莒縣農業機械裝備水平發展探討

王 蘭 孫運舉

（莒縣農業機械發展服務中心，山東莒縣 276500）

農業機械化是現代農業最基本、最顯著的特點，是應用農業科技的主要載體，是促進農民增收的有效途徑，是構建和諧新農村的必然要求。農業機械化生產能夠提高生產效率、增加農民收入，促使農業生產模式由小農戶經營轉變為規?；洜I，加快傳統農業向現代化農業的轉變進程。

莒縣是農業大縣，也是農機大縣。近年來，莒縣堅持“立足大農業，發展大農機，服務新農村”的總體思想，以推進“全程、全面、高質、高效”農業機械化發展為工作目標，緊緊依靠當地優勢、農機資源及各項農機惠農補貼政策的落實，狠抓全縣的農業機械裝備水平發展。2010—2020年莒縣的農業機械化水平逐年提高，其中2020年主要農作物耕、種、收綜合機械化水平達到90%，全縣的農業機械裝備水平得到了進一步提高。2010年和2014年莒縣先后兩次被山東省政府評為“全省農業機械化先進縣”，2018年被評為“全國主要農作物生產全程機械化示范縣”，2020年被山東省農業農村廳評為“‘兩全兩高’農業機械化示范縣”。

1 莒縣農業機械擁有量及結構布局

根據2020年底統計，莒縣共擁有各類拖拉機60 604臺、耕整地機械131 975臺、種植施肥機械32 612 臺（套）、農用排灌機械 109 292 臺（套）、田間管理動力機械2 136臺、收獲機械3 919臺、收獲后處理機械2 495臺（套）、農產品初加工機械20 700臺、農田基本建設機械1 004臺。農業機械原值9.95億元，凈值7.30億元。

全縣各類拖拉機中，大中型拖拉機（22.05 kW及以上）有3 204臺，小型拖拉機有57 400臺。大中型拖拉機中，58.8 kW以上的有762臺；小型拖拉機中，手扶拖拉機有56 945臺。近年來，隨著大型拖拉機的增加和規?；鳂I程度的提高，平原鄉鎮手扶拖拉機已逐步處于閑置、報廢、淘汰的狀態，丘陵地區手扶拖拉機也逐步被大型拖拉機和微耕機所代替。

耕整地機械中，微耕機有20 936臺，旋耕機有3 311臺，深松機有187臺。種植施肥機械中，免耕播種機3 614臺，精少量播種機16 685臺，化肥深施機82臺。土地深松、化肥深施是近幾年來國家推廣補貼的農機作業項目，可有效改善土壤結構，增強地力，提高土地的蓄水抗旱能力，促進糧食增產。

收獲機械中，稻麥聯合收割機787臺，玉米聯合收獲機364臺，花生收獲機1 733臺，秸稈粉碎還田機445臺，秸稈撿拾打捆機73臺（包括2017年縣農業局項目購置19臺）。目前，稻麥聯合收割機正處于更新換代階段，喂入量在2.5 kg以下的聯合收割機已逐漸被淘汰，喂入量在5 kg以上的大型稻麥聯合收割機正在普及應用。因為玉米聯合收獲→秸稈粉碎還田→小麥免耕播種的作業模式已逐漸被廣大糧農認可，所以近2年玉米聯合收獲機在莒縣得到大量應用。

2 農機購置補貼政策對莒縣農業機械裝備水平的影響

農機購置補貼是國家在農機行業最大的惠農工程，不僅促使更多的農民實現了購買農業機械的愿望，還激活了莒縣很多農機產銷企業。農機購置補貼政策自2004年開始實施，中央、省、市累計投入莒縣的農機購置補貼資金達1.28億元，補貼機具總量達63 301臺（套），受益農戶達45 952戶。莒縣嚴格執行上級農機購置補貼政策，將農機購置補貼資金充分落實到位，讓購機者切切實實在農機購置補貼這一惠農政策中受益。從歷年農機購置補貼辦理的情況來看，通過農機購置補貼采購的農機數量總體呈下降趨勢，但涉及的農機種類逐年增加，尤其是大功率、多功能、高性能的農業機械數量迅速增加。農機購置補貼政策的實施，使莒縣農機裝備總量快速增長，結構不斷優化，加快了農業機械化進程，提高了莒縣農業生產水平和農業綜合生產能力[1]。

3 農機服務專業合作社的發展對莒縣農業機械裝備水平的影響

農機服務專業合作社的發展已逐步成為解放農村勞動力和促進農村經濟增長的長效動力，成為推進農村土地托管、流轉規模經營的主要力量。作為農業機械化新技術和新機具推廣使用的載體，農機服務專業合作社在農業生產中起到了農業機械化作業標準化、規范化、規模化的示范作用[2]，同時農機服務專業合作社的發展壯大也在一定程度上提高了農業機械的利用率，降低了作業成本。

目前，莒縣注冊登記并在農機部門備案的農機服務專業合作社共有158家，其中能夠實施農機作業的有近60家，縣級及以上示范社18家，縣級以上示范服務組織26家。這些農機服務專業合作社管理規范、服務優良、效益顯著，在農作物機械化耕、種、收等環節發揮著很好的引領和帶動作用。據統計，全縣近70%的大型農業機械集中在合作社，全縣近60%的農機作業任務由農機服務專業合作社承擔完成，化肥深施、秸稈撿拾打捆、土地深松、秸稈粉碎還田、土地保護性耕作等農機新技術全部由農機服務專業合作社組織實施。

4 莒縣農業機械裝備水平發展存在的問題

4.1 制約莒縣農業機械裝備水平發展的有關因素

莒縣農業機械裝備水平存在著發展不平衡、不充分的問題，主要表現在以下幾方面。一是平原鄉鎮的機械化水平高，丘陵地區的機械化水平較低；二是小型農機裝備多，大中型農機裝備相對較少；三是農作物產中機械化水平較高，而產前、產后機械化水平相對較低；四是主要糧食作物生產機械化水平較高，而經濟作物、園藝作物生產機械化水平較低[3]。

4.2 農機購置補貼政策存在的問題

農機購置補貼政策的實施在一定程度上促進了莒縣農業機械裝備水平的快速發展，但隨著農機保有量的不斷增加，農村農業從業人員數量也逐漸上升，部分鄉鎮出現了農機動力和耕地面積之間不協調的情況。當農機保有量趨于飽和時，農戶即使購買了農機、得到了農機購置補貼，也不會更多地使用農機進行機械化耕種，而是選擇將補貼用于購買其他生產要素。因此，農業機械化率得不到顯著提高，農機購置補貼政策的影響效應不明顯。

從農機補貼目錄中可以發現，農機購置補貼的側重點在于大中型農用機械，對深松整地、高效植保、殘膜回收等綠色高效機具的補貼力度不足，導致不能很好地服務于供給側結構改革以及促進綠色農業的發展。農業機械不僅適用于農業生產，還在漁業、林業和畜牧業發展過程中起著非常重要的作用。雖然農機購置補貼涵蓋了農、林、漁等多個領域，但是資金主要集中于農業生產領域，對林業、漁業、畜牧業等行業的補貼規模較小，在一定程度上使得這些產業的發展受到制約。

4.3 農機服務專業合作社發展存在的問題

農機服務專業合作社的發展提高了農業機械裝備水平，但也存在著不平衡、不完善、不規范的問題。一是高質量示范合作社數量較少，具備農作物生產全程機械化服務能力的更少，無法有效滿足農機社會化服務的需求。二是部分合作社雖然具備一定的農機服務作業能力，但存在規章制度不健全、財務管理不規范、作業質量不能統一嚴格要求、成員資產界定不明晰等問題，影響了利益分配和業務開展。三是部分合作社服務單一，技術力量薄弱，缺乏專業的技術人員、管理人員，現代化的經營、管理、服務手段運用較少，制約了農機服務專業合作社的發展。四是農機服務專業合作社存在無辦公場所、無機具存放庫棚、回收秸稈無處安置、貸款融資難等問題，在一定程度上制約著農業機械裝備水平的進一步發展。

4.4 農機維修存在的問題

農機維修工作能為農業機械化發展提供基本保障，通過良好的農機維修和保養，農業機械才能更好地發揮其應有的效能[4]。莒縣農機維修業在不斷發展的同時也暴露出了一些問題：一是二級維修網點少，分布不均。全縣各類農機維修網點共93家，其中二級維修網點5家、三級維修網點87家、專項維修網點1家。農機二級維修網點大多分布在縣城周邊及個別鄉鎮，出現了很多農機維修盲區。二是質量不高，業務范圍小，無法承擔綜合性維修。大部分維修網點并非專門從事農機維修，只能進行常用農業機械的局部性換件修理、一般性故障維修以及簡單維護保養工作。三是規模小，維修工具簡單。多數維修網點只有20～30 m2的維修場地，維修工具僅有小型電焊機、氣泵、臺鉆、電鉆等初級維修工具。四是維修人員少，維修水平低。多數維修網點從業人員一般只有1～2人，農機維修人員大多是農機手轉行或學徒，沒有經過專業培訓，一部分未取得《職業資格證書》，農業機械理論水平和農機維修操作水平不高。五是設施陳舊、設備簡陋、油污滿地是農村農機維修行業的普遍現象，達不到安全生產要求。六是維修、保養憑經驗，維修后無監督，很難保證維修質量。

5 發展建議

隨著農機裝備結構的不斷優化升級，大型化趨勢較明顯，主要表現在以下3個方面。一是高效型、環境友好型農機裝備增長迅速。根據《2021—2023年農機購置補貼實施指導意見》，國家政策的著眼點也在向綠色、高效的農機具傾斜，大力推廣環保、高效的農業機械化技術，以促進農業綠色發展[5]。二是除糧食生產之外的其他部門農機裝備總動力快速增長。隨著農機購置補貼范圍和規模的擴大，補貼機具的種類逐漸涵蓋了農、林、漁等部門，能夠更好地推動農業機械化水平的發展。三是農機裝備大型化趨勢日益明顯。農機裝備的大型化有助于提高勞動生產效率、產生規模效應、降低生產成本，大中型拖拉機保有量占拖拉機保有總量的比例逐年上升。

根據農機化裝備發展的大趨勢，結合莒縣實際，對莒縣的農業機械裝備水平發展提出如下建議。一是根據莒縣地形、農作物種植結構等特點研發和推廣相應機械，進一步調整完善莒縣農業機械裝備結構。針對丘陵地區地塊小、種植分散等特點，推廣先進適用、智能高效的小型農業機械，以提高丘陵地區農業機械化水平。鼓勵生產企業從農作物產中農業機械向產前和產后機械延伸，大力發展農作物產前育種和種子加工機械化，同時積極發展農作物產后初加工和儲存機械化。要重視從主要發展糧食作物機械化向發展經濟作物、園藝作物機械化轉變，補齊農機化發展的短板。目前，莒縣花生生產全程機械化水平仍較低，大姜、大蒜、茶葉、中藥材生產機械化才剛剛起步。二是完善農機購置補貼政策，加大農機報廢政策宣傳力度。有關部門在確定農機具補貼類型時，應充分考慮高效環保農機具的特點，增加高效、環保、綠色農機具相關品目，采取敞開補貼方式，提高補貼標準；對于老舊農機具，逐年降低農機補貼標準或剔除出補貼目錄。農機部門應嚴格按照上級政策要求，貫徹落實好農機報廢工作，加大農機報廢宣傳力度，鼓勵農戶或合作社對損壞嚴重、達到報廢年限、安全隱患大、故障發生率高的農機具積極進行報廢，進一步優化農機裝備結構。三是加快土地流轉、托管等規?；洜I步伐，為農業機械化轉型升級創造條件?？赏ㄟ^加大農機服務專業合作社發展扶持力度、加強農機服務專業合作社規范管理和探索搭建區域性綜合服務平臺等措施，有效解決農機服務專業合作社在發展過程中遇到的問題。農機化的高質量發展急需土地規?；洜I，可依托農機服務專業合作社，大力培育和發展土地托管及集約化經營的樣板，獲取經驗后在全縣推廣。四是做好農業機械維修工作，推進農業機械化進程。政府有關部門應加大對農機維修各方面的政策扶持，如營業稅收減免、維修設備采購補貼、采用合作社的營業方式等。農機管理部門應有組織、有計劃、有針對性地對農機維修人員進行專業的技能培訓，提高維修人員的專業素質，確保維修質量。農機維修站點經營者應積極爭取政府的資金支持，努力改善維修站的硬件條件，增強自身競爭力，進一步推動農機維修行業的良性發展。