特為基促進示范化，檔案服務+治理的特色更靚

一是制定更加清晰的檔案目錄清單。結合《村級檔案管理辦法》《鄞州區鄉村治理體系建設試點方案》等制度，因地制宜出臺適應我區農村基層治理需求的“6+X”120項村務管理檔案目錄標準化清單?！?”即“三基”概況、“三務”公開、“三單”規范、“三治”融合、“三資”管理、“三美”宜居等6大類村務管理檔案，“X”即村務管理特色檔案，旨在突出一村（社區）一特，建立若干個村社社會治理特色檔案。如村社“三務”公開、“三單”規范、“三治”融合類檔案為進一步規范基層公權力、提升影響力提供了重要依據。二是打造更具特色的數據庫和案例。完善土地承包等20余個民生專題數據庫，形成電子目錄21萬余條。實現230家農村文化禮堂、8個歷史文化保護村落、109個“說事長廊”、21家綜治工作中心（矛盾糾紛調處化解中心）建檔率達到四個100%，形成“365工作法”“村官輪值”“紅螞蟻志愿服務”等73個案例，專題數據庫電子目錄達2.12萬余條168.75GB，為推進掌上治村提供了重要支撐。如全區2021年以來形成的6337卷基層矛盾調查案卷，真實記錄了拆遷安置、宅基地翻建、股東認定等矛盾糾紛的化解全過程，以及檔案在化解過程中發揮的重要佐證作用。如村社人戶信息檔案（包括外來人口），為基層疫情防控，精準排查重點人員、落實防范措施提供了重要參考。三是普及更廣范圍的示范特色創建。按照“鞏固一批、提升一批、示范一批”的要求，做到無檔建檔、斷檔續檔、低檔提檔，實現建檔率達到100%，共有檔案7.5萬卷、23.4萬件。目前全區344個村（社區）中有示范檔案室37家，規范化檔案室223家，區級規范化檔案室77家，規范化占比達98%。按照典型引路、分步實施、量質并重的思路，穩妥有序推進數字檔案室示范村社建設。2020—2021年度完成137個村（社區），2022年計劃完成85個，力爭在“十四五”期間實現全覆蓋。通過試點工作的全面推進，在摸清家底的同時，進一步落實了基層檔案工作責任，提升了檔案意識和檔案工作能力。

檔案工作服務農村基層社會治理全國試點線上抽查會議

3 以用為上促進數字化，檔案服務+治理的成色更足

一是升級改造檔案數字化平臺。不斷完善功能和應用，增加了農村基層治理檔案展示、檔案專題數據庫、農村檔案特色數據庫等應用，并將其從互聯網遷移至政務外網，確?；鶎訖n案信息安全。目前平臺共有用戶657家，其中村（社區）用戶數344家，村（社區）應用率達到100%。已建立184萬余條的基層檔案目錄數據總庫和475萬頁的基層檔案全文數據總庫（2020年7月試點前，38萬條目錄；2021年8月省驗收時，153 萬條245萬頁；2022年5月國家網上抽驗時177萬余條460萬頁）。今年，我們還投入150 萬元，建設全域檔案管理服務一體化平臺項目，打造檔案智能年檢等應用場景，提升檔案監督服務水平。2023年我們將投入200多萬元，全力實現省級檔案工作數字化轉型示范區的創建目標。二是豐富便捷村社數字化應用。通過完善民生專題庫、編印發放《民生檔案查閱最多跑一次服務指南》、規范“異地查檔、跨館服務”、完善網上辦、掌上辦、預約辦、刷臉辦等方式，更好滿足群眾查檔需求。近五年，累計服務3.6萬余人次，其中完成網上查檔2500余例，并呈逐年上升勢頭，2020年313例，2021年716例，2022年1—10月1520例。三是深挖利用村社特色檔案資源。為賡續紅色根脈、留住鄉愁記憶、傳遞鄞州好聲音，我們充分利用現有檔案資源，出版了《傳家寶——鄞州家風故事》《百年堇山》《一灣到底是大道——一座鄉村的四十年振興紀實》等一批編研作品和29部村史村志；建成“走進檔案 心行鄞州”展廳和鄞州區社會治理館及東光村等82個村史館，打造了寧波第一農村黨支部（農會）陳列館、朱鏡我烈士紀念園、灣底村政治生活館、畢春芳藝術館等20多個黨史教育基地和檔案文化教育陣地；舉辦“鄞頌百年 檔案記憶——鄞州區慶祝建黨100周年藏品展”等主題展覽，拍攝《“中國進士第一村”——走馬塘村》等10部專題片；深化“檔案存史資政育人增進行動”，著手編撰《宋韻“史”話》，開展“鄞州記憶”（28個歷史文化名村、古村和2個未來社區)影像檔案專題拍攝，并通過“寧波檔案”微信公眾號發布了韓嶺村、綠野村等推文，點擊閱讀量超2萬人次。

下一步，鄞州區將深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對檔案工作重要指示批示精神，不斷鞏固和拓展檔案工作服務農村基層社會治理國家級試點成效。以體制機制創新為核心，深化檔案+治理模式，加固村社底板；以數字化轉型為牽引，優化館室檔案結構和數據質量，加快涉農共享數據庫建設，構建更加便捷高效的基層檔案服務模式；以全域治理為驅動，完成全域基層數字檔案室建設，形成一批檔案服務社會治理的特色案例，講好檔案中的鄞州故事；以共建共享為宗旨，深化長三角地區“異地查檔”項目和民生檔案查詢“一網通辦”，優化“可信認證+人臉識別”系統應用，踐行“讓信息多跑路、讓群眾少跑腿”承諾，努力打造出更多彰顯鄞州特色的實踐亮點，為鄞州高質量打造現代化濱海大都市首善之區貢獻檔案力量。