新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系中的德治建設(shè)

◎燕連福 楊心怡

夯實(shí)鄉(xiāng)村治理這個(gè)根基，離不開“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”[1]。作為治國理政的重要手段，德治仰賴柔性的民間道德觀念的規(guī)范塑造民眾的高尚品格、約束民眾的行為活動(dòng)，通過提升村民道德素養(yǎng)，培育鄉(xiāng)村文明風(fēng)尚，維護(hù)鄉(xiāng)村穩(wěn)定秩序，形成了對(duì)自治和法治的有益補(bǔ)充，因而也在多元共治的鄉(xiāng)村治理體系中占據(jù)著極其重要的地位。但隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，主體缺位、內(nèi)容失活、成效衰微等問題已經(jīng)成為新時(shí)代鄉(xiāng)村德治建設(shè)的隱形枷鎖。因此，探索破解新時(shí)代鄉(xiāng)村德治建設(shè)困境的具體對(duì)策也就成為發(fā)揮德治教化功能、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的應(yīng)有之義。

一、新時(shí)代鄉(xiāng)村德治建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)

在鄉(xiāng)村治理體系中，德治發(fā)揮著舉足輕重的“補(bǔ)位”作用，成為自治的重要依托和法治的重要補(bǔ)充。一方面，德治憑借道德的內(nèi)在感召力促使個(gè)體自覺遵守基本道德規(guī)范，提高自治的效能；另一方面，德治及時(shí)彌補(bǔ)法治在部分領(lǐng)域的缺位，也推動(dòng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)的深入開展。自治、法治、德治三者相輔相成，在鄉(xiāng)村振興中共同發(fā)力，在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中達(dá)及鄉(xiāng)村善治。

（一）提升村民道德修養(yǎng)，提高鄉(xiāng)村自治效能

村民自治制度作為具有中國特色的基層民主制度的重要組成部分，是最廣泛、最直接、最有效的民主形式。在熟人社會(huì)特征明顯的鄉(xiāng)村地區(qū)中，村民自治以鄉(xiāng)規(guī)民約為重要依憑，通過強(qiáng)化道德的規(guī)導(dǎo)和引領(lǐng)作用，發(fā)揮德治的輿論監(jiān)督作用，促進(jìn)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高，進(jìn)而提升村民道德修養(yǎng)，有效增強(qiáng)鄉(xiāng)村自治效能。

一是引導(dǎo)村民懲惡揚(yáng)善，實(shí)現(xiàn)自我管理。鄉(xiāng)規(guī)民約是落實(shí)村民懲惡揚(yáng)善、自我管理的重要載體。作為村民基于文化價(jià)值認(rèn)同而形成的一種約定俗成并能自覺遵循的非正式制度，鄉(xiāng)規(guī)民約規(guī)定了村民在本村內(nèi)共同生活時(shí)享有的權(quán)利義務(wù)，依托普遍認(rèn)同的倫理規(guī)范和行為準(zhǔn)則對(duì)村民的言行進(jìn)行引領(lǐng)和規(guī)范。對(duì)于恪守鄉(xiāng)規(guī)民約的個(gè)人進(jìn)行褒揚(yáng)，而對(duì)不能遵行鄉(xiāng)規(guī)民約的個(gè)人，或?qū)ζ溥M(jìn)行輿論上的道德譴責(zé)、或進(jìn)行物質(zhì)上的合理懲處，在弘揚(yáng)善行與懲罰邪惡相結(jié)合的治理模式中強(qiáng)化了村民的道德自律和自我管理能力，進(jìn)而發(fā)揮化解民憂、維護(hù)民利、促進(jìn)和諧的基礎(chǔ)性作用。

二是引導(dǎo)村民重義守信，實(shí)現(xiàn)自我教育?！爸腥A優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的精神命脈，是涵養(yǎng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要源泉”[2]，其蘊(yùn)含的優(yōu)秀文化基因具有引導(dǎo)村民形塑優(yōu)良品德、實(shí)現(xiàn)自我教育的內(nèi)在潛力?！秶Z·周語上》中有言“禮所以觀忠、信、仁、義也，忠所以分也，仁所以行也，信所以守也，義所以節(jié)也。忠分則均，仁行則報(bào)，信守則固，義節(jié)則度”。映射出中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中重義守信的精神氣質(zhì)。作為具象化的傳統(tǒng)禮俗規(guī)范，鄉(xiāng)規(guī)民約在其制定的過程中吸納了傳統(tǒng)道德價(jià)值觀中的合理因素，如馬鞍山市向山鎮(zhèn)南莊村在鄉(xiāng)規(guī)民約中提出“依法治，受教育，為人處世守信義；行禮儀，懂謙讓，誠信待人新風(fēng)尚”的道德要求，以通俗易懂、簡潔明確的語言引導(dǎo)村民修習(xí)個(gè)人品德、開展自我教育，通過維護(hù)和諧的人際關(guān)系促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧。

三是引導(dǎo)村民孝老愛親，實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)。家庭是社會(huì)生活的基本單位。歷史和現(xiàn)實(shí)告訴我們，“家庭和睦則社會(huì)安定，家庭幸福則社會(huì)祥和，家庭文明則社會(huì)文明”[3]。家庭關(guān)系的和諧穩(wěn)定對(duì)治理國家、實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定具有重要意義。在以家族為中心、以血緣為紐帶的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系中產(chǎn)生的“孝親”思維是中華傳統(tǒng)倫理道德的基礎(chǔ)。受這一傳統(tǒng)的深刻影響，鄉(xiāng)村地區(qū)將倡導(dǎo)孝老愛親作為鄉(xiāng)村德治建設(shè)的應(yīng)有之義加以強(qiáng)調(diào)，通過深化宣傳、加強(qiáng)教育、開展評(píng)議、完善監(jiān)督等形式幫助村民理解孝老愛親的時(shí)代含義與應(yīng)有之舉，從而提升村民實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)的認(rèn)知水平和能力水平。

四是引導(dǎo)村民向上向善，實(shí)現(xiàn)自我提高。道德評(píng)議是引導(dǎo)村民向上向善、實(shí)現(xiàn)自我提高的有效舉措。鄉(xiāng)村德治建設(shè)中的道德評(píng)議活動(dòng)具有鮮明的道德取向，通過對(duì)村民的言行進(jìn)行道德評(píng)判與反饋，強(qiáng)化村民道德認(rèn)知，提升村民的道德自覺。各地鄉(xiāng)村在開展道德評(píng)議時(shí)都形成了承載地域特色的實(shí)踐形式，如“道德銀行”“紅黑榜制度”等，通過傳遞“讓有德者有得”的理念和形成個(gè)人文明行為的“量化儲(chǔ)蓄”，增強(qiáng)村民的參與感、獲得感、幸福感，形成“文明行為——道德積分——物質(zhì)精神獎(jiǎng)勵(lì)——文明行為”的道德建設(shè)良性循環(huán)。

（二）培育鄉(xiāng)風(fēng)道德風(fēng)尚，深化鄉(xiāng)村法治建設(shè)

法安天下，德潤人心。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。二者作為上層建筑的重要組成部分，共同發(fā)揮著規(guī)范社會(huì)行為、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用。因此，法律和道德成為了國家治理中不可分離、不可偏廢的兩種重要方式。在法律面前人人平等的法治框架下堅(jiān)持推進(jìn)德治建設(shè)，有助于“實(shí)現(xiàn)法治和德治相輔相成、相得益彰”[4]，促進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)走深走實(shí)。

一是提升村民道德自覺進(jìn)而樹立法治意識(shí)。法律的有效實(shí)施有賴于道德支持，道德踐行也離不開法律約束。“法律要發(fā)揮作用，首先全社會(huì)要信仰法律；道德要得到遵守，必須提高全體人民道德素質(zhì)。”[5]法治意識(shí)和道德素養(yǎng)從來都是相輔相成、并行不悖的。法律作為人類目的性活動(dòng)的產(chǎn)物，其創(chuàng)設(shè)總是基于一定的道德取向，并受一定道德標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)判。道德為法律的實(shí)施提供了倫理基礎(chǔ)和道義支持，對(duì)培育法治意識(shí)和建設(shè)法治體系具有重要支撐作用。通過持續(xù)涵養(yǎng)村民的社會(huì)公德、家庭美德、個(gè)人品德，用道德自律和道德感召凝聚價(jià)值認(rèn)同，引導(dǎo)村民尊法學(xué)法守法用法，增強(qiáng)個(gè)體的規(guī)則意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和契約精神?！鞍逊梢?guī)范和道德規(guī)范結(jié)合起來，以道德滋養(yǎng)法治精神”[6]，有助于促進(jìn)法治意識(shí)深入人心，鄉(xiāng)村法治建設(shè)的根基也必將愈加牢固。

二是傳承鄉(xiāng)村道德理念進(jìn)而形成法治規(guī)范。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含著豐富的道德資源，為現(xiàn)代化法治規(guī)范的形成提供了深厚的文化滋養(yǎng)。在中國古代的鄉(xiāng)土社會(huì)中，獨(dú)特的德治傳統(tǒng)形成了獨(dú)特的禮法文化?！懊鞯律髁P”“寬猛相濟(jì)”“以禮入法”“明刑弼教”等一系列思想主張折射出古人將道德和法律剛?cè)岵?jì)共同運(yùn)用于社會(huì)治理的政治智慧，成為新時(shí)代法治社會(huì)中堅(jiān)持依法治國與以德治國相結(jié)合的治國理政基本方略的合理借鑒。另一方面，法律承載著一定的道德理念，優(yōu)秀傳統(tǒng)道德理念也是完善法治規(guī)范的活水源頭。從古至今，“仁、義、禮、智、信”等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)道德理念為民眾日常生產(chǎn)生活中的思維邏輯與交往模式提供了一套價(jià)值規(guī)范，發(fā)揮著一定的社會(huì)治理功用。在現(xiàn)代法治規(guī)范的制定過程中體現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)道德理念的精神氣質(zhì)，把道德要求貫徹在法治建設(shè)中，對(duì)推動(dòng)傳統(tǒng)道德理念在新時(shí)代落地生根，形成良法善治起著重要作用。

三是弘揚(yáng)鄉(xiāng)村美德義行進(jìn)而維護(hù)法治秩序。維護(hù)鄉(xiāng)村法治秩序，重點(diǎn)在加強(qiáng)道德建設(shè)。德治作為維護(hù)法治秩序的重要手段，依靠鄉(xiāng)規(guī)民約保障著基層法治秩序的有效平穩(wěn)運(yùn)行。融合了傳統(tǒng)道德理念與大量法律元素的鄉(xiāng)規(guī)民約滲透于社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，通過弘揚(yáng)美德義行，在多個(gè)層次、多個(gè)方面發(fā)揮著對(duì)個(gè)體思想行為的善惡評(píng)價(jià)與引導(dǎo)規(guī)范作用。一方面促使個(gè)體建立道德良心與行為自覺，進(jìn)而主動(dòng)回應(yīng)并順應(yīng)道德的引領(lǐng)與規(guī)范。另一方面，通過確立個(gè)體必須遵循的公共價(jià)值準(zhǔn)則，為個(gè)體的思想行為提供重要依憑、創(chuàng)設(shè)良好的社會(huì)氛圍，促進(jìn)個(gè)體獲得向上的目標(biāo)和向善的動(dòng)力，進(jìn)而穩(wěn)固了維護(hù)法治秩序所必備的道德基礎(chǔ)。

（三）健全鄉(xiāng)村治理體系，走好鄉(xiāng)村善治之路

黨的十九大報(bào)告提出，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”[7]，為健全鄉(xiāng)村基層治理提供了新思路。把德治作為鄉(xiāng)村治理體系中的重要組成部分，充分彰顯了德治促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理更加有效、充滿活力、和諧有序的先導(dǎo)作用，更為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了新的契機(jī)。

一是促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理更加有效。德治在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著必要的道義支持和約束作用。依靠道德倫理進(jìn)行德治可以有效地化解鄉(xiāng)村矛盾，降低鄉(xiāng)村治理的成本。隨著村民利益訴求多樣化和村莊事務(wù)復(fù)雜化的發(fā)展，“如果沒有自治和法治之外的第三種治理力量來化解矛盾糾紛，就會(huì)使大量的糾紛處理事務(wù)流向政府機(jī)構(gòu)，造成極大的治理負(fù)擔(dān)”[8]。德治是推進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理的有力支撐。德治注重道德倫理在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治過程中的作用發(fā)揮，通過發(fā)掘鄉(xiāng)村中豐富的文化資源和公認(rèn)的道德規(guī)范，依托相應(yīng)的文化建設(shè)，建立起民眾普遍認(rèn)可并自愿遵循的價(jià)值準(zhǔn)則體系，依托道德的引領(lǐng)、規(guī)范、激勵(lì)，培養(yǎng)個(gè)體的道德自覺和鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)風(fēng)文明。此時(shí)，作為根植于民眾日常生活實(shí)踐的普遍倫理精神也能作為化解鄉(xiāng)村各種矛盾糾紛的價(jià)值標(biāo)尺，促使矛盾雙方達(dá)成共識(shí)，既減少基層治理成本，又維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序。

二是促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理充滿活力。德治充分調(diào)動(dòng)了村民在鄉(xiāng)村治理中的主體性和積極性?！皩?shí)現(xiàn)中國式善治，根本在于實(shí)現(xiàn)人民的主體性，充分保障人民當(dāng)家作主，充分發(fā)揮人民的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性。”[9]村民作為鄉(xiāng)村治理的主要參與者，是鄉(xiāng)村治理主體中人數(shù)最為龐大的一個(gè)群體。一切政策舉措、規(guī)章制度要想落到實(shí)處，就必須調(diào)動(dòng)他們的主體意識(shí)和參與熱情。一方面，德治著力滿足村民日益增長的精神文化需求，以優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)供給提升村民的思想道德水平，進(jìn)而增強(qiáng)村民對(duì)自身主體地位的體認(rèn)。另一方面，德治針對(duì)農(nóng)民的特點(diǎn)、農(nóng)村的特色進(jìn)行布局與完善，通過深入挖掘并運(yùn)用鄉(xiāng)村熟人社會(huì)的道德規(guī)范引導(dǎo)村民求真、向善、尚美，以良好的社會(huì)風(fēng)尚激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性與責(zé)任感。通過加快形成共建共治共享的格局，匯聚起鄉(xiāng)村治理的強(qiáng)大合力。

三是促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理和諧有序。德治在社會(huì)治理中具有不可替代的基石作用。幾千年來，鄉(xiāng)村社會(huì)已經(jīng)在村民的生活實(shí)踐基礎(chǔ)之上磨合形成了可以自我調(diào)整社會(huì)關(guān)系的民間規(guī)則體系。這些傳承下來的蘊(yùn)含著一定道德要求的規(guī)則體系得到了村民的普遍接受，至今仍對(duì)我國鄉(xiāng)村地區(qū)具有很大影響。新時(shí)代鄉(xiāng)村德治重視鄉(xiāng)規(guī)民約定爭止紛、維護(hù)秩序的作用，通過整合優(yōu)秀道德文化精華、豐富的道德資源，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，結(jié)合時(shí)代要求改造鄉(xiāng)土文化，形成具有時(shí)代特征和地域特色的新道德規(guī)范體系，既為村民各司其職提供指導(dǎo)，也為發(fā)揮輿論監(jiān)督作用提供依據(jù)，在引導(dǎo)個(gè)體對(duì)道德規(guī)范自覺遵守和內(nèi)在認(rèn)同的過程中達(dá)及善治。

二、新時(shí)代鄉(xiāng)村德治建設(shè)面臨的主要挑戰(zhàn)

當(dāng)前我國社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)成為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。隨著城鄉(xiāng)發(fā)展差距的不斷擴(kuò)大，城市對(duì)鄉(xiāng)村的“虹吸效應(yīng)”愈加明顯，鄉(xiāng)村人才流失，德治主體與文化傳承出現(xiàn)斷層導(dǎo)致優(yōu)秀傳統(tǒng)道德的價(jià)值作用日漸衰微，使得鄉(xiāng)村的凝聚力和向心力相對(duì)減弱，鄉(xiāng)村德治成效亟待加強(qiáng)。

（一）鄉(xiāng)村德治主體力量相對(duì)弱化

人才資源是實(shí)施鄉(xiāng)村德治的重要支撐，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效的重要抓手。然而當(dāng)下相當(dāng)一部分地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、機(jī)遇資源有限、人們的利益訴求更加多元化等原因，鄉(xiāng)村面臨著青年人才的大量流失，人才總量不足、組織缺乏活力等問題日益凸顯，限制了鄉(xiāng)村德治主體作用的發(fā)揮，給鄉(xiāng)村德治建設(shè)帶來艱巨挑戰(zhàn)。

一是鄉(xiāng)村人才流失，德治內(nèi)生動(dòng)力不足。人民群眾是鄉(xiāng)村德治的重要參與者，其中的鄉(xiāng)村精英更是鄉(xiāng)村德治建設(shè)的中堅(jiān)力量。然而，改革開放以來在市場經(jīng)濟(jì)的助推下城市的“虹吸效應(yīng)”對(duì)城鄉(xiāng)人口分布產(chǎn)生了強(qiáng)烈的影響，鄉(xiāng)村精英向城市的單向度流動(dòng)從根本上削弱了鄉(xiāng)村地區(qū)的人才基礎(chǔ)，人才缺失讓開展德治建設(shè)的主體力量不斷弱化，鄉(xiāng)村德治后繼乏力。1978年來鄉(xiāng)村人口經(jīng)歷了先增后降的發(fā)展歷程，2021年鄉(xiāng)村人口更是首次跌破5億大關(guān)，為49835萬人。[10]盡管已有超過1100萬人口陸續(xù)選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但仍舊無法有效改善鄉(xiāng)村人口特別是青年人才不斷流失的總體局面。一方面，鄉(xiāng)村精英大量涌入城市使得鄉(xiāng)村地區(qū)出現(xiàn)人才空缺，開展鄉(xiāng)村德治的主體力量嚴(yán)重不足。長期以來，農(nóng)村的“推力”以及城市的“拉力”無形之間推動(dòng)著以青年人才群體為代表的鄉(xiāng)村精英向城市遷移。相較于鄉(xiāng)村的“三留守”群體，他們的總體年齡相對(duì)較小、擁有更為開放的思想、較高綜合素質(zhì)和文化水平，是進(jìn)行鄉(xiāng)村德治的合理主體。人才流失造成鄉(xiāng)村德治缺少這部分精英人才參與，德治建設(shè)開展緩慢，作用不甚明顯。另一方面，優(yōu)秀人才外流使得接續(xù)開展鄉(xiāng)村德治的后備力量薄弱，德治內(nèi)生動(dòng)力不足。隨著有思想、有頭腦的年輕人才進(jìn)入城市發(fā)展，他們對(duì)鄉(xiāng)村工作的關(guān)注度逐漸降低，而留在鄉(xiāng)村的老弱婦孺又因其能力、眼界、學(xué)識(shí)的局限性并不能很好地承擔(dān)起新時(shí)代德治所賦予的教化指引重任，德治的主體的新老力量銜接不暢，傳承出現(xiàn)斷層，極大地弱化了鄉(xiāng)村德治中的智力支撐，削弱了德治建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。

二是組織活力不強(qiáng)，德治建設(shè)效果不佳?，F(xiàn)代社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)了從單一主體向多元共融的轉(zhuǎn)型，個(gè)體與組織共同作為社會(huì)治理主體的重要組成部分，雖功用不同，但依舊相互聯(lián)結(jié)、相互影響。因此，鄉(xiāng)村人才流失必然會(huì)帶來組織內(nèi)部年齡老化、結(jié)構(gòu)僵化等問題，影響德治在鄉(xiāng)村地區(qū)的效果。一方面，人才外流導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)的基層黨組織和基層自治組織普遍缺乏年輕力量，干部隊(duì)伍乃至整個(gè)鄉(xiāng)村地區(qū)都面臨著無法回避的老齡化問題。這部分干部無論是在知識(shí)更新速度、接受新事物能力還是發(fā)展視野等方面，都具有一定的局限。在開展德治建設(shè)工作時(shí)也因文化基礎(chǔ)、素質(zhì)基礎(chǔ)上的先天不足，而無法完全將政策舉措落到實(shí)處，將道德教化推向深處。另一方面，人才數(shù)量不足或未能充分吸收鄉(xiāng)新鄉(xiāng)賢帶來了組織內(nèi)部青黃不接的現(xiàn)實(shí)問題。截至2020年，全國農(nóng)村實(shí)用人才總量僅2254萬人，僅占鄉(xiāng)村人口總數(shù)的4%左右。[11]鄉(xiāng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)資源匱乏、發(fā)展機(jī)會(huì)受限、持續(xù)發(fā)展空間不足的現(xiàn)實(shí)環(huán)境讓“優(yōu)質(zhì)人才”望而卻步，人才“引不來”“招不到”“留不下”造成的缺口問題使得組織建設(shè)長期得不到新鮮血液補(bǔ)充，內(nèi)部結(jié)構(gòu)趨于僵化，既不利于當(dāng)下德治建設(shè)的開展，也不利于德治主體后備力量的培養(yǎng)。

（二）鄉(xiāng)村德治內(nèi)容亟待創(chuàng)新轉(zhuǎn)化

鄉(xiāng)村是中國傳統(tǒng)道德文化的重要載體。但在現(xiàn)代化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村文化的流失使得優(yōu)秀傳統(tǒng)道德的約束作用日漸式微，社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣教遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于新時(shí)代鄉(xiāng)村的建設(shè)發(fā)展，因而未能較好地承接起教化作用。此時(shí)，創(chuàng)新轉(zhuǎn)化鄉(xiāng)村德治內(nèi)容，加強(qiáng)鄉(xiāng)村道德文化建設(shè)，重構(gòu)鄉(xiāng)村的道德體系成為當(dāng)前德治建設(shè)的重中之重。

一是優(yōu)秀傳統(tǒng)道德作用日漸式微。傳承斷層與文化沖擊在一定程度上動(dòng)搖了鄉(xiāng)村德治建設(shè)的道德基礎(chǔ)。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)開始現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的過程中，社會(huì)結(jié)構(gòu)的劇烈變革對(duì)農(nóng)村社會(huì)產(chǎn)生了巨大的沖擊，市場經(jīng)濟(jì)和城市文化正深刻改變著鄉(xiāng)村居民的精神世界、價(jià)值體系和認(rèn)知方式。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速演進(jìn)，富裕、先進(jìn)、文明、便捷的城市形象吸引了大批農(nóng)村青年人才的流入，缺少鄉(xiāng)土情結(jié)紐帶維系的他們更容易對(duì)城市社會(huì)產(chǎn)生向往，也就更難以回歸鄉(xiāng)村社會(huì)。隨著鄉(xiāng)村“空心化”的日益嚴(yán)重，鄉(xiāng)村地區(qū)的傳統(tǒng)道德傳承主體由此產(chǎn)生斷層。此外，“改革開放后，中國農(nóng)村被卷入現(xiàn)代性的旋渦中，越卷越深，從物質(zhì)生產(chǎn)到行動(dòng)準(zhǔn)則再到價(jià)值觀構(gòu)建上系統(tǒng)地改造了中國農(nóng)村，整個(gè)過程并非浮光掠影般劃過中國鄉(xiāng)村，卻像篦子一樣，細(xì)細(xì)地梳理、改造傳統(tǒng)，甚至是徹底地消滅傳統(tǒng)”[12]。與經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展不同的是，鄉(xiāng)村社會(huì)的道德建設(shè)進(jìn)程相對(duì)滯后，市場經(jīng)濟(jì)中裹挾的功利主義、實(shí)用主義文化生態(tài)不斷侵蝕人們的精神世界，原有的道德傳統(tǒng)和價(jià)值體系不斷遭到挑戰(zhàn)。一方面人們將利益滿足視作行動(dòng)的目的與準(zhǔn)則，主體性價(jià)值與社會(huì)性價(jià)值出現(xiàn)錯(cuò)位。另一方面，在商品經(jīng)濟(jì)設(shè)下的“享樂主義”“拜金主義”思想陷阱之下，人們放松了對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)道德文化的服從，鄉(xiāng)村地區(qū)不孝順父母、紅白喜事大操大辦、過度追求物質(zhì)生活等現(xiàn)象屢見不鮮，優(yōu)秀傳統(tǒng)道德的約束作用日漸衰微。

二是社會(huì)主義道德宣教亟須落地。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是開展鄉(xiāng)村德治建設(shè)的核心內(nèi)容來源，然而在對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳建設(shè)中卻依舊存在落地深植不足，宣教內(nèi)容通俗化有待加強(qiáng)的問題。對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣教要讓村民既“知其然”更“知其所以然”，如何引導(dǎo)村民正確理解社會(huì)主義核心價(jià)值觀的精神實(shí)質(zhì)就成為宣教活動(dòng)應(yīng)重點(diǎn)考量的問題?，F(xiàn)實(shí)中，大部分鄉(xiāng)村地區(qū)對(duì)于社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳并不到位，一方面沒有挖掘銜接好優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含的豐富道德資源稟賦，另一方面沒有注重篩選好具有時(shí)代特色、深刻內(nèi)涵的現(xiàn)實(shí)案例，宣教方式停留于說教灌輸，以文化人、以情動(dòng)人的效果并不鮮明。

（三）鄉(xiāng)村德治成效有待優(yōu)化提升

提升鄉(xiāng)村德治建設(shè)水平，是健全鄉(xiāng)村治理體系的關(guān)鍵所在。作為實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效”目標(biāo)的重要途徑，鄉(xiāng)村德治在維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)和諧穩(wěn)定方面具有突出作用。但當(dāng)前德治建設(shè)氛圍不濃厚、缺乏監(jiān)督反饋等現(xiàn)實(shí)問題客觀上限制了德治主體的參與和德治作用的發(fā)揮。

一是德治建設(shè)氛圍亟待培植。鄉(xiāng)村德治種種政策良方的推行離不開村干部的執(zhí)行和村民的配合，然而受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和思想認(rèn)知的限制，許多干部對(duì)開展德治建設(shè)的重要性沒有充分的思想認(rèn)識(shí)，在工作中既欠缺主動(dòng)性和創(chuàng)新性，也缺少對(duì)村民的教育引導(dǎo)，因而德治建設(shè)工作的落實(shí)效果不佳?，F(xiàn)代信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展雖為德治建設(shè)提供了便捷的條件，但在現(xiàn)實(shí)中德治建設(shè)仍存在形式主義的問題。部分村莊除在村內(nèi)噴繪相關(guān)宣傳標(biāo)語外并未利用好新媒介技術(shù)主動(dòng)探索創(chuàng)新傳播形式，村民沒有實(shí)質(zhì)性地參與到德治建設(shè)的活動(dòng)中去，對(duì)德治建設(shè)活動(dòng)的重視也就無從談起。此外，道德銀行、楷模評(píng)比等道德培育活動(dòng)其本意在于發(fā)掘村民群體中道德閃光點(diǎn)，滿足村民的道德文化需求，調(diào)動(dòng)群眾的參與積極性。但對(duì)于這一有益經(jīng)驗(yàn)，部分村莊卻并未加以合理推廣，活動(dòng)或是不能持續(xù)定期開展，或是缺乏趣味性與實(shí)效性，不能吸引村民的有效參與，村民的思想認(rèn)知得不到提升，又陷入德治建設(shè)氛圍不濃的惡性循環(huán)。

二是德治建設(shè)缺乏監(jiān)督反饋。當(dāng)前德治建設(shè)雖在立規(guī)樹德等方面取得了一定成效，但在監(jiān)督反饋工作中仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。首先是監(jiān)督不完善。鄉(xiāng)規(guī)民約雖然規(guī)定了村民應(yīng)該遵循的道德價(jià)值，但其作為一種非正式制度并不具備強(qiáng)制的約束作用，對(duì)于村規(guī)民約的落實(shí)踐行情況依舊仰賴村民的道德自覺。此時(shí)監(jiān)督反饋機(jī)制就發(fā)揮了德治建設(shè)的“晴雨表”作用。但是當(dāng)前德治建設(shè)中監(jiān)督措施不完善，缺乏操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，影響德治建設(shè)的具體實(shí)施。其次是實(shí)踐中有障礙，部分村民雖然在行為上接受了道德監(jiān)督反饋，但在思想上缺乏改進(jìn)意識(shí)，得過且過，存在“抓與不抓一個(gè)樣、抓好抓壞一個(gè)樣”的問題，導(dǎo)致監(jiān)督反饋并未發(fā)揮其懲惡揚(yáng)善的基本功能。

三、破解新時(shí)代鄉(xiāng)村德治困境的具體對(duì)策

新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村德治建設(shè)是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的長期任務(wù)，要通過健全組織管理體系、完善教育引導(dǎo)機(jī)制、建立監(jiān)督獎(jiǎng)懲機(jī)制、構(gòu)建“興德、養(yǎng)德、弘德”相結(jié)合的德治體系，激發(fā)主體活力、重塑道德體系、強(qiáng)化道德踐行，以提升鄉(xiāng)村德治的教化成效，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村凝聚力回歸和鄉(xiāng)村振興提供重要支撐。

（一）以才興德：健全組織管理機(jī)制

建立有效德治秩序的前提，是要充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在保證鄉(xiāng)村德治方向的正確性和工作的有效性基礎(chǔ)上聚才興才，夯實(shí)德治的人才基礎(chǔ)，充分發(fā)揮多元主體的能動(dòng)作用，提高鄉(xiāng)村德治效能。

一要強(qiáng)化基層黨建引領(lǐng)作用。黨的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的內(nèi)在支撐。“提衣提領(lǐng)子，牽牛牽鼻子。辦好農(nóng)村的事，要靠好的帶頭人，靠一個(gè)好的基層黨組織”[13]，基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中起著牽頭抓總的引領(lǐng)作用。加強(qiáng)新時(shí)代鄉(xiāng)村德治建設(shè)，離不開把握黨建這條貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的紅線，依靠黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力和社會(huì)號(hào)召力，通過價(jià)值傳導(dǎo)和政治吸納復(fù)原鄉(xiāng)村德治的教化和調(diào)控功能。一方面，黨建引領(lǐng)要強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀這一鄉(xiāng)村德治的價(jià)值基礎(chǔ)，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀整合本土德治文化資源形成符合時(shí)代要求的新型道德；依托黨組織強(qiáng)大的組織力與號(hào)召力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員的思想道德教育和優(yōu)良作風(fēng)培育，形塑率先垂范的黨員形象，以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動(dòng)“絕大多數(shù)”，讓德治的柔性規(guī)約作用滲透進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。另一方面，人是鄉(xiāng)村治理的核心因素，鄉(xiāng)村精英是建設(shè)鄉(xiāng)村的中堅(jiān)力量。黨建的一個(gè)重要任務(wù)就是要對(duì)鄉(xiāng)村精英進(jìn)行政治吸納，以充實(shí)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍，并憑借鄉(xiāng)村精英的道德權(quán)威強(qiáng)化對(duì)民眾的價(jià)值傳導(dǎo)，提高民眾的道德選擇和行動(dòng)自律。

在新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)中，江西省瑞昌市高豐鎮(zhèn)設(shè)立“鄉(xiāng)風(fēng)文明超市”，建立文明積分制度，獲取的積分可以到該超市兌換生活日用品和土特產(chǎn)。此舉既讓村民感受到真真切切的實(shí)惠，又激發(fā)了村民投身文明實(shí)踐、志愿服務(wù)、集體公益活動(dòng)的熱情。 中新社發(fā) 魏東升 攝

二要發(fā)揮多元主體治村功能。黨的十九屆四中全會(huì)提出，“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”[14]，明確了黨委、政府、社會(huì)組織、公眾都是社會(huì)治理的主體，在各級(jí)黨委和基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的同時(shí)，社會(huì)組織和公眾個(gè)人也要參與到社會(huì)治理的過程中來。就鄉(xiāng)村德治而言，就是要構(gòu)建起以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)，尊重村民的主體地位，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢、村委會(huì)及其他社會(huì)組織能動(dòng)作用的多元德治主體。一方面，村民是鄉(xiāng)村德治的重要參與者，要維護(hù)村民利益、尊重村民意愿?！耙劳写迕駮?huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)、村民理事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局”[15]，讓村民在鄉(xiāng)村治理中獲得主動(dòng)權(quán)，提升村民的參與感、獲得感，進(jìn)而增強(qiáng)村民的主人翁意識(shí)，發(fā)揮村民在鄉(xiāng)村德治中的創(chuàng)造性作用。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)新鄉(xiāng)賢的組織和引導(dǎo)。新鄉(xiāng)賢作為溝通村民和政府的中介，在傳承優(yōu)秀道德文化、協(xié)助政府治理、維護(hù)鄉(xiāng)村秩序等方面具有重要作用。要探索建立壯大新鄉(xiāng)賢群體建設(shè)鄉(xiāng)村的機(jī)制，讓新鄉(xiāng)賢既能發(fā)揮道德示范作用，又能帶給村民豐富的專業(yè)知識(shí)、寬廣的發(fā)展視野，夯實(shí)村民參與德治的道德基礎(chǔ)和基本素養(yǎng)。

（二）以文養(yǎng)德：完善教育引導(dǎo)機(jī)制

文化是一個(gè)民族靈魂之所系、血脈之所依。由于其深刻影響著人們的思想與言行，因此也是實(shí)施鄉(xiāng)村德治建設(shè)過程中的重要方面。新時(shí)代，“要推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，以時(shí)代精神激活中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的生命力”[16]，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀和優(yōu)秀傳統(tǒng)道德文化注入時(shí)代內(nèi)涵，重塑德治價(jià)值體系，才能為鄉(xiāng)村善治提供不竭的精神動(dòng)力。

一要堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)導(dǎo)向。唯物辯證法指出，社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，社會(huì)意識(shí)同時(shí)也對(duì)社會(huì)存在具有能動(dòng)的反作用?！俺珜?dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”[17]，在鄉(xiāng)村德治和基層建設(shè)中發(fā)揮著重要的道德引領(lǐng)和價(jià)值整合作用。作為新時(shí)代鄉(xiāng)村道德的精神內(nèi)核，社會(huì)主義核心價(jià)值觀提出了一個(gè)現(xiàn)代化社會(huì)的道德標(biāo)準(zhǔn)，從多個(gè)層面規(guī)范了每一名公民所必須遵循的基本準(zhǔn)則，是破解鄉(xiāng)村道德建設(shè)領(lǐng)域復(fù)雜問題的重要抓手。因此，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚鄉(xiāng)村價(jià)值共識(shí)是鄉(xiāng)村德治的首要任務(wù)。首先要通過教育引導(dǎo)加強(qiáng)人們對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的認(rèn)知感悟。社會(huì)主義核心價(jià)值觀要得到農(nóng)民的認(rèn)同內(nèi)化，關(guān)鍵在于能夠符合農(nóng)民的認(rèn)知習(xí)慣，能夠融入平凡樸素的鄉(xiāng)土生活。要在日常生產(chǎn)生活中以“下里巴人”的通俗語言引導(dǎo)農(nóng)民了解國家發(fā)展大目標(biāo)，形成個(gè)人發(fā)展小目標(biāo)，遵守基本道德規(guī)范，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民思想道德水平的提升。其次要通過實(shí)踐養(yǎng)成鞏固人們對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的認(rèn)同踐行。以移風(fēng)易俗的文化建設(shè)活動(dòng)為載體，將理念傳遞寓于實(shí)踐活動(dòng)，讓農(nóng)民在實(shí)際行動(dòng)中接受主流道德的熏陶引領(lǐng)，促進(jìn)個(gè)人良好道德取向和鄉(xiāng)村良好道德風(fēng)貌的形成，促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展。

二要加快鄉(xiāng)村傳統(tǒng)道德文化的時(shí)代轉(zhuǎn)型。中國悠久的農(nóng)耕歷史孕育出燦爛的傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，其中便蘊(yùn)含著鄉(xiāng)村德治得以開展的豐富道德文化資源。在封閉穩(wěn)定的小農(nóng)社會(huì)中，傳統(tǒng)德治依憑儒家道德進(jìn)行基層社會(huì)治理，數(shù)千年的持續(xù)鞏固讓儒家道德在鄉(xiāng)村地區(qū)有著深厚的生存土壤。雖然現(xiàn)代化進(jìn)程對(duì)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的價(jià)值觀念與生活方式造成了強(qiáng)烈的沖擊，但是鄉(xiāng)村傳統(tǒng)道德中的部分文化理念在當(dāng)代仍有其存在的社會(huì)基礎(chǔ)。然而，由于儒家道德與社會(huì)主義新道德立足的社會(huì)基礎(chǔ)大相徑庭，儒家道德也在新舊社會(huì)更替的過程中表現(xiàn)出了“水土不服”的現(xiàn)象。此時(shí)，促進(jìn)道德內(nèi)涵的時(shí)代轉(zhuǎn)型也成為開展鄉(xiāng)村德治的必要環(huán)節(jié)。一方面，要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，“以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范”[18]，保持優(yōu)秀傳統(tǒng)道德文化在新時(shí)代鄉(xiāng)村地區(qū)的生生不息。另一方面，更要對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)道德進(jìn)行符合時(shí)代特點(diǎn)與要求的詮釋，在不斷自我革新中促進(jìn)傳統(tǒng)道德向社會(huì)主義新道德轉(zhuǎn)型，使其成為更具現(xiàn)代性、更符合實(shí)際需求的良規(guī)益約，進(jìn)而更好地發(fā)揮維護(hù)鄉(xiāng)村秩序的“習(xí)慣法”作用。

（三）以評(píng)弘德：建立監(jiān)督獎(jiǎng)懲機(jī)制

德治作用的實(shí)現(xiàn)一方面依靠道德倫理的內(nèi)生性自發(fā)約束，另一方面在于輿論褒貶對(duì)個(gè)體的外源性社會(huì)監(jiān)督。我國《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》強(qiáng)調(diào)：“建立健全有關(guān)法律法規(guī)和制度，把公民道德建設(shè)融于科學(xué)有效的社會(huì)管理之中。逐步完善道德教育與社會(huì)管理、自律與他律相互補(bǔ)充和促進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制，綜合運(yùn)用教育、法律、行政、輿論等手段，更有效地引導(dǎo)人們的思想，規(guī)范人們的行為?！盵19]這就意味著，道德教化、輿論監(jiān)督、獎(jiǎng)懲結(jié)合是德治建設(shè)過程中環(huán)環(huán)相扣、缺一不可的重要環(huán)節(jié)。

一要重視道德評(píng)議的模范效應(yīng)。實(shí)行德治的一個(gè)重要目的就要促進(jìn)鄉(xiāng)村民眾由道德他律轉(zhuǎn)向道德自律，開展道德評(píng)議活動(dòng)則是實(shí)現(xiàn)這一目的的重要途徑。在開展道德評(píng)議前，首先要進(jìn)行廣泛的道德教育?！豆竦赖陆ㄔO(shè)實(shí)施綱要》強(qiáng)調(diào)：“要廣泛進(jìn)行道德教育，普及道德知識(shí)和道德規(guī)范，幫助人們加強(qiáng)道德修養(yǎng)?！盵20]村民的道德文化水平限制著道德軟約束作用的發(fā)揮，只有用社會(huì)主義公民道德更新鄉(xiāng)村民眾的道德理念，提高村民的道德文化素養(yǎng)，才能解放道德的教化規(guī)導(dǎo)作用，讓德治發(fā)揮實(shí)效。其次要通過建立道德評(píng)議機(jī)制樹立道德模范，引導(dǎo)民眾形成見賢思齊、擇善而從的鄉(xiāng)風(fēng)良序。選樹先進(jìn)典型、傳播優(yōu)秀事跡，用身邊的凡人善舉現(xiàn)身說教，是進(jìn)行宣傳教育、發(fā)揮引領(lǐng)示范作用的重要法寶。通過樹典立范，把美德善行融入日常工作生活中，有助于在人人向善的輿論導(dǎo)向中促進(jìn)鄉(xiāng)村民眾從他律向自律的轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)鄉(xiāng)村道德的良性發(fā)展。

二要落實(shí)道德獎(jiǎng)懲的激勵(lì)作用。注重獎(jiǎng)懲結(jié)合的正向激勵(lì)是強(qiáng)化典型示范和精神引領(lǐng)的有效舉措，要依據(jù)道德評(píng)議落實(shí)道德獎(jiǎng)懲。建立健全合理的道德獎(jiǎng)懲機(jī)制也是深化德治的必要環(huán)節(jié)。在社會(huì)監(jiān)督作用下，鄉(xiāng)村民眾共同參與道德評(píng)議活動(dòng)，根據(jù)評(píng)議結(jié)果褒揚(yáng)善行、懲處惡行，在肯定性反饋與否定性反饋的對(duì)比中更能讓人們對(duì)善惡之行形成直觀認(rèn)知。通過獎(jiǎng)勵(lì)深化正向激勵(lì)、通過懲處督促反思改正，才能在懲惡揚(yáng)善中推進(jìn)鄉(xiāng)村道德秩序的確立。道德獎(jiǎng)懲是推進(jìn)德治順利開展的手段而不是目的，實(shí)施獎(jiǎng)懲的最終目的是發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)問題，規(guī)避不良行為的再次發(fā)生。因此，在實(shí)施道德獎(jiǎng)懲的過程中既應(yīng)重視價(jià)值引導(dǎo)，也應(yīng)增強(qiáng)人們的利益實(shí)現(xiàn)感，激發(fā)人民的參與熱情，形成鄉(xiāng)村共建共治共享的德治格局。■

[注 釋]

[1] 中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議[N].人民日?qǐng)?bào)，2021-11-17（01）.

[2] 習(xí)近平.堅(jiān)定文化自信，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國[J].求是，2019（12）.

[3] 習(xí)近平.在會(huì)見第一屆全國文明家庭代表時(shí)的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-12-16（02）.

[4] 習(xí)近平.堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障[N].人民日?qǐng)?bào)，2020-11-18（01）.

[5] 習(xí)近平.堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-12-11（01）.

[6] 法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年）[EB/OL].（2020-12-07）.http://www.gov.cn/zhengce/2020-12/07/content_5567791.htm.

[7] 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2017 ：32.

[8] 喬惠波.德治在鄉(xiāng)村治理體系中的地位及其實(shí)現(xiàn)路徑研究[J].求實(shí)，2018（4）.

[9] 鄢一龍.黨的領(lǐng)導(dǎo)與中國式善治[J].行政管理改革，2020（1）.

[10] 數(shù)據(jù)來自《中華人民共和國2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2022年2月28日，見 http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202202/t20220227_1827960.html.

[11] 全國農(nóng)村實(shí)用人才約2254萬人[N].人民日?qǐng)?bào)，2020-11-20（07）.

[12] 賀雪峰.鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)鍵詞[M].山東：山東人民出版社，2010：56.

[13] 中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院.習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019：189.

[14] 中共十九屆四中全會(huì)在京舉行[N].人民日?qǐng)?bào)，2019-11-01（01）.

[15] 黃承偉.推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的理論前沿問題[J].行政管理改革，2021（8）.

[16] 習(xí)近平.在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)更大作為 奮力譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家福建篇章[N].人民日?qǐng)?bào)，2021-03-26.

[17] 習(xí)近平.青年要自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-05-05.

[18] 習(xí)近平李克強(qiáng)王滬寧趙樂際韓正分別參加全國人大會(huì)議一些代表團(tuán)審議[N].人民日?qǐng)?bào)，2018-03-09.

[19] [20]新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要，[EB/OL].（2019-10-27）http://www.gov.cn/zhengce/2019-10/27/content_5445556.htm.