加強基層畜牧獸醫項目監管的幾點措施

文│余華君 唐維英 張力（重慶市江津區動物疫病監測中心）

畜牧獸醫項目是國家扶持農業的一項重要惠民政策，經過多年的實施，積累了很多經驗，也出現了一些風險。筆者就畜牧獸醫方面常見項目、存在的風險、監管措施等進行簡要闡述，為相關基層從業人員做好項目監管提供一定的參考。

一、概述

畜牧獸醫項目是國家從財政中預算一部分資金專項用于畜牧獸醫行業，重點扶持畜牧產業發展、動物疫病防控、畜禽糞污資源化利用等方面，通常由養殖場戶、屠宰場、飼料獸藥等業主具體實施，縣鎮兩級主管部門監管。該類項目能夠極好地幫助畜牧獸醫行業轉型升級，帶動產業標準化、規模化、環?；ㄔO。

二、常見畜牧獸醫項目

1.普惠政策項目。普惠政策是在特定區域內符合條件的單位均可實施，具有范圍廣、單戶補助少等普惠性質。常見類型有以下幾方面：一是畜牧產業發展方面，包括生豬調出大縣獎勵資金項目、生豬保險、能繁母豬保險、生豬收益保險；二是動物疫病防控方面，包括國家強制免疫病種免費疫苗、病害死動物無害化處理、國家強制撲殺病種撲殺補助；三是畜禽糞污資源化利用方面，包括禁養區內畜禽養殖場戶取締關閉補助。

2.競爭立項項目。競爭立項項目是為了打造標桿或龍頭等示范性強的企業，設置一定門檻，邀請符合條件單位申報，根據實際情況優中選優進行重點扶持。常見類型有以下幾方面：一是畜牧產業發展方面，包括生豬標準化建設項目、特色效益畜禽項目、健康養殖項目、規模化畜禽養殖項目；二是動物疫病防控方面，包括洗消中心建設、標準化屠場建設、標準化動物衛生監督檢查站建設；三是畜禽糞污資源化利用方面，包括畜禽糞污資源化利用整縣推進項目、畜禽糞污治理項目。

三、實施過程中面臨的困難

1.普惠政策實施意愿有待提高。普惠政策能利用少量資金使更多養殖場戶受益，成為必須實施的項目，但是在實施過程中面臨著范圍廣、數量多、單戶補助少等因素，部分地區鎮街和養殖場戶實施意愿不夠積極，導致當年下達的預算資金無法使用完畢。如：生豬保險由于數量多、分布散、資料要求多，導致保險公司在開展業務時重點面向規模場購買，對廣大農村散養戶宣傳不到位或以村居為單位參加手續煩瑣為由，減少散養戶參保數量，使得生豬保險無法做到應保盡保。

2.競爭立項項目規范化需要不斷完善。競爭立項項目由于單戶補貼高、實施戶數少等有利條件，鎮街、業主都更愿意實施此類項目，但是受競爭立項項目不是長期持續性、實施業主項目管理水平參差不一等因素限制，導致項目實施過程中出現業主未按實施方案完成建設內容、收集資料不齊等問題，使得項目遲遲無法驗收撥款，造成項目資金拖延甚至回收。

3.畜牧獸醫項目數量逐年下降。從近二十年畜牧獸醫項目實施來看，項目數量在呈逐年下降趨勢，特別是競爭立項項目出現了斷檔現象。如：生豬良種補貼項目在實施時，中小養殖場和散養戶依托此項目讓生豬良種化率有了很大提高，但隨著該項目取消，陸續出現了中小養殖場自養公豬和農村散養公豬等良種倒退現象。

四、加強項目監管的幾點措施

1.提高項目實施意識。區縣、鎮街主管部門和畜牧獸醫從業人員要充分認識到畜牧獸醫項目的重要性，保持高度重視，積極爭取落實項目，特別是要抓好普惠政策落實到位，讓更多從業單位享受到惠農政策，發揮出財政資金最大的引導作用。

2.強化項目管理措施。一是區縣層面嚴格按照項目管理要求，抓好項目方案制定，督促鎮街組織申報實施，落實中期及后期監管驗收撥款等事宜。二是鎮街層面做好組織實施，資料收集匯總上報，爭取各類項目應保盡保、應做盡做，最大限度減少項目流失的風險。三是從業單位層面主動承擔項目實施主體責任，嚴格落實建設內容，定期上報各類資料，確保項目保質保量完成，以便后續項目實施。

3.增加項目扶持力度。中央、省市等需要進一步加大財政資金投入，區縣也要預算專項資金予以扶持，提振養殖信心，帶動養殖業健康持續發展，提供優質安全充足的畜產品滿足市場需求。

做好畜牧獸醫項目涉及基層主管部門、鎮街人民政府、項目實施業主等多方代表，在充分發揮財政資金引導作用的情況下，更好強化項目資金管理，嚴格按照財經紀律實施項目，才能確保項目真正落實到位，扶持畜牧獸醫產業提檔升級，推動畜牧產業高質量發展。