黨的全面領導必須落到基層社會的“末梢神經”

◎馮小敏 張瑞青

《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》（以下簡稱《決議》）站在新的歷史高度對黨的百年奮斗重大成就作出了深刻全面的總結。黨的百年奮斗所以取得歷史性成就，根本原因就在于堅持黨的領導。黨的領導是黨和國家的根本所在、命脈所在，全國各族人民的利益所系、命運所系。基層治理是國家治理的基石。加強和創新社會治理，進一步推進基層治理體系和治理能力現代化，關鍵在于堅持黨的全面領導。《決議》強調，要“充分發揮黨的領導政治優勢，把黨的領導落實到黨和國家事業各領域各方面各環節”。而實現黨對基層社會的有效領導，必須在基層社會“末梢神經”充分體現黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，這是基層治理的關鍵所在，也是堅持黨的全面領導的題中應有之義。

一、堅持黨的全面領導是基層治理現代化的根本保障

黨的領導是中國特色社會主義制度優越性的根本所在。堅持黨的全面領導是中國人民在驚濤駭浪中行穩致遠的定海神針，也是中華民族走向偉大復興的固本之基。堅持黨的領導是我國治國理政的顯著特征，在推進基層治理體系和治理能力現代化進程中發揮著核心作用。

（一）基層社會治理新常態亟須強基固本的“壓艙石”

黨的十八屆三中全會第一次把“社會管理”改成“社會治理”，強調多元社會主體合作共治，這是關于我國基層社會建設的新定位、新內涵，前所未有地凸顯出了社會治理創新在全面建設小康社會總體布局中的重要性和緊迫性。2018年中央印發《中國共產黨支部工作條例（試行）》規定農村和城市社區黨支部全面領導隸屬本村和本社區的各類組織和各項工作；2019年出臺的《中國共產黨農村基層黨組織工作條例》規定，鄉鎮黨委和村黨組織“全面領導鄉鎮、村的各類組織和各項工作”，從而以黨內法規的形式夯實了黨組織在基層治理中的全面領導地位。

改革開放以來，隨著社會轉型不斷加快，城鄉生產生活發生了根本性變革。尤其是城市流動人口大量涌入、熟人社會不斷瓦解、新的矛盾不斷涌現，給基層社會治理帶來了前所未有的風險和挑戰。與此同時，黨的基層組織建設中也出現了一些薄弱環節和突出問題，嚴重制約著組織力的充分發揮。比如，組織設置和社會治理單元的不夠契合匹配；對新興領域覆蓋還存在盲區和空白；黨的建設和中心工作“各吹各的號、各唱各的調”；體制機制“虛轉”“空轉”，未能真正激發社會自治活力；等等。

黨的基層組織是改革與發展的直接組織者，是聯系廣大人民群眾的橋梁和紐帶，是我們黨的執政之基。地基固則大廈堅，地基松則大廈傾。習近平總書記對我國社會治理面臨的風險和挑戰有著清醒的認識：“當今世界正經歷百年未有之大變局，我國正處于實現中華民族偉大復興關鍵時期，我們黨正帶領人民進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，形勢環境變化之快、改革發展穩定任務之重、矛盾風險挑戰之多、對我們黨治國理政考驗之大前所未有。”2020年后，我們黨經歷了新冠肺炎疫情防控大考。疫情給老百姓添了不少糟心事、煩心事，給基層治理帶來了新難點、新痛點。疫情是一面鏡子，既凸顯了基層黨組織的重要作用，也暴露出基層社會治理的短板和不足。尤其就業、教育、金融、醫療、安全、環保等關系人民群眾切身利益的領域，既是矛盾聚集區，也是風險高發地。習近平總書記指出：“基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的‘最后一公里’，不能出現‘斷頭路’，要堅持大抓基層的鮮明導向”，“把各領域基層黨組織建設成為實現黨的領導的堅強戰斗堡壘。”[1]加強基層黨組織建設，就是筑牢黨的領導的“壓艙石”，必須下大力氣解決基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。

（二）基層社會治理新格局有賴德才兼備的“先鋒隊”

我們黨在民主革命斗爭實踐中積累了豐富的隊伍建設經驗。在舊社會建設一個廣大的無產階級政黨的任務是極其艱巨的。以毛澤東同志為代表的中國共產黨人從當時的社會實際出發，提出了“首先著重在思想上、政治上進行建設，同時也在組織上進行建設”[2]的隊伍建設策略。即通過加強思想建設來實現黨員意識形態的無產階級化，把廣大黨員培養成為堅強的無產階級先鋒戰士，從而實現了建設強有力的無產階級政黨的目標，并不斷強化了黨在革命斗爭和社會建設中的領導作用。總結黨百年奮斗的歷史經驗，加強黨員隊伍建設是強化黨的領導的不可或缺的重要因素。隊伍建設同樣是基層治理現代化的重要環節和組織基礎，直接關乎治理水平和效能。

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入了新時代。這也意味著基層社會治理進入了新的發展階段。隨著時代的發展，盡管黨員干部的隊伍學歷層次不斷提升，能力素質顯著增強，仍尚未滿足社會發展的需要、尚未契合社會治理的需求、尚未諧應人民群眾的期待。首先，黨員干部的知識能力素質有待進一步提升。黨員干部必須與時俱進，提升與治理現代化要求相適應的知識能力結構。一些領導干部由于缺乏必要的治理知識，情況弄不清、工作沒思路，“老辦法不管用、新辦法不會用”，在基層工作中往往力不從心，甚至事與愿違。其次，部分黨員干部的作用發揮不足。部分黨員干部養成了不良的工作作風，往往秉持回避風險的“鴕鳥心態”、推卸責任的“甩鍋心態”、事不關己高高掛起的“旁觀心態”，有的是混日子的“無為”、有的是走形式的“佯為”、有的是無紀律的“非為”。再次，基層黨組織書記隊伍建設存在短板。部分存在年齡結構斷層現象嚴重，后備干部培養乏力，激勵機制薄弱，崗位職責的難度、強度、壓力和形象、地位不匹配等問題。在抗疫斗爭中，少數基層干部難以經受考驗，主體意識不夠、工作能力不足的問題比較突出。

（三）基層社會治理新圖景呼吁融洽無間的“魚水情”

黨的領導是歷史的選擇、人民的選擇。黨一經誕生，就為中國人民的利益英勇斗爭。領導中國人民翻身解放當家作主人，使3億多農民分到了7億多畝土地。新中國一成立，就把穩定物價、救濟失業、治理水災、解放婦女等民生問題放在第一位。改革開放以來，黨帶領人民群眾逐漸富起來。新時代黨不斷滿足人民對美好生活向往的新要求，把14億人一個不落帶入全面小康，正帶領人民實現民族偉大復興強國夢的新飛躍。黨始終堅守人民至上這一不變初心，成就黨成為世界上領導人口最多的大國、不斷創造輝煌業績的長期執政的大黨。

堅持黨的全面領導，必須筑牢黨長期執政可靠階級基礎和群眾根基。黨在基層社會密切聯系群眾，始終與群眾保持血肉聯系至關重要。習近平同志強調，服務群眾、造福群眾是我們一切工作的出發點和落腳點。黨在全面建成小康社會進入新發展階段提出，不斷滿足人民日益增長的美好生活，改善提高人民生活品質，推進以人為核心的新型城鎮化，推進基本公共服務均等化、優質化，促進人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，等等。這些新目標新要求，不僅體現了黨的不變宗旨，也體現了堅持黨的全面領導、鞏固黨長期執政基礎的政治要求。基層黨組織在基層廣大群眾之中，其重要職責就是通過組織、宣傳、服務、凝聚群眾，把黨同群眾關系不斷密切起來。習近平同志多次強調，基層治理“核心是人”，人民群眾的利益是基層治理的根本坐標。2003年，習近平同志對“楓橋經驗”作出重要指示，強調各級黨委和政府要充分認識“楓橋經驗”的重大意義，發揚優良作風，適應時代要求，創新群眾工作方法，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把“楓橋經驗”堅持好、發展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。

計劃經濟體制條件下，黨和群眾在政治上和日常的生產生活中形成了一種特有的緊密關系，組織化程度高、充滿彈性和活力。改革開放之后，社會的利益格局發生了深刻的變化，對黨群關系形態產生了廣泛的影響。隨著互聯網技術的迅速發展，廣大人民群眾的利益訴求不斷增多，知情權、表達權、參與權和監督權的行使意愿逐漸增強，希望黨和政府維持市場公共秩序、創造公平競爭的環境、提供法律許可范圍內的公共服務。就總體而言，黨的惠民政策不斷落地，群眾獲得感不斷增強，基層黨群關系是好的。但一些地方黨和群眾關系出現自主化、松散化和疏遠化傾向，有的基層黨員干部對待人民群眾態度倨傲、對人民群眾的合理訴求敷衍塞責，對人民群眾疾苦不聞不問，甚至與民爭利、以權謀私，等等。在抗疫斗爭中，也存在一些簡單化、群眾工作粗放等問題。黨的十九屆四中全會指出：“必須加強和創新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業、社會安定有序。”黨對基層治理全面領導的新思路新要求，反映了新時代的黨群關系在更深層次的依存和依賴，對黨群關系提出了更高的要求。

二、堅持黨的全面領導在基層社會治理中的實踐路徑

黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經濟社會發展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，堅持黨的全面領導，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之舉，絲毫不能放松。黨的十九大報告中明確指出，要把基層黨組織建設成為“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展”的堅強戰斗堡壘，為基層社會治理如何堅持黨的全面領導指引了方向。

（一）堅持黨的全面領導，必須不斷夯實基層組織基礎

毛澤東曾形象地把基層黨支部比喻為“心臟”，心臟搏動有力，才能把血液輸送到身體的各個部分，才能充分發揮身體的機能。基礎不牢，地動山搖。黨對基層社會的領導，要靠基層黨組織去實現。基層黨組織堅強有力，才能使黨的各項要求真正落地落實，真正成為群眾心目中的主心骨。

我們黨始終重視基層、加強基層，努力把黨的基層組織建成堅強戰斗堡壘，其源頭正是三灣改編的創舉：“支部建在連上”。黨代表任支部書記，深入開展士兵的思想政治工作，連隊重大事務通過黨支部討論確定，黨代表有最后決定權，從政治上、組織上、體制上保證了黨對軍隊的絕對領導。“支部建在連上”貫通了黨的組織體系，使黨的組織工作得以與黨的中心工作緊密融合，奠定了人民軍隊發展的紅色基調和鮮明底色。“支部建在連上”啟示我們，黨的領導是要靠黨的各級組織去實現的，只有建好建強基層組織，才能保證黨的領導和黨的主張落實到基層的神經末梢，才能增強黨的戰斗力和凝聚力。

隨著我國經濟社會發展進入新階段，改革進入攻堅期和深水區，許多改革發展穩定舉措關乎群眾切身利益，加之互聯網時代的到來，對基層黨組織建設都是更為復雜和嚴峻的考驗。應急狀態下的抗疫斗爭，給基層帶來的困難挑戰和嚴峻考驗是前所未有的，任務泰山壓頂，舉措前所未有，資源路徑失靈……正是基層黨組織在基層艱苦工作，旗幟不倒，陣地不失，努力發揮戰斗堡壘作用，保證黨和政府各項決策部署落地，緩解群眾的急難愁，最大限度降低疫情帶來的困難。抗疫斗爭對于切實加強黨對基層社會的領導無疑給出了更明晰的導示，基層組織是黨的全部戰斗力的基礎，也是基層黨的領導力不可或缺的重要基礎，是黨領導人民取得抗疫斗爭勝利不可缺少的關鍵因素。堅持黨的全面領導，實現黨的組織和工作全覆蓋，基層黨組織必須全面過硬、全面加強。基層黨組織要在基層治理中發揮把關定向作用，推動黨的路線方針政策和各項要求真正落地，堅決克服和防止貫徹落實的“中梗阻”。為此，必須要花大力氣把各領域基層黨組織建設成為實現黨的領導的堅強戰斗堡壘，真正實現從“有沒有”到“強不強”躍升。要完善黨領導的基層治理體系，持續推進黨委統一領導、社會積極協同、群眾廣泛參與共建共治共享共同體建設。要充實政治強、業務精、作風好的優秀干部，不斷加強基層黨組織帶頭人隊伍，提高其政策理論水平、組織協調能力和群眾工作本領，使之成為群眾信得過、有較高威信的主心骨、貼心人。要充實基層各層級骨干力量，包括完善應急狀態下增援加固基層一線力量的可持續工作機制，按照基層治理實際強度，適當增加人員。切實抓好基層骨干隊伍的作風建設，堅決防止發生在群眾身邊的“微腐敗”，也要從各方面給予更多關心愛護，防止包括別有用心的人對基層干部污名化。

中國共產黨廣泛、健全、嚴密的組織體系，是世界其他許多政黨難以比擬的巨大組織優勢。只有真正做到哪里有黨員，哪里就有黨的健全組織；哪里有黨的組織，哪里就有黨的堅強領導和戰斗堡壘作用；哪里有群眾，哪里就有黨的群眾工作，不斷推動“全周期管理”在基層落地，把高效能治理提升到新水平，習近平總書記關于“各領域基層黨組織建設成為實現黨的領導的堅強戰斗堡壘”的要求才能落到實處。

（二）堅持黨的全面領導，必須切實加強黨的隊伍建設

黨的百年奮斗歷史，是共產黨人用理想和信仰書寫，鮮血和生命鑄就，拼搏和奉獻贏得。一代又一代中國共產黨人頑強拼搏、不懈奮斗，涌現了一大批視死如歸的革命烈士、一大批頑強奮斗的英雄人物、一大批忘我奉獻的先進模范。黨的領導之所以有力量，就在于以偉大建黨精神塑造的共產黨人，用行動體現信仰的力量，始終保持了黨的先進性和純潔性。“擁有人格力量，才能贏得民心。”在這次抗疫斗爭嚴峻考驗面前，廣大共產黨員、尤其是青年共產黨員挺身而出，戰斗在急難險重最前沿，為黨旗增添光輝。堅持黨的全面領導，必須依靠黨員領導干部的表率作用和黨員隊伍的先鋒模范作用，任何時候“先鋒”都要到位、發光。為此，既要抓好“關鍵少數”，也要抓好絕大多數。

共產黨員這種作用不是自發的，首先要靠教育。習近平在上海時曾指出，“黨員當然要接受組織的關心服務，但是黨員入黨首先要接受黨組織的教育。”黨員的先進性是黨組織長期經常教育、熏陶、激勵和引導的結果，任何時候都不能忽視對黨員的教育引領。基層黨組織要切實履行好直接教育、管理、監督黨員的責任，堅持理想信念教育，增強教育針對性和有效性，讓黨員充分了解黨的要求、政策、意圖，有條件時黨內先通報，幫助黨員領會精神，自覺與黨中央保持一致；基層黨組織既要關心黨員怎么做，還要關心他們怎么想，在統一思想、引領方向上不能缺位。信仰信念是“總開關”，是精神之鈣、思想之舵。黨組織加強教育引領，就能不斷激發黨員的積極性、主動性、創造性，自覺保持黨員的先進性和純潔性。

2022年8月24日，江蘇省連云港市連云區海州灣街道觀海社區黨委開展“用腳步丈量初心、用行動傳承星火”黨史學習教育常態化主題黨日活動。 中新社發 朱華南 攝

其次要靠組織，組織化才能使黨員更好發揮作用。曾經聽到一個基層領導講，“黨員需要經常組織經常發揮作用”，“不組織不發揮作用”。話說的有點絕對，但筆者深以為然。組織化才能使黨員更好地發揮作用。在大上海保衛戰嚴峻局面面前，數十萬共產黨員沖在急難險重最前沿，發揮了突擊隊、生力軍作用，黨的組織力無疑是關鍵所在。要進一步總結組織化新經驗，加強完善已有組織體系、責任體系、運作方式，汲取抗疫斗爭創造的組織化新經驗，使之成為常態化保持、應急狀態下實轉的長效方式。

再次是制度保證。共產黨員保持先進性純潔性，日常的管理監督，必要的考核評價不可或缺。要通過健全組織制度和加強制度監督執行，督促黨員常看常思，反求己身，加強自身修養，勇于自我革命，解決好初心使命這一每個共產黨員的終身課題。黨組織不僅僅要有一般號召，還要有不同時期的具體要求，尤其是基層黨組織要有對黨員的具體工作要求，而不能大而括之，放任失聲。同時還要防止“說過就是做過”，只布置不檢查，搞形式主義、做表面文章。

黨員隊伍是堅持黨的全面領導最重要的骨干力量，平時是團結帶領群眾推動改革發展的先鋒，關鍵時刻是落實黨的要求、經得起考驗、凝聚社會的堅強核心。9600多萬共產黨員形成強大的正能量，就能把廣大人民群眾凝聚在中國共產黨的領導和中國特色社會主義旗幟之下，形成磅礴之力。

（三）堅持黨的全面領導，必須始終同人民在一起

我們黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后的最大危險是脫離群眾。任何時候，都必須從靈魂深處解決好“為了誰、依靠誰、我是誰”這個根本問題。

習近平總書記曾引用毛澤東當年說過的一段話：“群眾是從實踐中來選擇他們的領導工具、他們的領導者。被選的人，如果自以為了不得，不是自覺地作工具，而以為‘我是何等人物’！那就錯了。”這段話擲地有聲，振聾發聵。黨章明確規定，黨堅持全心全意為人民服務，在任何時候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯系，真正做到“永不脫離群眾，與群眾有福同享、有難同當，有鹽同咸、無鹽同淡”[3]。

堅持黨的全面領導，永遠不要忘記，黨的領導是人民的選擇和委托。江山就是人民，人民就是江山。黨的性質和宗旨，就是為人民利益而奮斗。黨沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團、權勢團體、特權階層利益，用自己不懈奮斗的成就和忠誠，守護好人民的心。這是黨的底氣，立于不敗之地根本之所在。堅持黨的全面領導，黨同人民群眾的血肉聯系是重要依托。服務群眾、造福群眾，是黨根本的出發點和落腳點，也是基層黨組織的基本職責。黨在人民心中的崇高威望，不會天然投射到每一個黨的基層組織。基層黨組織在群眾的形象和口碑，要靠自己努力工作去塑造、去贏得。為此，每一個基層黨組織，同樣要解決好政績為誰而樹的問題，始終把人民放在心中最高位置，對群眾充滿感情，把各類民生關切放在首位，堅持對上負責和對下負責的相統一。

基層黨組織切實履行好組織、宣傳、服務、凝聚群眾的職責，把群眾對美好生活的向往，提高改善人民生活品質，落在一件件為群眾辦的實事上。尤其要當好“最后一公里”橋梁紐帶，當好人民群眾的知心人、貼心人、領路人，與群眾面對面接觸，直接傾聽群眾呼聲，關注群眾的痛點、堵點，向上反映，向外爭取，自己盡力，多做雪中送炭的事，少做錦上添花的事，不做群眾不愿意、不喜歡的事，用心用情用力解決好群眾急難愁盼問題，把黨的溫暖送到群眾心坎上，讓群眾有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感。

發展為了人民、發展依靠人民。實現人民當家作主是黨矢志不移的目標，為人民和靠人民是不可分割的，黨的全面領導必須體現在發展人民民主上，這也是“人民城市”理念的要義。基層黨組織要用基層的生動實踐，最廣泛、最真實地體現全過程、全方位、全覆蓋的人民民主。要堅持完善協商民主，練好新時代群眾路線基本功，提高群眾工作能力和本領。要經常走到群眾中去，暢通群眾訴求表達和及時與群眾溝通的渠道，圍繞群眾共同利益和需求，推進各層級協商民主落地。群眾心里有桿秤、有本賬，為群眾、靠群眾做得如何，必須自覺接受人民群眾的監督和評價。各級黨組織都要以民為師、以民為鏡、以民為秤，始終與人民群眾保持血肉聯系，真正把“人民至上”“不負人民”內植于魂，任何時候都守護好民心，踐行初心使命敬終如始，不變質、不變色、不變味，黨的全面領導必將堅如磐石、不可撼動。■

[注 釋]

[1] [3]習近平談治國理政：第4卷[M].北京：外文出版社，2022： 504， 17， 512.

[2] 劉少奇選集：上卷[M].北京：人民出版社，1981： 330.