鄉村振興戰略背景下農村審計工作的困境與對策

田晨璐 李悅 李桃

摘要：在鄉村振興戰略的指引下，農村地區獲得了發展機遇。在農村管理中審計扮演了重要角色，具有健全財務管理體制、推動信息公開、促進資源合理配置等戰略意義。然而，在開展農村審計工作的過程中存在制度規范不完善、農村審計人員素質參差不齊、審計范圍受限等現實困境。為了更好地發揮審計工作的作用，本文建議完善農村審計管理體制、提高農村審計人員素質、擴大農村審計視野，以提高農村審計工作質量、改善農村治理環境、推動鄉村振興戰略的順利實施。

關鍵詞：農村治理 鄉村振興 農村審計

*基金項目：2019年度國家社會科學基金項目“鄉村振興背景下農民合作社組織激勵機制創新研究”（19BJY143）。

據統計，現階段我國農村人口仍占較大比例，為了解決“三農”問題、更大程度地惠及民生，黨和政府于2017年提出實施鄉村振興戰略，并于2021年4月頒布《中華人民共和國鄉村振興促進法》。鄉村振興戰略的提出和實施使越來越多的資源流向農村，為新農村的建設和發展提供了良好機遇。然而，現階段農村地區的治理體系有待完善，農村財務管理仍存在漏洞，鄉村腐敗現象頻頻發生。據相關數據顯示，2020年處分鄉科級干部8.3萬人、農村等其他人員39.8萬人；至2022年違反中央八項規定精神的干部中，超90%為鄉科級及以下。因此，完善農村治理體系，凈化農村治理環境刻不容緩。審計是黨和國家監督體系中的重要一環，面對實現鄉村振興過程中出現的問題，黨和國家有必要加強對農村審計工作的管理，明確農村審計的定位，不斷提升審計工作質量，完善農村治理體系，推動鄉村振興事業順利進行。

一、農村審計的內容及戰略意義

（一）農村審計的內容

我國農村審計內容復雜，不僅包括審查基層的財務，還包括基層政權的運行。在全方位實施鄉村振興戰略的環境中，農村審計還要重點對村集體的收支、國家撥款資金的使用等方面進行嚴格審查。在《鄉村振興法》的要求下，農村審計工作方法發生了改變，可以總結為“三重點”和“四環節”，其中“三重點”強調審查內容，包括農村收支的書面資料、農村集體經濟組織的存款和實物、農村的債權債務。“四環節”是對審計人員工作的要求，一是全面審查農村財務，消除不記賬、不結賬現象，禁止出現漏收現象；二是嚴格審查農村的支出，保證支出的真實、有效性；三是高度關注資金盤點，保證審計工作的準確性；四是準確識別基層債權債務，采取相應方法去除非村級債務。

（二）加強農村審計工作的戰略意義

第一，完善農村審計工作體系有助于健全財務管理機制。我國農村財務工作管理機制尚存在不健全的環節，阻礙了農村治理有序進行。在會計人員工作過程中，對財務的管理存在隨意性，例如常見的不設賬、不結賬、不記賬現象，工作所需的財務資料也存在一定程度的不完整、不準確導致農村資金使用混亂。通過完善農村審計工作，可以建立有效的審計監督體系，減少農村財務工作不規范的現象，建立一個較為科學、健康的財務管理體制，提高財務的管理效率，實現農村治理有序進行。

第二，加強農村審計工作能促進信息公開，打擊農村財務腐敗現象。一方面，農村審計監督體系的有效建立促使農村財務的管理人員減少違規現象的發生，加快財務信息的公開過程，推動工作實現規范化、透明化，保障農民平等參與管理的權利。另一方面，有效的財務審計監督體系實現了對農村財務的督查，要求農村干部增強守法意識，保護了村集體財產不受侵犯，對近幾年常出現的農村腐敗問題進行有力打擊。

第三，完善農村審計工作體系可以提高資金使用效率，促進基層合理配置資源。在實施“脫貧攻堅”和“鄉村振興”戰略的過程中，基層自治組織中出現了挪用專項資金和扣押土地征用費、拆遷費的不良現象。通過建立農村審計工作體系有利于落實各項國家惠農政策，提高惠農資源特別是資金的利用效率，從而優化農村資源配置，為鄉村振興提供物質保障。

二、農村審計工作的現實困境

（一）農村審計制度規范不完善

審計工作的有序進行依賴于科學、完善的制度設計，現階段農村審計工作未得到相應的重視，這是因為有關農村審計工作的頂層制度設計尚未完善。在農村財務工作中，雖然大多省市鄉鎮政府頒布了《農村集體資產管理條例》，但是管理條例之間存在著內容和實施力度的差異，財務支出審批沒有統一的標準、資金的使用未實現規范化管理并不能根除資金隨意流動、資產安全性差的問題。另外，《村民委員會組織法》規定審計機關對村級換屆進行審計監督卻忽視了對農村日常財務工作的審計監督，致使農村財務工作的質量得不到保障。

（二）農村審計人員素質參差不齊

目前，我國基層審計人員主要分為兩部分，一部分是上級審計機關抽調的專業人員，對農村資金收支、專項資金進行審查，這一部分人員的綜合素質較高，但工作遠離農村實際環境，對農村經濟活動的運行程序了解不深，這在一定程度上會影響到審計工作的效果；另一部分是農村的審計人員，由于農村財務工作人手不足且其他干部缺乏審計經驗，因而出現了財務人員身兼數職的現象，存在著隱瞞、舞弊的風險。同時，隨著新型數字化技術的發展，審計程序日趨專業化、規范化，對審計人員提出了使用計算機技術的要求，但農村的審計人員大多是財會專業相關，數字化處理能力不足，在面對繁多的審計事項時往往顯得力不從心，也降低了審計工作的及時性和準確性。

（三）農村審計范圍受限

目前我國農村審計的范圍受限，無法保證審計工作的完整性和準確性。審計范圍受限體現在，一是“找不到”審計證據，由于農村治理制度不完善，財務的管理也存在漏洞，造成了農村經濟活動原始憑證和檔案的遺漏或缺失，降低了審計工作質量；再加上農村審計人員的專業素質不夠，存在重要性水平界定失誤、出具審計意見發生偏差的可能性，從而進一步影響到審計效果；二是“無人找”審計證據，農村的審計人員現已形成工作慣性，審計內容局限于農村財務收支，對于取得的審計證據也只是從真實性角度出發，而很少涉及內部控制、經濟效益以及審計證據的合規性等方面；同時農村的審計工作大多是隨機的而不是階段性、時期性的審查，例如上級授意時才會開展審計工作，導致無人主動去審查農村財務收支，進而降低審計工作的質量。

（一）完善農村審計管理體制，建立制度規范保障

完善農村基層財務審計工作的管理體制首先要完善頂層設計，加強宏觀管理工作，綜合各地區的管理條例制定出適用于全國范圍的管理標準文件，明確表述規范資金使用等關鍵內容。其次，各地區根據實際情況建立符合國家標準的管理體制。在嚴格的管理制度中約束財務工作人員的日常工作行為，樹立公開、公正、廉潔的審計理念，要求審計人員在規定程序中處理財務。最后，相關部門要加強對農村審計工作的指導，增強農村審計工作的持續性，使審計工作不僅運用在村級換屆中，還體現的日常事務的管理中，從而提高審計工作質量。

（二）提高農村審計人員的素質，充實人才隊伍

培養農村審計人才，首先國家要做好政策引導工作，加大對農村審計人才的宣傳力度，鼓勵高校開辦農村審計課程，引導高校課程與農村實踐相結合，提高學生在農村工作中的適應能力。其次，各地方政府要做好人才引進和保障工作，讓農村審計人才“引得進”且“留得住”。一方面，各地區要做好人才引進工作，在職稱和工資方面給予優惠。同時也要注意本土人才的引進，了解本地大學生的專業，用好“老鄉牌”，以充實人才隊伍。另一方面，要優化農村審計工作環境和拓寬晉升渠道，激發基層審計人員的工作積極性。再次，要提高農村審計人員的綜合能力。一方面，對農村財務人員進行定期的專業能力培訓，鼓勵農村審計人員到專業院校學習或者在本職工作以外參與審計工作以積累審計經驗。另一方面，要提高農村審計人員的數字化素養。其一，相關部門要做好基礎設施的保障工作和人員學習成果的監督工作。其二，農村審計人員自身也要主動學習，積極接受新事物，提升自身的數字處理能力。

（三）擴大農村審計視野，提升審計工作質量

高質量的審計工作要求審計證據真實、完整，從而要求工作人員擴大審計視野。一方面，提高“找得到”審計證據的能力首先要強化財務工作管理制度，將原始憑證和檔案的管理落實到個人，借助數字化設施將日常財務工作資料存入設備，減少因工作疏忽導致資料丟失的可能性，以提高審計證據的完整性；其次，工作人員要提高自身的審計素養，根據財務工作的內外部環境、財務報表項目的金額及其波動情況等因素確定合理的重要性水平，依據真實情況選擇合適的意見類型，出具合理的審計意見。另一方面，促使工作人員“主動找”審計證據一要逐步改變農村審計人員的工作理念，擴大審計范圍到內部控制、經濟效益等方面，對農村地區進行全方位的經濟健康體檢；二要加強農村審計的計劃工作，制定好每一階段、每一時期的審計計劃和工作范圍，降低工作的隨意性，以提高審計工作質量。

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（作者單位：哈爾濱師范大學經濟學院）責任編輯：李政