拉薩市堆龍德慶區德慶鎮門堆村牧業體制改革示范點建設探討

胡興祥 昌 決

（1 拉薩市堆龍德慶區德慶鎮人民政府，西藏拉薩 851400；2 白朗縣統計局，西藏白朗 857300）

牧業發展在一定程度上決定了西藏自治區農村經濟的發展，牧業體制改革又是牧業發展中最重要的一環。因此，積極推動西藏自治區牧業體制改革對增加農牧民群眾的人均收入有著重要意義。 為進一步探索西藏自治區牧業體制改革發展模式，發揮牧業體制改革在現代牧業發展中的重要作用，本文對拉薩市堆龍德慶區德慶鎮門堆村（整村搬遷）牧業體制改革示范點建設展開了探討，以期為西藏自治區牧業體制改革提供參考。

1 牧業體制改革示范點基本情況

1.1 德慶鎮基本情況

德慶鎮位于堆龍德慶區西北部，距堆龍德慶區政府約55 km，東北部和西部分別與林周縣和當雄縣接壤。 全鎮下轄德慶村、昂嘎村、邦村、頂嘎村、邱桑村、門堆村6 個行政村23 個村民小組，戶籍人口共計2 108 戶8 287 人，鎮域面積930 km2、耕地面積822.17 hm2、草場面積55 412.97 hm2[1]。

1.2 門堆村基本情況

門堆村位于德慶鎮北部30 km 處，距堆龍德慶區政府約85 km，平均海拔4 600 m 以上，屬于純牧業村，轄區面積306.432 5 km2，東西跨距14.08 km，南北跨距21.76 km。 全村下轄4 個村民小組，分別為門慶組、門瓊組、溫組和卡熱組，戶籍人口共194 戶794人。

全村草場面積27 071.98 hm2，無耕地，以牧業為第一產業。2020 年，牲畜存欄7 479 頭（只、匹），其中牦牛7 018 頭，均為牧戶家庭養殖。 門堆村作為堆龍德慶區唯一的純牧業村，存在海拔高、氣候條件差、人均壽命短、冬季飲水困難、出行不便等問題。

2 牧業體制改革的必要性及意義

2.1 必要性

結合門堆村實際情況， 為促進門堆村的整體發展，牧業體制改革勢在必行。

一是群眾增收致富愿望強烈。 隨著脫貧攻堅工作的深入落實，貧困戶已經過上了小康生活，原居住地群眾增收致富的愿望也越來越強烈。 二是村集體經濟發展思路急需拓寬。 門堆村海拔高、氣候條件差、距離城市遠，在一定程度上影響了村集體經濟的發展，滿足不了群眾增收致富的愿望。 因此，村基層黨組織要憑借各項優勢條件大力發展村集體經濟，在增加村集體經濟收入的同時帶動群眾增收致富。三是農村經濟發展要求不斷提高。 門堆村是高海拔純牧業村，均采用家庭養殖模式，畜產品以滿足家庭生活為主，銷售畜產品的較少。隨著經濟快速發展以及產業結構優化，傳統養殖業已制約了農村經濟發展，已無法滿足農村經濟發展的新要求。

2.2 可行性

一是政策支持。西藏自治區各級黨委、政府出臺了一系列針對海拔4 500 m 以上的牧區整村搬遷及精準脫貧工作方面的文件， 這為牧業體制改革發展提供了依據和保障，也為門堆村借助地域資源優勢、引進先進的科學技術和管理理念、創建牧業體制改革示范點奠定了基礎。 二是資源優勢。 門堆村人口少、地域面積廣、草場和林地面積大，植物資源、動物資源和水資源豐富，為牧業體制改革發展提供了有利的資源條件。

2.3 意義

門堆村牧業體制改革符合實際，其以牧業合作組織為經營主體，憑借自身優勢（資源、氣候、人文等）實現經濟發展、社會進步和生態保護，為西藏牧業體制改革提供了借鑒。

2.3.1經濟效益。采取按股分紅和按勞分配的原則，實現群眾增收致富、增加村集體經濟收入的目標。

2.3.2社會效益。一是提升村級黨組織的凝聚力、戰斗力。 集中村黨總支和村委會的力量參與牧業合作組織的管理運營，充分發揮基層黨組織引領和黨員帶頭作用，不斷增強村級黨組織的凝聚力和戰斗力。二是帶動低收入人群增收致富[2]。門堆村牧業合作組織積極吸納低收入人群，并促進其增收致富。三是實現傳統畜牧業和現代畜牧業的有效銜接。 門堆村牧業合作組織不斷拓寬畜產品市場，積極與農畜產品批發市場、龍頭企業等建立各種產銷關系，并帶動第二產業和第三產業的快速發展，不斷增強發展潛力和增加收入，使村民充分享受到牧業體制改革的實效。

2.3.3生態效益。 牧業體制改革不僅改善了基礎設施條件，還對草場資源、水資源等自然資源進行了合理的規劃，起到了保護生態環境的作用。

3 牧業體制改革的實施步驟

3.1 領會相關政策及會議精神階段

在西藏自治區高海拔生態搬遷文件、拉薩市小康安居文件、堆龍德慶區小康安居實施意見等文件下發后，結合各級黨委、政府安排部署會議精神，仔細研讀文件內容，深入領會文件和會議精神。全面考慮推進牧業體制改革的可行性、 必要性和重要意義，探討群眾面臨的實際問題（牲畜、草場、剩余勞動力、搬遷住房等）。 門堆村黨總支多次召開會議對問題進行探討，鎮黨委、政府組織村班子成員、聯戶代表、群眾代表、養殖大戶等共同前往那曲市的班戈縣普保鎮多爾格村多爾格牧業經濟合作社、那曲市尼瑪縣尼瑪鎮曲巴村牧業合作社和文部鄉南村進行考察學習。

3.2 深入開展群眾思想工作階段

3.2.1了解群眾的顧慮和想法。 自2018 年7 月起，村黨總支和村委會積極組織村組干部、下沉干部和駐村工作隊向群眾宣講高海拔搬遷政策，并深入牧戶家中，詳細了解其家庭人口、住房情況、牲畜數量、就業意向等情況，并征求群眾意見。 經了解，農牧民群眾從子女就學、就業、戶籍、政策扶持、生產資料處置[3]、現有房屋處置及小康安居房分配等方面提出了想法。

3.2.2解決群眾顧慮。對于群眾顧慮，門堆村及時將相關情況匯報鎮人民政府，并共同協商解決辦法。對于鎮級能解決的問題及時向群眾進行解答；對于鎮級不能解決的問題，提請上級有關部門共同協商，并商定相關的解決辦法。 針對群眾搬遷后的生產資料問題，經與上級農業部門溝通后，結合相關政策，對門堆村進行牧業體制改革，并作為拉薩市牧業體制改革示范點進行初步規劃和建設。

3.3 配套項目建設階段

為推動門堆村在全區范圍內首次實現整村純牧區高海拔生態（平均海拔在4 600 m 以上）易地搬遷，由上級有關部門安排了2 個配套建設項目：門堆村小康安居工程和門堆村整村搬遷安置牲畜養殖配套建設項目。

3.3.1門堆村小康安居工程建設情況。 門堆村小康安居工程位于德慶鎮人民政府駐地，與鎮政府直線距離100 m，北臨109 國道和那拉高速，海拔低、環境優美、出行便捷、飲水供應到戶、房屋安全、附屬配套設施齊全。截至2020 年12 月，門堆村小康安居工程（160 套房屋及附屬配套設施）已全部竣工并交付門堆村使用。 門堆村除精準扶貧易地搬遷戶外的牧戶已全部搬遷至門堆村小康安居。

3.3.2門堆村整村搬遷安置牲畜養殖配套建設項目情況。 門堆村整村搬遷安置牲畜養殖配套建設項目主要內容有：建設5 個牧業養殖點、業務用房及畜產品加工用房，購置運營車輛、種公牛（牦牛）及飼草料等。 該項目目前正在建設中，預計2022 年9 月竣工并投入使用。

3.4 專業合作組織成立階段

創建專業合作組織不僅符合國家關于牧業發展的政策導向，也符合西藏自治區、拉薩市、堆龍德慶區各級黨委、政府對牧區經濟發展的要求，更是實現牧區群眾增收致富奔小康的重要舉措。 創建專業合作組織也有助于解決門堆村整村搬遷后群眾生產資料（牲畜、草場、勞動力等）合理使用的問題。為此，門堆村在推進牧業體制改革和配套項目建設的同時，于2020 年3 月成立了西藏拉薩市堆龍德慶區門薩牧業專業合作社。 合作社經營范圍主要是牲畜養殖及畜產品生產、加工、包裝及銷售等。 經村黨總支和村委會多次召開會議商定，各牧戶將各自的生產資料（折算為資金）以股份的形式入股合作社，由合作社對群眾的生產資料進行統一管理、運營、銷售等，年終合作社的營業利潤按照牧戶的股份進行分紅。

3.5 專業合作組織運營階段

3.5.1畜群結構調整階段。 由于門堆村牧民一致沿用傳統的生活方式和養殖方式（除生活食用外，較少出欄），導致老弱牲畜較多。經統計，門堆村現有8 年齡以上牲畜的數量約占總牲畜數量的30%。因此，自2022 年底開始，每年年底在保障牲畜存欄數量不變的基礎上，以牲畜出生率的基數為基礎將老弱牲畜進行出欄。按照專業合作組織的整體安排，預計用2~3 年逐步淘汰老弱牲畜，促進牧業體制改革的發展。

3.5.2牲畜改良階段。在淘汰老弱牲畜的同時，通過引種和人工授精的方法進行牲畜品質改良。 一是引進適合本地、繁育能力強的畜種[2]，與本地牲畜品種進行雜交，再經過去劣選優，逐步更換原有品種；二是建設良種牛冷凍精液[3]項目，進行人工授精，再經過優勝劣汰的選擇，逐步更換原有品種。

3.5.3全面發展階段。 經過畜群結構調整和牲畜改良后，專業合作組織養殖的牲畜基數穩定、品質優良，再結合實際發展情況，可擴大發展規模。 第一階段：以門堆村及德慶鎮自然資源和物質條件為基礎，以堆龍德慶區為中心進行發展。 綜合合作社的發展情況，擴大經營范圍，將其經營范圍擴展至服務類、生產類、銷售類，主要進行服務類產業、牦牛養殖、肉制品加工、奶制品加工等，同時配套銷售產業鏈，進行生產、加工和銷售的統一運作。 第二階段：以堆龍德慶區的發展為基礎，進一步向拉薩市發展。積極與市農業農村局和科技局進行溝通與協調，爭取將相關畜產品納入拉薩市畜產品批發市場、交易市場中進行銷售，進一步提高產品知名度，提高銷售量。 第三階段：以拉薩市的發展為基礎，進一步向全區發展。在發展的同時，相關企業積極向上級有關部門申請企業質量認證標志及地理產品標志，進一步提高產品的知名度。根據專業合作組織的實際發展情況，可進一步融入資金，擴大經營范圍，將建筑類、商貿類產業融入其中進行發展，打造產品品牌，強化運營與管理，促進全面發展。

4 探索和實踐過程中存在的問題

4.1 群眾對牧業體制改革的不理解、不支持

牧區群眾普遍生活在海拔高、氣候條件差、交通不便的地方，且群眾的文化水平較低，致使群眾對現代牧業發展的思想接受程度低，無法真正理解現代牧業發展所帶來的有利條件和深層意義，從而對牧業體制改革持有不理解、不支持的思想。

4.2 專業合作組織管理運營人才匱乏

門堆村地處偏遠，當地群眾文化素質較低，專業合作組織管理運營人才欠缺，尤其是缺少懂技術、懂管理、懂財務、懂業務的專業人才[4]。即使可從外部聘請專業人才，也由于海拔高、條件艱苦等因素致使專業人才去專業合作組織工作的意愿較低。

4.3 飼草料短缺

門堆村海拔高、氣候條件較差、牧草生長期短、生長較慢，每年僅有6 個月的草料（自然生長）能夠滿足牲畜的食草需求。因此，每年需為牲畜購置6 個月（當年11 月至次年4 月）的飼草料，牲畜對飼草料的需求量較大。 飼草料需求量已成為牧業體制改革發展的重要制約因素。

4.4 配套設施不完善

目前，門堆村已實施了小康安居工程和牲畜養殖配套建設項目，但是在實施過程中仍發現部分配套基礎設施不完善，缺乏防凍、污水處理、消防等設施設備。

4.5 項目推進不一致

門堆村作為整村搬遷的示范點，相應的小康安居工程已按期全部竣工并投入使用，搬遷群眾均分配了房屋。 但是，由于牲畜養殖配套建設項目未按期完成，西藏拉薩市堆龍德慶區門薩牧業專業合作社沒有運營，導致牧民群眾的牲畜不能及時以入股的方式納入合作社，出現群眾居住在搬遷點而牲畜在原居住地無人照料的問題。

5 下一步工作重點

5.1 加強群眾思想引導工作

西藏傳統型養殖業是家庭散養模式。 家庭養殖形式在勞動力、生產資料、飼養方式、銷售模式等方面均存在一定的短板，進而影響了當地畜牧業發展。因此，相關部門要大力宣傳牧業體制改革的意義、牧業發展的方向和目標、牧業發展在促進農村經濟發展方面的作用等。相關人員要深入群眾，從節約勞動力、解決剩余勞動力、整體性動物疫病防控、科學養殖技術、產業鏈形式的全面發展、綜合利用草原資源等方面講解牧業體制改革的優勢，使群眾真正了解牧業體制改革發展對群眾增收致富的意義， 引導并轉變群眾傳統性牧業發展思想，使其支持并參與牧業體制改革。

5.2 積極配合有關單位完成牲畜養殖配套建設項目

村級相關工作人員要做好群眾的思想工作，并配合施工單位按期完成項目建設，同時與上級相關部門溝通協調，及時解決在項目施工中出現的問題。

5.3 積極爭取政策扶持資金

專業合作組織運營以后，相關人員應積極向上級有關部門申請相關的政策扶持資金，進一步完善基礎設施條件、壯大專業合作組織實力、擴大經營范圍，促進牧業體制改革向縱深方向發展。

5.4 探索和商定管理運營模式

通過組織村級相關人員2 次前往那曲市班戈縣考察學習相關的管理經營模式，并在征求群眾意見的基礎上，初步擬定專業合作組織的管理運營模式，即整體以“村黨組織+專業合作組織+農牧戶”的模式進行管理運營，并具體擬定專業合作組織架構、管理制度、經營理念、群眾參股折算方式、科學化養殖、目標績效考評、股權分紅等內容。