中部地區新型農業經營體系與新型城鎮化發展水平研究

許敏蘭 李望云 羅爍

摘要：本文構建新型城鎮化與新型農業經營體系發展評價指標體系，采用時序全局主成分分析對2010—2020年中部地區兩系統的耦合協調機制及時空演化特征進行了系統研究。結果表明：中部六省新型城鎮化和新型農業經營體系呈現良好的發展態勢；河南、江西在研究期間屬于新型城鎮化滯后型，山西則屬于新型農業經營滯后型，湖南、湖北和安徽省基本處于同步發展階段，且隨著時間變化城鄉差距逐漸縮小。

關鍵詞：新型城鎮化 新型農業經營體系 全局主成分分析 中部地區

*基金項目：國家社會科學基金項目“特色農業減貧的長效機制、效應評價及對策研究”（20BJY169）；2022年國家級大學生創新創業訓練計劃項目“特色農業緩解相對貧困的長效機制、效應評價及對策研究——以湘鄂渝黔省際交界處為例”（202210554005）；湖南省教育廳創新平臺開放基金項目“湖南省新型農業經營體系構建與小城鎮化耦合發展研究”（19K050）；2021年湖南省大學生創新創業訓練計劃項目“農民工返鄉創業與鄉村振興的聯動機制研究—以湖南省澧縣為例”（S202110554028）的階段性成果。

一、引言

2013年國務院總理李克強曾指出：“新型城鎮化走的是集約、節能、生態的路子，要為農業現代化創造條件、提供市場，實現新型城鎮化和農業現代化的相輔相成”。2022年中央一號文件強調持續推動鄉村振興是我國下一階段發展的重中之重，文件指出要穩住農業基本盤，依托農業現代化推動城鎮化發展。2022年6月發布的《“十四五”新型城鎮化實施方案》中明確指出“堅持走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路”。由此可見，新型城鎮化與新型農業經營體系兩者之間是相互作用、相互影響的，全國各地因地制宜地發展新型農業經營體系，并推動著新型城鎮化的發展，兩者的發展呈現協調的發展趨勢。國內學者對于新型城鎮化與農業現代化已經十分豐富，為新型城鎮化和新型農業經營體系的深入研究奠定了基礎，但仍有進一步研究的空間。本文參考學者對新型城鎮化與農業現代化協調關系的研究，利用2010-2020年中部各省域的面板數據，運用全局主成分分析法對中部六省新型農業經營體系與新型城鎮化的綜合發展水平及時空演化特征進行研究分析，對比中部六省兩系統之間耦合協調的實證檢驗結果，借鑒其先進經驗，為不同區域尋求新型農業經營體系構建與新型城鎮化發展提供新理念、新思路，并為新時代湖南新型農業經營體系和新型城鎮化的發展提供可操作的政策建議。

二、研究設計

（一）中部六省新型城鎮化與新型農業經營體系評價指標體系構建

基于數據指標選取的動態性、層次性和可獲取性的原則，結合吳艷春、謝超芬、幸嶺等學者的研究成果以及中部六省的實際發展情況，立足于新型農業經營體系與新型城鎮化的協調發展，構建中部六省新型城鎮化和新型農業經營體系協調發展評價指標體系。第一層是綜合指標，反映新型城鎮化和新型農業經營體系協調發展的總體水平；第二層包括新型城鎮化系統和新型農業經營體系兩個子系統，反映兩系統之間的協調度；第三層包括8個一級指標，其中，分別從人口城鎮化、經濟城鎮化、社會城鎮化、生態城鎮化、空間城鎮化五個維度和經營主體多樣化、經營方式規?；?、經營服務社會化這三個方面構建新型城鎮化和新型農業經營體系系統的指標體系，并反映兩個子系統的基本內容；第四層包括21個二級指標，是對一級指標內容的反映。

（二）研究方法

本研究運用時序全局主成分分析法，綜合得分的計算公式如下：

（三）數據來源及指標處理

1.數據來源。以2010-2020年為時序，數據來自《中國農業年鑒》、《中國農村統計年鑒》、《中國城市統計年鑒》、六省農業農村廳涉農文件以及六省政府報告、六省統計年鑒和國家統計局數據查詢。為了增強可比性，部分數據經過二次計算（人均、地均）處理。

2.指標處理。（1）指標標準化。本文采用極差變換法對原始數據進行無量綱化、正向化處理。極差型標準化處理公式如下：

三、結果分析

（一）時序全局主成分分析結果

由KMO與Bartlett球形檢驗可得，新型城鎮化和新型農業經營體系兩系統的KMO檢驗值分別為0.879和0.838，Bartlett球形檢驗的卡方值分別為1024.595和622.083，顯著性均為0.000，表明均在1%的水平上顯著，通過適應性和可信度檢驗，說明新型城鎮化和新型農業經營體系的樣本數據適宜做全局主成分分析。

本文運用SPSS26軟件，對新型城鎮化系統和新型農業經營體系系統各選取5個成分作為主成分進行分析且累計貢獻率分別為89.267%和97.772%，說明這5個主成分均能較好地解釋兩個系統中的其他指標并較少地損失有效信息。具體來看，在新型城鎮化系統中，每千人衛生技術、污水處理率、建成區面積占城區面積比例這3個指標在第一主成分中具有較高的因子載荷，主要表現在經濟城鎮化、社會城鎮化和生態城鎮化；城鎮登記失業率、二、三產業產值比重、每千人衛生技術這3個指標在第二主成分中具有較高的因子載荷，主要表現在人口城鎮化、經濟城鎮化和社會城鎮化。在新型農業經營體系系統中，農林水事務支出、農民專業合作社數量這2個指標在第一主成分中具有較高的因子載荷，主要表現在服務社會化和經營主體多樣化方面；農業機械化程度、農林牧漁服務業產值占比這2個指標在第二主成分中具有較高的因子載荷，主要表現在生產經營規模化和服務社會化方面。

（二）新型城鎮化和新型農業經營體系綜合得分結果分析

1.新型城鎮化綜合得分分析。利用全局主成分分析法和熵值法進行分析，在時間維度上來看，在這11年間，江西省、湖北省、山西省的新型城鎮化發展速度較快，河南省和安徽省、湖南省的新型城鎮化發展速度相對較慢。從空間維度來看，新型城鎮化水平整體上湖北>山西>江西>安徽>河南>湖南，省份之間的城鎮化發展水平差異明顯。從新型城鎮化的指標體系來看，主要原因在于：湖北省高度強調遵從以人為本的新型城鎮化內涵，社會城鎮化發展好；而山西省由于早期過激追求煤炭工業的發展，導致山西省的生態環境受到較大破壞，同時山西省的農業基礎也較為薄弱，但其社會城鎮化和經濟城鎮化發展較好；湖南省的經濟城鎮化和空間城鎮化程度有待提高，社會城鎮化發展較好；江西省新型城鎮化的發展主要依托城鄉一體化，而制約新型城鎮化發展的主要短板是經濟城鎮化和生態城鎮化；安徽省的生態城鎮化發展較好，但經濟城鎮化發展較弱，這也是安徽省新型城鎮化水平綜合得分較低的主要原因；河南省之所以在近十年新型城鎮化水平明顯提升，主要是因為河南省的農業基礎夯實，但也正是由于農業大省的農業性質，成為制約人口城鎮化和經濟城鎮化的短板，進而導致河南省的新型城鎮化綜合水平得分受到影響；湖南省主要是經濟城鎮化和空間城鎮化發展不足，社會城鎮化發展較好。總之，中部六省新型城鎮化整體發展水平較低，呈現“低水平，高增長”的發展態勢。主要原因在于：中部地區的經濟發展相對滯后，相對密集的人口、非農產業發展態勢不足、資源要素投入不充分等都是中部地區新型城鎮化發展水平長期偏低的主要原因。近年來，隨著中部崛起戰略和一系列國家政策的出臺，中部六省的政治、經濟和文化程度均得到較大提升。

2.新型農業經營體系綜合得分分析。通過分析，2010-2020年間，中部地區新型農業體系發展整體上表現為湖北>湖南>江西>安徽>河南>山西，且省份之間新型農業經營體系的構建存在較大差距。從時間維度上看，各省份發展速度不同但總體呈現上升態勢。湖北、湖南兩省的新型農業經營發展速度較快，而山西、河南兩省的新型農業經營發展速度相對較慢。從空間維度上看，中部六省之間的新型農業經營水平差異較大，長期以來并未發生明顯改善。整體而言，中部地區新型農業經營呈現良好的發展態勢，空間格局上湖南省、湖北省和江西省的新型農業經營體系發展優于安徽省、河南省以及山西省，總體呈現南部省份發展優于北方省份的特征。從新型農業經營體系的指標探究湖北省在新型農業經營體系發展程度上位于較高行列的原因，不僅是因為湖北省是農業大省的農業特性，還主要是由于湖北省的農業機械化程度高、農民合作社發展速度快、發展效果優、農業科技貢獻率高、土地流轉合理，這與湖北的社會經濟發展也息息相關。湖南省和江西省雖然在新型農業經營主體的培育方面具有較大優勢，一是資源稟賦，二是產業基礎堅實，三是科技支撐體系完善，但是兩省與新型農業經營體系發展好的浙江省、江蘇省等相比仍具有較大差距，這主要是由于兩省的農業基礎薄弱、農田水利建設落后，后續應將發展重點轉移到農業基礎設施建設上來。安徽省的生態保護力度和農村綜合生產能力等方面均取得較好發展，但安徽省農業基礎設施落后、農田水利設施有待完善。河南是傳統的農業大省，農業發展一直比較穩定，有成熟的農業生產體系和農業技術[1]，但是巨大的人口壓力和粗放式的傳統發展模式是制約河南傳統農業升級轉型的主要阻力。山西省由于地理區位和對煤炭資源的依賴性嚴重，導致生態環境脆弱、自然災害頻發，此外，山西省的農業機械化程度有待提高，這是山西省新型農業經營體系發展過程的主要要阻力。自鄉村振興戰略實施以來，國家和地方加強了對新型農業經營發展的支持力度，通過制定一系列政策為新型農業經營體系的發展和完善注入新的活力，中部六省之間的差異性逐漸減弱，使新型農業經營朝著更高層次的方向發展。

3.中部六省新型城鎮化與新型農業經營體系發展類型演變分析。依據各省份新型城鎮化及新型農業經營體系綜合得分，2010-2020年間，山西省、河南省以及江西省兩系統發展類型各始終保持新型農業經營體系發展滯后型、新型城鎮化滯后型以及新型城鎮化滯后型，其主要原因均為受自然資源稟賦影響，山西省煤炭礦藏資源豐富，側重發展工業，關于促進新型農業經營體系發展的政策措施力度相較于新型城鎮化稍顯不足；而河南省則為傳統農業大省，農業產業基礎良好；江西省同樣為農業大省，第一產業基礎相較于第二、三產業更加良好，同時其地形條件限制了新型城鎮化的發展。而安徽、湖北、湖南三省在2010-2020年期間先后經歷了從“新型城鎮化滯后型”到“同步發展型”的轉變，兩系統間的耦合協調發展呈優化態勢。安徽省制定每年份新型城鎮化目標，加快推進全省戶籍制度改革，注重產業支撐，加強城鎮管理；湖北省注重增強城鎮集聚輻射功能，進一步促進農村人口向城鎮聚集，以此構建新型城鄉協調發展的新格局；湖南省則以人的城鎮化為中心，以提高發展質量為關鍵，以體制機制改革為動力，以試點釋放為抓手，大力推進農業轉移人口市民化，加快落實戶籍制度改革政策。

四、結論與優化建議

本文運用全局主成分分析法對2010-2020年中部地區新型城鎮化與新型農業經營體系的協調發展水平進行了定量研究和系統分析。得出結論：中部六省在新型城鎮化上的綜合得分整體上表現為湖北>山西>江西>安徽>河南>湖南，中部六省新型城鎮化整體發展水平較低，但增長速度較快。中部地區新型農業經營呈現良好的發展態勢，整體上表現為湖北>湖南>江西>安徽>河南>山西。中部地區新型城鎮化和新型農業經營體系之間的發展呈現不平衡的現象，雖然在政策的驅動作用下有所縮小，但總體上仍有較大差距。在新型城鎮化和新型農業經營體系發展的短板方面，山西省屬于新型農業經營體系滯后型，河南省和江西省長期屬于新型城鎮化滯后型，并且隨著時間的推移城鄉之間的差距逐漸縮小。這說明山西省新型城鎮化發展相對優先，而河南省、江西省在新型農業經營體系方面有較大優勢，兩系統的演進在長時期上呈現顯著的趨同效應。

本文針對實證檢驗結果，對比分析山西、河南、江西、安徽、湖北、湖南六省各自發展狀況及發展過程中采取的具體措施，對于現存問題提出針對性的優化建議。一是進一步完善城鄉統籌發展功能，推進體制機制改革，破除制度層面發展障礙。對于中部地區來說，政府有關部門應該因地制宜、一地一策，合理統籌和規劃城鎮和鄉村的區域性功能，提高城鄉聯動發展的綜合效益，從而實現中部六省協調發展的長期目標。山西省、河南省、江西省等低水平同步地區要根據自身的實際發展水平，充分利用地區資源稟賦，有效發揮城鎮發展的輻射帶動作用和農業現代化的正向反饋功能，實現高質量的協調發展。湖南、湖北、安徽三省能夠從新型城鎮化滯后型逐步發展為同步發展，這主要是三省加快推進全省戶籍制度改革、統籌城鄉規劃、區域一體化發展，走“四優”同步、優化布局、生態文明、文化傳承的新型城鎮化道路的結果，下一步三省應將工作重點放在新型城鎮化與新型農業經營體系之間的高質量協調發展上。二是堅持以人為核心的新發展理念，增強傳統農業轉型動力，積極推進新型城市建設，輻射帶動新型農村建設。中部地區應該充分執行《“十四五”新型城鎮化實施方案》的目標要求，充分解讀新型城鎮化的內涵本質，向著綠色、生態、產業化的方向發展。湖北省、山西省、江西省等新型城鎮化水平較高地區應該將未來發展重點轉移到發展新型農業經濟上來，但也不能忽略新型城鎮化的發展。新型農業經營體系的構建離不開產業融合與產業升級，以產業融合和升級的方式盡快實現傳統粗放型城鎮化模式的轉變，提高農業科技成果貢獻率，爭取農業機械化程度逐年提高，進一步提高農業集約化、產業化水準。湖南省、安徽省、河南省等新型城鎮化相對滯后地區，在新型農業體系的構建初見成效的基礎上，應不斷豐富新型城鎮化發展內涵，合理規劃新型城鎮化發展布局，在不斷完善新型農業經營體系的過程中，應堅持綠色、經濟、適用、合理的城市規劃建設原則，推進綠色城市、海綿城市等新型城市建設模式的運用。

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（作者單位：湖南工商大學經濟與貿易學院、湖南工商大學財政金融學院）責任編輯：李政