鳳臺縣特色農業發展現狀及對策

許起言

（鳳臺縣蔬菜產銷辦公室，安徽鳳臺 232001）

鳳臺縣位于淮河中游，地處北緯32°～33°、東經116°～117°之間，有“淮上明珠”之譽，總面積 894 km2，轄有6個鎮11個鄉，277個村民委員會，10個社區居委會，233個行政村。鳳臺縣是全國糧食生產先進縣、全國商品糧生產基地縣和安徽省優質糧食生產示范縣，曾經3次獲得“安徽省蔬菜產業化十強縣”稱號。2020年全縣特色農業產值達16.28億元。為加快鳳臺縣特色農業發展步伐，筆者經過長時間調查研究，提出了鳳臺縣特色農業發展思路。

1 發展現狀

1.1 特色產業發展情況

1.1.1 蔬菜、瓜果生產情況。鳳臺縣2020年全年蔬菜種植面積為9 273 hm2，產量為41.95萬t，產值達14.35億元，其中設施瓜菜播種面積6 300 hm2，產量35.2萬t，產值11.91億元；共有蔬菜新型經營主體127個，2020年新培育9個。鳳臺縣2020年西瓜、甜瓜全年播種面積共2 933 hm2，產量12.2萬t，產值達2.38萬元，其中設施播種面積為1 733 hm2，產量達7.8萬t，產值1.72億元；共有新型經營主體16個，2020年新培育2個。全縣共有果樹面積786 hm2，主要是葡萄、石榴和梨子，產量2.727萬t，產值1.34億元；共有新型經營主體72個，2020年新培育2個。

1.1.2 食用菌生產情況。近年來，鳳臺縣委、縣政府堅持新發展理念，引導農民調整種植結構，大力發展綠色生態農業，目前全縣食用菌種植戶300多戶，面積約 100 hm2，總產量 7 600 t，總產值 5 962萬元，形成了以劉集、鳳凰、桂集、錢廟等鄉鎮為核心的平菇、香菇、雙孢菇、木耳、金針菇等食用菌生產基地。食用菌已經成為帶動當地農民增收的重要產業。該縣采取“公司+合作社+農戶”發展模式，先期選擇農業園區建設食用菌產業園，獲得較好的社會效益。產業園可生產菌棒15萬～18萬棒/hm2，產鮮菇150 t/hm2以上，收入105萬元/hm2左右，平均每袋利潤2～3元，純利潤逾45萬元/hm2。為促進食用菌產業快速發展成為地方特色扶貧產業，該縣依托農業合作社和種植大戶的示范帶動，積極推行“六統一”模式，即統一制袋、統一建棚、統一生產管理技術標準、統一注冊商標品牌、統一產品回收與加工、統一銷售和結算，有效整合地域資源，加快了食用菌產業發展壯大，貧困戶收益穩步增長。同時，該縣還對生產食用菌的貧困戶落實貼息貸款政策，鼓勵自主創新積極發展生產。通過定期指派專業技術員和業務員上門服務，貧困群眾自主造血能力得到大幅提升。

鳳臺縣擁有規模化食用菌種植基地60萬m2，擁有無公害、綠色及有機認證產品近10個，其中“鳳臺平菇”于2018年獲得了國家知識產權局頒發的地理標志證明商標，這是鳳臺縣獲得的首個國家地理標志證明商標。目前，鳳臺縣從事食用菌生產的企業、合作社共有10余家，其中產業扶貧帶動示范力度大的企業有安徽坤霖生物科技有限公司、鳳臺縣雨茂農業發展有限公司、鳳臺縣留香食用菌專業合作社等。

1.2 特色農業管理機構

受編制限制，鳳臺縣目前未設置專門的特色農業管理機構，特色農業相關工作主要由縣農業農村局綜合股牽頭。縣蔬菜產銷辦公室負責全縣蔬菜、西瓜、甜瓜和食用菌技術指導服務。水果、中藥材等沒有管理機構，目前鳳臺縣玉珍饈葡萄種植協會負責組織全縣葡萄生產管理。鳳臺縣成立了菜籃子工作領導小組，負責菜籃子工作調度、督查、考核工作。

1.3 特色農業工作開展情況

1.3.1 加大對菜農科技培訓及指導力度。2021年鳳臺縣陰雨天氣較多，給瓜菜生產造成了不同程度的影響。為了降低天氣原因對瓜菜生產造成的損失，技術人員深入田間現場指導和開展技術培訓的同時，充分利用電話、微信等通信手段以及科普宣傳等為廣大種植戶提供各類技術信息和技術指導。截至6月1日共解答種植戶各類技術咨詢300人次以上，田間指導30次以上，開展技術培訓3期，同時結合科技下鄉、科普趕集以及瓜菜產業培訓等各類專業技術培訓，培訓農民400人次以上，發放技術資料2 000余份。先后組織科技特派員和技術干部30余人次進村入戶，深入田間地頭現場指導，抓點示范，使科技示范戶戶均增收2 000元以上。

1.3.2 對全縣特色產業進行了調查摸底。每周定時上報全縣蔬菜產業發展情況，形成報告上報有關部門；積極制定蔬菜生產預案，做好擴大蔬菜種植面積、豐富品種類型、穩產保供等工作。

1.3.3 引進、示范、推廣瓜菜新品種7個、新技術4項、新材料3種，試種、試用效果良好。鳳臺縣瓜菜優良品種覆蓋率達到96%以上。在鳳臺縣丁集鎮宋塘村碩樂家庭農場、鳳臺縣新集鎮鴻芳家庭農場、顧橋鎮黃灣村等示范推廣了綠美人（酥瓜）、秀麗（西瓜）和皖雜15（西紅柿）、皖椒101（辣椒）等新品種，產量和品質都表現良好，并組織部分種植大戶參加瓜菜新品種現場觀摩會，受到大家的一致好評，在鳳臺縣具有一定的推廣前景。2020年示范推廣的武漢亞非種業有限公司西蘭花新品種翠花種植取得了良好的效果，現在種植戶對西蘭花種植表現出濃厚興趣，將重點推廣優質西蘭花高效栽培，爭取出口創匯。

1.3.4 加強蔬菜產品質量監管，積極開展瓜菜產品合格證應用試點工作。通過大力宣傳和政策宣講，鳳臺縣已有8家瓜菜企業開始開具產品合格證。初步統計，截至目前共開具合格證12 000張，隨合格證出售產品15 300 t；幫助2個生產企業完善蔬菜生產檔案，建立自律性檢測制度，規范包裝標識，實現蔬菜產品質量安全信息的可追溯、可查詢；組織檢測人員對全縣轄區無公害蔬菜生產基地及瓜菜批發市場銷售的瓜菜進行農殘檢測，主要有芹菜、生菜、油菜、油麥菜、韭菜、辣椒、茄子、黃瓜、番茄、胡蘿卜、土豆、西葫蘆等，合格率為100%，確保廣大居民吃上“放心菜”。

2 存在的問題

2.1 缺乏專業種植人員和專業技術人員

鳳臺縣特色農業從業人員普遍年齡偏大，文化程度不高，人員年齡斷層嚴重，造成產業發展后勁不足。同時，鳳臺縣技術推廣機構缺乏專業技術人員，技術力量不足以支撐鳳臺縣特色產業的發展壯大。

2.2 經營規模有待擴大

企業僅依靠自身力量發展，速度緩慢；缺乏能帶動一方發展的龍頭企業，產業得不到長足發展，企業沒有后勁[1]；特色農業基地規模小且分散，基礎設施條件差，溝、路、渠不配套，抵御市場風險、自然災害的能力弱，菜農收益不穩定。

2.3 品牌意識跟不上

品牌雖然多但規模小，市場影響力弱，沒有叫得響的蔬菜品牌，未形成整體合力，市場競爭力不強[2]。

2.4 加工產業基本空白

鳳臺縣蔬菜產品加工基本屬于初加工（以腌漬為主），高附加值的精深加工還是空白。產品的冷庫儲藏也剛剛起步，并且利用率不高。

3 對策

3.1 優化產業布局，推進規模化、專業化生產

按照“因地制宜，突出特色，統一規劃，區域布局”的原則，重點建設集約化程度高、規模適度的特色農業生產基地。以鳳蒙路沿線鄉鎮為核心，重點布局優質蔬菜和經濟林果，推進一、二、三產業融合發展，打造鳳臺縣優質果蔬生產基地。一是做優做強果蔬產業。按照“做強設施菜、做亮特色果”的思路，進一步優化果蔬產業品種結構，以培育精細果蔬、創優特色果蔬為重點，提高精品果蔬的種植規模和比例。以鳳凰、關店、大興集等鄉鎮為主，推廣“龍頭企業+合作社（基地）+農戶”的生產經營模式，發展無公害蔬菜6 666.7 hm2；以李沖、桂集等鄉鎮為中心，發展名特優經果林2 000 hm2；以大興集、關店、丁集為核心，發展酥瓜666.67 hm2。二是優化升級園藝產業。以構建集優良種苗繁育與銷售、名特優新果蔬高效生產示范、特色園藝產品加工、園林工程、生態旅游于一體的產業鏈條為主線，進一步優化園藝產業結構，大力發展設施蔬果產業，增加精細高檔蔬菜、特色蔬菜和休閑園藝的比重，完善園藝生產設施和裝備，拓展現代園藝功能，形成基地規模化、生產標準化、產品綠色化、功能耦合化、經營信息化的現代園藝產業新格局，將鳳臺縣的園藝產業打造成集現代園藝生產、儲運、加工和休閑觀光于一體的現代園藝產業。按照“規劃引領、專家指導、政策扶持、示范帶動、品牌提升、市場調節”的總體思路，通過穩定面積、提高品質、加強流通、強化融合、創新機制、完善服務、優化品種與區域布局、提高園藝產業化程度，促進鳳臺縣園藝產業全面優化升級。三是穩定發展蔬菜產業。以提高效益為中心，通過穩面積、調結構、增單產、降損耗等途徑，大幅提高精細高檔蔬菜、特色蔬菜的比重，重點發展設施蔬菜，提高單位面積的總體效益。四是適度發展水果產業。以觀光園藝為目標，以適宜采摘的草莓、葡萄、梨、石榴、桃為重點，到2022年，形成666.7 hm2以上的采摘園藝產業基地。五是大力發展食用菌產業。充分發揮鳳臺縣秸稈資源豐富的優勢，通過創建鳳臺縣省級現代食用菌產業園、完善食用菌產業鏈等方式，重點發展食用菌工廠化生產，提高秸稈、畜禽糞便等農業廢棄物的資源化利用水平。六是適度發展苗木、花卉產業。結合鄉村旅游的發展，通過建設花海、花田、主題公園、食用藥用主題花卉生產基地等，適度發展苗木、花卉產業，提高美麗鄉村的環境質量和品位。

3.2 完善市場體系建設，促進產銷銜接

完善特色農業產地集散市場和營銷流通樞紐中心建設，充分發揮市場的交易拉動和信息引導功能；吸納優秀的營銷人才，培養壯大信息員隊伍和經紀人隊伍；加強信息搜集和研究，及時發布特色農產品生產、供求和價格信息和中長期預測、預警，為政府和農戶組織特色農產品生產和銷售提供決策依據[3]。

3.3 開展特色農業深加工研究，提高特色農業生產附加值

鳳臺縣特色種植品種較多，但幾乎都是粗放式生產，附加值小，所以應建立特色農業加工企業，滿足市場多樣化需求，增加就業機會，提高農民收入；同時建設冷庫，對蔬菜、水果等產品進行預冷降溫處理，有效解決特色農產品保鮮期短的問題。

3.4 各級政府加大投入，發展特色農業助推鄉村振興

政府應增加獎補資金，促進特色農業產業結構調整和全面升級，大力發展無公害、綠色有機農產品生產，積極引導農民優品種、調結構、提效益。

3.5 設立特色農業產業風險調節基金，應對各種風險

各級財政每年應安排一定數量的資金作為特色農業產業發展的風險調節基金，用于農戶遭受自然災害、市場風險時應急補助，分擔和降低農戶發展特色農業的風險，提高特色農業種植戶生產積極性，保障特色農業持續、高效、健康發展，豐富城鄉居民“菜籃子、果盤子”[4]。

3.6 完善監管制度，保證特色農產品質量安全

一是加強檢驗檢測體系建設。將縣級農產品質量檢測站列入公益性事業單位，給予定編定崗，明確其職責，在人員經費等方面給予保障。二是實行食用農產品產地準出和市場準入制度。對生產出的特色農產品進行產地檢驗檢測，不符合質量安全標準的不準銷售。三是制定產品質量安全監管追溯制度。建立特色農產品生產銷售檔案登記制度，對特色農業生產者實行生產銷售全過程檔案登記管理，形成產地有準出制度、銷地有準入制度、產品有標識和身份證明的全程質量追溯體系。四是制定質量安全信息通報制度。建立完善特色農產品質量安全風險預警信息平臺，定期發布質量信息，督促生產經營者提高質量安全意識，加強質量安全管理，并使消費者享有知情權，推進特色農產品質量安全工作走上規范化、制度化和法制化的軌道[5]。

3.7 加強特色農業生產管理和技術指導服務工作

由于機構改革，很多地方沒有特色農業管理部門和技術服務部門，造成特色農業產業沒有人管、沒有人指導。建議出臺有關政策，完善特色農業管理和技術指導服務體系，招聘特色農業生產方面的專業技術人員，做到特色農業有人抓、有人管、有人服務。