廣西縣域節水型社會達標建設存在的問題及對策

黃惠佳

（廣西壯族自治區水資源管理服務中心，南寧 530023）

1 廣西縣域節水型社會達標建設現狀

根據《水利部關于開展縣域節水型社會達標建設工作的通知》（水資源〔2017〕184號）文件要求，到2020年25%的縣域完成節水型社會達標建設工作?！稄V西節水行動實施方案》提出，到2022 年，我區30%以上縣級行政區達到水利部節水型社會標準。2021年12月，水利部印發實施《縣域節水型社會達標建設管理辦法》，進一步規范達標建設的組織、申請、審核、監督管理等工作。近年來，我區深入推進節水型社會建設達標工作，將縣域節水型社會建成率指標納入最嚴格水資源管理考核體系，圍繞農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損目標，不斷探索南方豐水地區節水工作思路，積累節水經驗，取得積極成效，節水典型示范引領作用明顯。

2017—2021年，分5批次共完成45個縣級行政區縣域節水型社會達標建設工作，達標率達40.5%，超額、提前完成到2022 年30%的建設目標。其中2017 年創建6 個，2018 年創建10 個，2019 年創建6個，2020年創建10個，2021年創建13個。廣西縣域節水型社會達標縣情況見表1。

2 縣域節水型社會達標建設存在主要問題

（1）農業用水相對粗放，用水計量覆蓋率偏低。根據廣西壯族自治區水資源公報數據，2017—2020年，全區農業用水量占全區總用水量的67%～72%，部分市縣占比超過80%。但廣西農業灌溉用水效率總體不高，農田灌溉水有效利用系數持續低于全國平均水平，2019年全區農田灌溉水有效利用系數才首次突破0.5 大關，落后于全國平均水平0.559。根據水利部《節水型社會評價標準（試行）》，農業用水計量率需達60%，從已建成縣域節水型社會的45個縣（區、市）來看，各地大多數計量率在60%～65%之間，僅基本滿足標準要求，計量率總體偏低，導致農業用水統計精準度不高。已安裝計量設施的農業灌區基本上為大中型灌區，且計量設施多數只安裝在主水源的干渠渠首處，對于其他水源灌片和支渠、斗渠等仍未安裝用水計量設施，存在計量覆蓋不全、準確度和在線率不高等問題。大部分小型灌區尚未安裝用水計量設施，或僅有水尺作為計量設施，需人工記錄測算，計量覆蓋率及計量精度同樣不滿足管理要求。

（2）節水改造成本高，節水型企業建設推進困難。根據水利部《節水型社會評價標準（試行）》，節水型企業達標率為40%。從已建成縣域節水型社會的45 個縣（區、市）來看，各地達標率僅是達到水利部標準要求，且節水型企業建設質量還有待鞏固提高，總體未有突出成效。目前廣西節水型企業的推進工作存在一定難度：一是廣西高耗水行業企業數量較多，且多數為中小型企業，企業用水管水制度不完善、不規范。二是節水改造資金缺口大。高耗水行業企業絕大部分均為已建企業，進行節水工藝技術改造，需要企業投入大量資金，由于缺乏相關節水激勵政策，加之企業資金普遍緊缺，融資又比較困難，同時廣西又屬于南方豐水地區，且水價長期偏低，節水改造節約水量的資金對降低生產成本效果甚微，企業僅滿足于應付節能減排硬性要求，對節水改造不夠重視，創建節水型企業的積極性不高。

（3）城鎮供水價格偏低，居民用水節水意識有待提高。從已建成縣域節水型社會的45 個縣（區、市）來看，城市居民供水價格（第一階梯，不包含污水處理費）在1.23～2.32元/t之間，大部分集中在1.8元/t，供水價格偏低，水價的經濟杠桿對于節水的調節作用尚不明顯。從社會觀念來看，我區縣域用水戶、用水人的節水意識普遍不高，長期以來形成的南方不缺水的思維定式，對推行節約用水造成一定認識障礙。而供水作為與民生密切聯系的資源性產品，供水價格又事關每一個用水戶、每一個用水人，水價如何在平衡“市場化”“節約性”“公益性”之中發揮杠桿作用，是下一步廣西節水工作推進中面臨的主要問題之一。

（4）開源動力不足，再生水開發利用少。非常規水源開發利用包括污水處理回用（再生水）、集蓄雨水、淡化海水等，是解決水資源短缺、增加水資源供給的重要途徑。根據水利部《節水型社會評價標準（試行）》，再生水利用率需達15%（南方地區）。從已建成縣域節水型社會的45 個縣（區、市）來看，均不滿足再生水利用率15%的標準要求，且大多數縣（區、市）再生水利用率為0。從全區14個設區市看來，僅南寧市、北海市有少量污水處理廠尾水回用于河湖景觀生態補水，據統計2021年全區再生水利用量為2.4 億m3，利用率僅為12.2%，也遠未達到國家關于節水型城市建設的要求。目前，廣西由于再生水處理公共投入不足、缺乏激勵政策，加之南方豐水地區對使用再生水迫切程度不高，導致廣西再生水利用程度普遍較低。多數的也只是在工業企業內部進行，尚未形成社會化運營氛圍。

3 廣西縣域節水型社會達標建設問題對策

（1）強化農業取水口監測計量體系建設。提高農業用水特別是灌溉用水計量率，有利于及時準確掌握農業用水情況，對優化農業灌溉方式、提高農業灌溉質量、促進農業節水，有著十分重要的作用。因此，為加大農業節水力度，應優先提高農業用水計量率和準確度，算清“水賬”，才能精準節約“水量”。根據《水利部關于強化取水口取水監測計量的意見》（水資管〔2021〕188 號）、《水利部辦公廳關于做好2022 年取水監測計量體系建設有關工作的通知》（辦資管〔2021〕346號），重點開展取水口監測計量工作，我區將通過“先建后補”方式，逐步推進對5萬畝以上的重點中型以上灌區實施渠首在線計量和分水源多口計量全覆蓋，對小型灌區逐步擴大典型樣本進行取水計量監測。農業灌區通過完善取水口計量設施、提升重點取水口在線計量率、實施農業節水精準補貼政策，能有效提高農業灌溉用水效率和效益。

（2）健全節水型企業節水激勵政策，加大金融支持力度。全面推進節水型企業建設特別是高耗水行業節水型企業建設是工業節水的重中之重，鋼鐵、紡織染整、造紙、石油煉制、制糖等高耗水行業用水占我區工業用水大頭，抓住“少數關鍵”對于節約水量有著重要作用。一是建議各地區應合理優化產業結構布局，大力發展低耗水、高效益產業。二是對于已建的高耗水企業，應積極推動政策出臺，爭取自治區級層面制定出臺相關節水激勵政策，各地也應積極推動出臺節水財政支持政策，對企業通過減免水資源費、開展“節水貸”等金融服務方式，讓企業節水投資融資有渠道，充分調動和激發企業推進工業節水的積極性。對于已評定為節水型企業的單位實行“以獎代補”的激勵政策，加強宣傳報道、樹立行業標桿，不斷激發地區企業的內生節水動力。

（3）調整城鎮供水價格，加大節水宣傳力度。根據《廣西壯族自治區發展和改革委員會 廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳關于轉發〈城鎮供水價格管理辦法〉的通知》（桂發改價格〔2021〕1229號），2021 年，各地應及時啟動價格調整機制，推進供水企業體制與市場化改革，提高價格管制水平。同時，進一步利用世界水日、中國水周、全國城市節約用水宣傳周等廣泛開展城市節水宣傳教育，通過報刊、廣播、電視及車站等媒介多方位開展節水宣傳、推廣《公民節約用水行為規范》，組織節水宣傳進社區、進校園、進企業等活動，建立健全城市節水宣傳長效機制，積極探索群眾喜聞樂見的宣傳形式，提高節水宣傳工作實效，切實提高人們用水節水意識。

（4）因地制宜，加強非常規水源利用。從長遠看，非常規水源特別是污水資源再生利用作為一種穩定的新水源，是提高水資源綜合利用率，減輕水體污染的有效途徑。2021年，自治區發展改革委等10部門聯合印發《廣西污水資源化利用實施方案》，對我區再生水利用提出明確目標和主要措施。各地應進一步細化實施步驟，充分運用行政和經濟手段推進城鎮生活污水、工業廢水、農業農村污水等資源化利用。廣西屬南方豐水地區，建議將城市污水處理后的再生水優先用于河湖生態補水、景觀用水及市政用水，同時積極推動再生水替代常規水用于工業和城市雜用（綠化灌溉、道路澆灑、沖廁用水、車輛沖洗、消防用水等）[1]。此外，還要持續提升水質凈化廠出水水質，進一步強化節水宣傳教育和社會輿論引導，消除人們再生水利用的顧慮和障礙，形成節約用水、合理用水的良好風尚。

4 結語

本文針對我區在推進縣域節水型社會達標建設過程中存在主要問題及原因，圍繞水利部《節水型社會評價標準（試行）》，從農業、工業、城鎮生活節水及非常規水源利用角度出發，提出了強化農業取水口監測計量體系建設、健全節水獎勵政策、推動節水型企業建設、調整城鎮供水價格、加大節水宣傳力度、加強非常規水源利用等建議，為縣域經濟社會高質量發展提供可持續的水資源保障。