山東省城鎮居民生活垃圾分類行為研究

王琦，李芮，王吉付，白雪，韓怡寧，魏飛

（濱州醫學院 公共衛生與管理學院，山東 煙臺 264003）

城市生活垃圾分類是城市文明的重要體現，關乎著每個市民的生活質量和健康狀態。黨的十九屆五中全會提出要構建生態文明體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化。“十四五”規劃中提出要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，持續改善環境質量，提升生態系統質量和穩定性，實現建設美麗中國的目標。2018 年習近平總書記在上海考察工作時指出“垃圾分類工作就是新時尚”[1]，推進垃圾分類處置是打好污染防治攻堅戰中的重要一環。自2020 年新型冠狀病毒感染的肺炎疫情爆發以來，習近平總書記要求進一步加強疫情期間生活垃圾分類的處理，垃圾分類的有序開展有利地協助各地政府打好疫情防控狙擊戰，發揮生活垃圾分類在疫情防控中的作用。

1 山東省垃圾分類整體情況

生活垃圾管理是一項需要政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的政策。山東省政府面對垃圾產生數量日益增加的情形下，高度重視垃圾分類的情況。在2015 年，山東省形成了“戶集、村收、鎮運、縣處理”的城鄉環衛統一管理模式并首次通過了國家驗收，為城鄉生活垃圾分類奠定了基礎。2017 年，將濟南、青島、泰安等列入我國46 個垃圾強制分類城市中[2]。由此，山東省開始垃圾分類的實施工作熱潮，引發了社會的高度關注。但由于垃圾分類的標準體系、治理途徑、影響因素、管理模式等方面還處于探索階段，未形成完備的體系[3]，山東省垃圾分類工作還有待完善。根據政策的收集與整理發現，山東省的垃圾分類標準并不一致，如青島和濟南等城市主要采用“四分法”[4]，在公共機構分為可回收、有害、其他和餐廚垃圾,在城鎮居民小區分為可回收、有害、其他和廚余垃圾4 類。而淄博市、棗莊市、東營市、日照市、濱州市則為“五分法”，城市生活垃圾按照有害、可回收、廚余、其他和專業垃圾進行分類。山東省各地垃圾分類標準不一致給城鎮居民造成了困擾，管理政策也稍有欠缺，垃圾分類沒有取得理想的效果。

為了更好地推進城鄉生活垃圾分類處理，增強城鄉垃圾處理能力，2021 年山東省出臺了《山東省城鄉生活垃圾處理條例》（以下簡稱《條例》），并于2022 年3 月開始實施。該《條例》明確提出了生活垃圾分類標準，在收集與運輸、設施建設與保障措施等方面也提出了相關要求，后續的實施效果還需要繼續追蹤。為了更好地提高山東省城鎮居民生活垃圾處理的效果，研究將通過對山東省城鎮居民垃圾分類的態度、知識掌握程度、感知行為控制、主觀規范等進行調查，分析山東省在垃圾分類過程中存在的問題，為山東省更好實施垃圾分類提供參考意見。

2 研究方法

以山東省城鎮居民為研究對象，采用問卷調查和實地訪談的方式，對城鎮居民生活垃圾分類行為的意愿進行分析，共回收問卷1 437 份，無效問卷51 份，有效問卷1 386 份，有效率為96.45%。問卷采用自主編制的《城鎮居民生活垃圾分類行為調查》，此問卷共包含24 個問題，每個問題的選項分別為：“完全贊同”“贊同”“中立”“不太贊同”“不贊同”，問卷克朗巴赫系數為0.940，信度較好，KMO 巴特利特檢驗值為0.942，適合進行因子分析。本研究運用了spss statistics 26，對問卷中24 個問題進行了主成分分析。

3 結果

3.1 調查問卷

影響城鎮居民生活垃圾行為的因素與其自身的主觀意愿較高，很難使用客觀的標準代替這些因素獲取數據。所以，根據這些情況設計調查問卷，并針對不同城鎮居民的意見不斷地修改，最后設計了24 個相關的問題。并將問卷中的24 個問題通過主成分分析法進行聚類，即尋找24 個問題存在的相關性。根據主成分的提取條件，將特征值大于1 的公因子提取為主成分[5]。經過運算，共提取4 個主成分，累積方差貢獻率為71.054%（表1），表明提取的4 個主成分具有較好的代表性[5-6]。將提取的4 個主成分分別命名為知識掌握程度、垃圾分類態度、主觀規范和感知行為控制[7]。

表1 主成分分析的方差 %

3.2 城鎮居民垃圾分類情況

共有70.4%城鎮居民能夠辨別垃圾種類，21.44%城鎮居民只能辨別部分生活垃圾種類，8.16%城鎮居民不能辨別。共有71.77%城鎮居民知道生活垃圾所屬類別，21.16%城鎮居民對生活垃圾所屬類別一知半解，7.07%城鎮居民不知道各種生活垃圾所屬類別。了解不同顏色垃圾桶含義的城鎮居民占71.12%，稍微了解的占19.78%，不了解的占9.09%。86.06%城鎮居民完全了解垃圾分類相關政策，僅了解一部分的占11.34%,不了解的占2.60%。贊同社區內設有垃圾分類箱的占75.74%，保持中立的占16.90%，不贊同的占10.03%。贊同垃圾分類箱有分類信息的占75.74%，保持中立的占15.60%，不贊同的占8.67%（圖1）。

圖1 城鎮居民垃圾分類知識掌握程度

關注生活環境問題的城鎮居民占96.46%，保持中立的占3.18%，不關注的占0.36%。贊同生活垃圾分類是保護環境的重要舉措的城鎮居民占96.25%，保持中立的占3.18%，不贊同的0.36%。贊同垃圾分類能夠回收利用資源的占95.1%，中立的占24.19%，不贊同的占0.56%。認為垃圾分類是公民義務的占94.15%，保持中立的占5.13%，不贊同的占0.72%。對垃圾按要求進行分類的占92.2%，中立的占6.93%，不喜歡的占0.87%（圖2）。

圖2 城鎮居民垃圾分類態度

城鎮居民認為社區內設置垃圾分類箱有幫助贊同的占85.72%，中立的占10.97%，不贊同的占3.32%。贊同將生活垃圾設施統一的占87.72%，中立的占10.25%，不贊同的占2.03%。生活垃圾宣傳可以促使城鎮居民自覺進行分類占89.61%，中立的占8.81%，不贊同的占1.59%。生活垃圾宣傳的可以指導城鎮居民自覺進行分類的占90.90%，中立的占7.94%，不贊同的占1.15%。政府強制分類城鎮居民也會愿意按照要求進行分類的占88.52%,中立的占9.53%，不贊同的占1.95%。政府的獎勵會促使居民進行垃圾分類的占81.74%，中立的占14.95%，不贊同的占2.02%（圖3）。

圖3 城鎮居民垃圾分類主觀規范

共有48.73%城鎮居民感到生活垃圾分類比較耗費時間，21.16%居民保持中立，不贊同的占30.11%。共有50.76%城鎮居民表示家里沒有空間進行分類，22.89%居民保持中立，26.35%居民不贊同。共有64.98%城鎮居民感覺垃圾分類較復雜，很難掌握分類的標準，20.07%居民保持中立，14.94%不贊同。共有75.59%城鎮居民認為生活垃圾設施欠缺，造成不便，15.09%人保持中立，9.31%的人不贊同。政府對實行獎勵制城鎮居民表示贊同的占81.74%，保持中立的占14.95%，不贊同的占3.32%。城鎮居民對政府進行不按規定垃圾分類實施罰款贊同的占63.17%，中立的占27.00%，不贊同的共占9.81%（圖4）。

圖4 城鎮居民垃圾分類感知行為規范

4 討論

4.1 知識掌握程度

大部分城鎮居民很難掌握垃圾分類的類別，認為生活垃圾分類程序較為復雜，涉及到具體垃圾分類知識一知半解。這是因為城鎮居民平時生活中很少關注有關垃圾分類的知識，缺少對生活垃圾分類的系統學習，并且城鎮居民所在的每個城市垃圾分類標準不一，使流動人口容易混淆垃圾分類標準，總體來說城鎮居民對垃圾分類的知識有待提高。

4.2 垃圾分類態度

大部分城鎮居民垃圾分類的態度是較積極的，愿意主動進行垃圾分類，認為保護環境是每個城鎮居民共同的責任。少部分城鎮居民只是把垃圾分類放在態度層面上“只動口不動手”，極少數城鎮居民不愿意對垃圾進行分類。這里面涉及受教育程度、生活習慣、周圍環境等多方面原因，值得關注的一方面原因是部分城鎮居民發現在垃圾運輸過程中存在將把分類好的垃圾混裝在垃圾車內，這極大地削弱了城鎮居民垃圾分類的積極性。

4.3 主觀行為規范

主觀行為規范影響選取了社區要求分類、家人開展分類以及朋友開展分類，調查城鎮居民垃圾分類規范的影響。大部分城鎮居民認為社區內張貼垃圾分類信息，有助于城鎮居民的生活垃圾分類。社區對城鎮居民的垃圾分類行為管理懶散，城鎮居民則很難約束自身垃圾分類的行為，但是身邊較為重要的人，如家人或者朋友的垃圾分類行為對城鎮居民的影響較深。總之，垃圾分類宣傳影響力越高，城鎮居民所感知到的外界影響越強，他們進行垃圾分類的參與度就會越高。

4.4 感知行為規范

具有較高垃圾分類意愿的城鎮居民，實際上不一定都能采取垃圾分類行為，與其所感知到的垃圾分類行為的限制原因有很大關系[8]。如大部分城鎮居民家里不具備更多的空間進行垃圾分類，并且認為進行垃圾分類的處理浪費時間，在進行垃圾分類時感到很繁瑣，小區垃圾分類設施欠缺，這些都會限制城鎮居民進行垃圾分類行為。可見，實施垃圾分類的阻礙越大，那么垃圾分類行為越難實現。并且城鎮居民對垃圾分類獎勵的有效感知力具有正向引導，大部分城鎮居民對獎勵政策認可度越高，有效性感知越強，越有可能參加分類行為。

5 對策及建議

5.1 知識普及方面

垃圾分類常識的宣傳和教育需要考慮不同群體的個體特點[9]，如對于學生群體，應將垃圾分類納入到中學、小學的實踐課程中或者創立手工展區，邀請學生去社區參觀如何進行垃圾分類，采用垃圾分類主題的手抄報比賽等多種形式去宣傳垃圾分類知識。老年人則更適合報紙、電視作為宣傳途徑。在社區以及公共場所加大對垃圾分類知識的宣傳，利用現代多媒體技術，如電視、微信等組織垃圾分類趣味活動普及宣傳，舉辦一些宣傳教育活動如“環境污染的危害”與“保護環境人人有責”等相關講座。宣傳或干涉的核心應是提升公眾的價值感和責任感，竭盡全力創造“全民參與”的鄰里氛圍[9]，引導公眾自發、自愿地參與垃圾分類行為。

5.2 行政管理方面

優化分類設備和管理服務，為城鎮居民創建便利性分類條件，是完善城鎮居民垃圾分類行為改變和可持續的基礎和保證。首先優化垃圾分類法律法規，將垃圾分類歸納到各個政府部門的績效考核指標體系，并且開展垃圾計量收費，倒逼垃圾源頭減量。其次優化獎懲機制，如在社區、街道對堅持進行垃圾分類的個人及單位進行表彰，發放超市優惠券、彩票等，獲獎者可以帶動其他人的積極性。最后設置專業部門，提升相關的人才質量，不斷提高垃圾分類的專業化水平和運用效果，實施精細化管理等。政策方面的約束或獎勵重點應是促進城鎮居民垃圾分類的積極性，努力營造城鎮居民垃圾分類的正向作用，提高城鎮居民垃圾分類的參與度。

5.3 技術創新方面

垃圾放置點應裝置“AI 人臉辨別”，加速推廣“大數據+智能化+積分制”垃圾放置收集設備。例如垃圾桶具備二維碼掃碼或者IC 卡開蓋功能，正面張貼分類標志，引導城鎮居民分類投放，針對老年人設計圖畫標志，使老年人容易辨別。將分類信息向后臺傳輸，實現垃圾分類的智能化管理，使城鎮居民投放垃圾更加便利。通過身份的識別，可以自主建立積分獎勵制度，有助于監督垃圾分類，吸引城鎮居民的參與度，減少人力督促的成本。

5.4 基礎設施方面

增加社區內垃圾公示牌與分類垃圾桶[10]，并定期維護，發放垃圾分類垃圾袋或家用分類垃圾桶。考慮城鎮社區的人口總量、交通路線等特點，設置垃圾分類投放設備，應簡單、易于辨認、放置點合理，節省城鎮居民投放垃圾時間，使之更加便利；增加垃圾桶附近的攝像頭，記錄不分離、錯誤分類投放行為，識別重點人群，對此精準引導，約束城鎮居民垃圾分類主觀行為規范，監管培養城鎮居民習慣養成；增加垃圾分類運輸車，運力要滿足分類運輸要求，運輸處理服務行為必須做到與垃圾分類行為保持統一、不脫節，與外在環境的統一性、不混雜，才能保持城鎮居民參與分類的行為[9]。