以組織力建設夯實黨對國有企業領導的根基
——五礦地產有限公司黨委的實踐探索

◎何劍波

一個政黨強大與否，根本在于領導力的強弱。中國共產黨的百年實踐證明，黨的領導是做好黨和國家各項工作的根本保證，是戰勝一切困難和風險的定海神針。當下，我們正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，強化黨對國有企業的領導力，在經濟社會發展中切實發揮國有企業“穩定器”和“壓艙石”作用，成為關系全局和長遠競爭力的迫切課題。習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上指出：“堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的‘根’和‘魂’，是我國國有企業的獨特優勢。”[1]近年來，中國五礦所屬的五礦地產有限公司（以下簡稱五礦地產）黨委，始終堅定不移沿著習近平總書記擘畫的宏偉藍圖奮勇前行，提站位、抓整合、強基層、激活力，管黨治黨意識和責任有了大幅提升，黨組織科學化建設成果日益顯現，高質量發展能力顯著增強。黨對公司的領導力全面提高，公司在新形勢下呈現出新氣象、新擔當、新作為。

一、國企黨組織組織力是黨的領導力的重要支撐

習近平總書記明確指出：“黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現。”[2]就國企而言，是否重視鍛造組織力，是否具有足夠強大的組織力，關系國有企業黨的領導根基的鞏固，關系國有企業深化改革的動力源泉，關系國有企業基層黨組織的自身建設。

（一）增強組織力是夯實國有企業黨的領導根基的必然要求

回首百年征程，國有企業從無到有，從弱到強，始終同國家命運緊密相連，使中國特色社會主義制度優越性得到有力彰顯，在共和國發展史上做出了不可磨滅的巨大貢獻。正如習近平總書記所指出：“新中國成立以來特別是改革開放以來，國有企業發展取得巨大成就。我國國有企業為我國經濟社會發展、科技進步、國防建設、民生改善做出了歷史性貢獻，功勛卓著，功不可沒。”國有企業取得的偉大成就，最根本在于其始終堅持黨的領導，聽黨指揮，急國家之所急，想國家之所想。“第一輛國產汽車、第一座大型油田、第一顆原子彈、第一顆衛星、第一個無縫鋼管”等“共和國長子”在黨的領導和號召下使一窮二白的中國的工業體系不斷完善，至今仍然具有強大的生命力和戰斗力。

黨對國有企業的領導力來源于“國企姓黨”的紅色基因和對經濟規律的深刻把握，植根于中國特色社會主義實踐的沃土。國有企業發展的歷史就是一部堅持黨對國有企業領導和加強黨的建設的歷史。1951年2月18日，毛澤東在為中共中央起草的黨內通報中指出，“工廠內，以實現生產計劃為中心，實行黨政工團的統一領導”。劉少奇在黨的八大所作的政治報告中強調指出：“黨應當而且可以在思想上、政治上、方針政策上對于一切工作起領導作用。”改革開放以來，中國堅持完善現代企業制度，國有企業綜合實力大幅度躍升。進入21世紀，特別是黨的十八大以來，中國在經濟發展中顯示出蓬勃發展之力，同時也面臨著高質量轉型發展的嚴峻挑戰，可以說這是一個需要國有企業有作為的時代，也是一個能夠有所作為的新時代。習近平總書記指出：“黨對國有企業的領導是政治領導、思想領導、組織領導的有機統一。”一個忘記和丟棄“根”和“魂”的國企難以贏得未來，是不可能有所作為的。要強化黨對國有企業的領導，繼續做大做強國有企業，需要持續錘煉黨的組織力，發揮無可比擬的組織優勢，夯實國有企業黨的領導根基。

（二）增強組織力是深化國有企業改革的必然要求

改革是國有企業高質量發展的必由之路，堅持改革是我國國有企業做強做優做大的重要經驗。改革是有方向有立場有原則有組織的，國有企業改革成功不能離開黨組織組織力的賦能。上下貫通、執行有力方能確保改革穩妥有序、積極有效，如果沒有強有力的組織力作支撐，如果不能充分發揮黨對國有企業的領導力，就難以完成艱巨的改革任務。嚴密高效的組織體系，是確保國有企業深化改革始終沿著正確方向推進的重要前提和保障。

改革只有進行時，沒有完成時。2022年是國企改革三年行動的收官之年，全國國有企業正以“不完成任務決不收兵”的決心和信心全力打贏國企改革三年行動攻堅戰。面臨收官戰剩下的難啃的硬骨頭，這其中每一個硬骨頭的產生變化都有著復雜原因，每一個都事關改革全局。啃下這些難啃的硬骨頭，需要綜合配套的手段，重點之一就是要更加突出國有企業黨組織組織力的鍛造，將提升基層黨組織組織力挺在“最前沿”，在黨的組織覆蓋和工作覆蓋上下狠功夫，結合實際創造新時代國有企業組織力提升新模式，切實提高基層黨組織的綜合素質和能力，更多地注入正能量、消除負能量，以組織力的強大孕育帶動整個企業的持續健康發展，為改革穿透基層提供組織基礎和磅礴力量。

（三）增強組織力是基層黨組織建設的必然要求

“治小者不可以怠，怠則廢。”黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，黨的基層組織組織力是黨的領導力在基層的重要體現。“基層處于承上啟下的節點、各種矛盾的焦點和工作落實的重點”，如果基層組織力夠強，就意味著我們黨的各項決策部署能夠在基層得到真正落實，黨的意志在基層治理過程中轉變為實際，黨的領導力自然會增強，反之則會出現“中梗阻”問題，黨的領導力會隨之減弱。在黨的十九大報告中，習近平總書記明確提出了“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘”[3]的重要論斷，點明了基層黨組織建設的著力點，為新時代加強基層黨組織組織力建設提供了根本遵循。

國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量，無論是其政治意義還是經濟意義的實現，都必然離不開基層黨組織在國有企業改革發展中的重要作用，提升國有企業基層組織組織力是新時代推進國有企業改革發展的題中應有之義。簡而言之，我們抓住了國有企業基層黨組織建設尤其是組織力建設這個“牛鼻子”，就找準了解決國有企業基層黨組織建設中“中梗阻”問題的“突破口”，就牢牢把握住了實現國有企業高質量發展的“金鑰匙”。

五礦地產黨委赴《新青年》編輯部舊址開展黨史學習教育活動。

二、提升國企基層黨組織組織力應注重把握好四對關系

提升國有企業黨組織組織力，尤其是提升基層組織力，要注重把握好“虛與實、線上與線下、有沒有與好不好、頂層設計與基層探索”四對關系。

（一）把握好“虛”與“實”的關系

抓好國有企業基層黨組織組織力提升，要深刻理解基層黨建“虛”與“實”的關系。習近平總書記對此有過精彩論斷：“如果說務實是‘決勝千里之外’的實踐，那么務虛則是‘運籌帷幄之中’的謀劃，二者可謂并蒂之花、相輔相成，辯證統一于全部領導活動之中。”對于國有企業黨建工作來說，就是要以“務虛”把好工作方向，以“務實”解決具體的現實問題，通過加強理論學習，理順國有企業黨組織組織力提升的理論脈絡，提升認知水平，提高理論指導實踐的能力。掌握理論，只是萬里長征走出第一步。關鍵要學用結合，把科學理論轉化為指導工作的思路和方法，以“實”為抓手，撲下身子干，堅持圍繞中心，服務大局，做到既“抬頭看路”又“低頭拉車”，實現理論與實踐的統一，推動虛與實互融互促。

（二）把握好“線上”和“線下”的關系

把信息技術應用到黨建工作，既是信息化時代發展的客觀要求，也是黨建工作改革創新的必然要求。習近平總書記明確要求“網絡發展到哪里黨的工作就覆蓋到哪里，充分運用信息技術改進黨員教育管理”。我們要通過綜合利用互聯網技術和手段，依托海量資源構筑起黨組織與黨員之間，黨員與黨員之間，乃至黨員與社會之間的互動平臺，有效提升黨員教育管理和黨務工作的規范化、科學化、精細化水平，大幅度提高黨員組織、教育、監督的效率和質量，進而全面提高基層黨組織的組織力。同時我們也要防止出現“線上”一刀切取代“線下”的情況。黨內政治生活的很多制度和規定是我們黨長期以來的工作經驗結晶，我們要努力實現黨建的傳統優勢和信息化優勢的有機融合，筑牢線上線下兩個陣地，使二者相互依托、相互促進。

（三）把握好“有沒有”和“好不好”的關系

全國國有企業黨的建設工作會議以來，國有企業黨的領導和黨的建設得到根本性加強，基層黨組織組織力顯著提升，黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化的問題被徹底扭轉。進入高質量發展新時代，國有企業面對新形勢新任務：以前我們要解決“有沒有”的問題，現在則要解決的是“好不好”的問題。從“有沒有”轉向“好不好”，意味著對國有企業黨的建設提出更高的要求，意味著黨建方式方法的改進和工作標準的提升，在工作理念、思維、載體等方面需要更強大的能力和創造性，走出過去的“老做法”“老套路”，擁有更加過硬的領導本領。

（四）把握好“頂層設計”和“基層探索”的關系

加強國有企業黨組織建設、增強基層黨組織組織力，是一項全局性、基層性、長遠性工作，要特別注重協調好頂層設計和基層探索的關系。習近平總書記明確提出，要“推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結合”。所謂頂層設計，就是要自上而下科學謀劃，強調整體規劃設計。加強國有企業黨組織組織力建設涉及到方方面面，不是“一朝一夕”的事情，如果只是一味追求速成，追求示范效應，很容易陷入形式主義的怪圈，必須一體謀劃，在宏觀層面制定出合理有效的“指南針”和“路線圖”。所謂基層探索，就是要基層組織立足自身實際，激活黨組織內生動力，創造性開展工作。我國國有企業眾多，情況不一，不可能靠一次頂層設計包打天下。提升國有企業基層黨組織組織力應因時因地制宜，鼓勵基層開展差別化探索，最廣泛最充分地調動一切積極因素，形成百花齊放的良好工作局面。

三、五礦地產增強國企基層黨組織組織力的實踐經驗

五礦地產黨委堅持樹立大抓基層的鮮明導向，推動基層組織建設全面進步、全面過硬，實現組織力提升。多年實踐充分證明，基層工作做得好，關鍵時刻迸發出的能量就強。只要我們不斷建強“堡壘”，更好地讓黨員動起來，沖鋒在前、戰斗在先，就能使攻堅克難成為黨員自發自覺行為，就一定能夠無往而不勝。

（一）突出“三個抓好”

馬克思主義政黨力量的凝聚和運用，在于科學組織。習近平總書記強調，“建設好黨的組織體系這座大廈，要讓組織體系的經脈氣血暢通起來，讓黨支部強起來”。五礦地產黨委突出重點，抓好組織體系和干部隊伍建設，將公司黨的組織建成上下貫通、執行有力的組織體系，充分發揮黨的基層組織的戰斗堡壘作用。

抓好組織體系建設。黨組織設置應該根據企業的組織結構變化進行調整，既要符合企業發展規劃，又要實現效用最大化。由此，五礦地產黨委始終把“四同步”“四對接”作為加強組織建設的基本原則。公司目前在手的房地產開發項目、商業地產項目、產城業務項目共計80余個，分布于全國20余個城市。在頂層設計中，為穩步推進房地產開發區域化業務布局，公司黨委根據“5+X”業務區域布局，同步謀劃構建頂層黨建工作體系，理順黨組織管理架構與公司管理架構，實現了“有形覆蓋”向“有效覆蓋”的轉變。截至目前，五礦地產黨委共有各級黨組織310個，黨員隊伍壯大到2590人。公司克服了黨的組織和工作軟弱無力現象，實現公司黨組織組建率100%，黨的工作覆蓋率100%，實現了系統化規范化管理的突破性進展。

抓好組織融入內嵌。習近平總書記指出，堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現代企業制度是國有企業改革的方向，也必須一以貫之。五礦地產瞄準中國特色現代國有企業制度這個目標，把黨的領導融入公司治理各個環節，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，把黨組織運行機制規范到公司章程、融入到生產經營相關制度規范，把黨建工作制度納入企業管理制度體系，構建了“三清單一流程”，實現了黨的領導融于公司治理于法周延、于事簡便，使黨組織發揮作用組織化、制度化、具體化。黨組織地位得到明顯提高，說話有了分量、辦事有了底氣和依據，進而更好地參與到企業生產經營中來，發揮其應用的作用，黨對公司的領導水平和領導效能有了全面提高。

抓好干部隊伍建設。貫徹新時代黨的組織路線，增強組織力，建設忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍是關鍵。五礦地產始終堅持“黨管干部、黨管人才”與市場化選人用人機制相結合，樹立正確選人用人導向，堅持將政治標準放在首位，切實推動“三項制度”改革，通過“80班”項目探索，加強對領導干部、經營管理人員和專業技術人員的管理和培養，努力把他們培養成擁護黨的路線方針政策的中堅力量。如今，“80班”項目從一期摸索，到二期成長，再到三期成熟，已完成100人培養任務，其中53人得到提拔重用，成為“把業務骨干培養成黨員，把黨員培養成業務骨干，把優秀的黨員業務骨干培養成優秀的管理人員和未來領軍人才”的重要載體和抓手。

（二）破解“三個難題”

創新是加強黨的組織建設、增強基層黨組織組織力有效的途徑。五礦地產黨委通過破解“三個難題”，提升公司黨建工作的實效性和基層黨組織的組織力。

破解“黨建+”難題。“黨建+”模式，就是要實現黨建工作和其他各項工作的有機結合，突出基層黨組織的作用，做到互促互進。在“黨建+物業服務”方面，始終堅持黨建引領物業工作，將實際業務與黨建工作有效結合，提出了建設“紅色物業”的目標，內容涵蓋組建紅色隊伍、開展紅色行動、打造紅色社區、踐行紅色公益、發展紅色經濟等五大方面，既彰顯了“紅”的特色，又體現了“服務”的成效。2021年五礦物業共舉辦服務社區業主的便民活動193次，業主懇談會102次，多姿多彩的社區活動394次，出臺惠民措施200余項，共惠及20000余人次，涌現出“紅色娘子軍”“買藥姐”“滅蜂能手”等眾多令群眾耳熟能詳的黨員標桿，獲得了業主的一致稱贊。在“黨建+企業文化”方面，五礦地產黨委始終堅持黨的建設與企業文化建設深度融合，積極營造“組織有力量、干部有擔當、黨員有示范、員工有奉獻”的“有愛、有家、有五礦”的良好氛圍，公司及所屬企業先后榮獲“全國模范職工之家”和“全國文明單位”稱號。

破解黨建共建難題。黨建共建是促進黨組織間溝通交流、優勢互補，提升黨建水平的傳統途徑。基于企業內部維度，五礦地產黨委廣泛開展基層黨組織“手拉手、解難題、辦實事”活動，圍繞“政治理論聯學、中心工作聯動、優勢資源聯享、黨員隊伍聯建”四個主要內容，要求總部各職能部門以結對形式協助解決結對經營單位黨組織重難點問題。活動實施兩年多來，全系統共舉行活動79次，解決生產經營問題達31項。基于企地共建維度，五礦地產黨委根據自身業務與政府部門交集較多的特點，大力開展企地共建，依托上下游產業鏈和業務聯系緊密的優勢，摸索出了功能性黨組織創建經驗并逐步在公司內部推廣，實現了黨組織優勢互補、相互融合，強化了溝通協調和業務聯動，推動各基層項目和諧健康發展。基于鄉村振興維度，公司黨委所屬北京五色土幼兒園黨支部通過開展黨建共建活動，重點幫扶云南省鎮雄縣幼兒園建立健全教職工線上研訓平臺，分享優質的學前教育資源及線上培訓素材，對鎮雄縣幼兒園晉升一級一等幼兒園提供支持，共同推進兩園交流常態化、規范化。

破解品牌黨建難題。五礦地產黨委以“黨旗飄揚、黨徽閃光”行動為統領，打造“黨旗飄揚+任務攻堅”的黨建品牌，圍繞公司“一核兩翼三支撐”的業務，分別策劃開展了“黨旗飄揚、贏戰首季”“黨旗飄揚、攻堅有我”黨建主題活動，組織實施了“紅色引擎·能力大提升”“防汛抗疫一線黨旗紅”等一系列特色專項行動。同時，我們努力實現“一單位一品牌”的黨建品牌創建目標，力爭創建有豐富內涵、持久生命力、廣泛影響力的黨建品牌。各二級黨組織在公司黨建品牌指引下，結合實際開展了“5656”工程、“三大攻堅戰”行動、“六比六曬”勞動競賽等子品牌活動14項，有效發揮了母子品牌聯動效應，黨建品牌越擦越亮。黨建品牌實施過程中，公司全系統累計創建的1144個黨員責任區、1693個黨員示范崗、614個黨員突擊隊、140個黨員服務隊，在抗突發、穩經營、促發展中發揮出重要作用，特別是在脫貧攻堅、防疫抗疫、抗洪搶險等方面用實際行動彰顯了國有企業的責任和擔當，經受住了洗禮和考驗，贏得了各方的高度贊譽。

（三）堅持“三個辯證統一”

國有企業黨建工作責任制是增強基層黨組織組織力的重要抓手和制度保障。五礦地產黨委注重用好黨建考核這根“指揮棒”，壓緊壓實基層黨組織管黨治黨主體責任，堅持“三個辯證統一”，使黨建工作由“空對空”變成“實打實”。

堅持形式和內容的辯證統一。內容決定形式，形式服從內容。在黨建考評中，內容是反映黨建工作做得好不好的基本標準，形式是如實反映考核的方式方法，影響考核內容的實現。五礦地產黨委為督促所屬各級基層黨組織書記牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的意識，切實履行好黨建工作“第一責任人”職責，持續健全完善黨建考核制度辦法，把黨建工作日常考核、專項考核、年度考核與黨組織書記述職評議等結合起來，與巡視巡察、督導指導結合起來，形成“大黨建”考核體系，形成對考核工作的閉環管理。同時，在不同基層黨組織試行分層分級、分門別類制定考核方法。針對不同單位的不同特點，五礦地產黨委沒有采取上下一個考核模板的方式，而是制定不同的、更符合其實際的黨建考核評價方法，使考核分類更加科學合理，做到“一把鑰匙開一把鎖”。在考核方式方法上，充分依托中國五礦建立的智慧黨建平臺，建立黨建動態監督機制，動態跟蹤所屬基層黨組織黨建工作情況，高效率且不受時空限制地開展日常考核工作，進一步強化了對基層黨組織日常黨建工作的監督與指導。

堅持數量和質量的辯證統一。數量和質量相輔相成，辯證統一。在黨建考評中，應進行定量考核，有定量，黨建考評才易于執行，也可避免考核彈性，但是數量是為最終考核質量服務的，是手段而不是目的。五礦地產黨委在黨建考評中，確立定量考核為主、定性考核為輔的黨建工作考核評價指標體系，最大限度量化考核指標，使黨建考核可實踐、可操作。為了避免出現只考慮數量的情況，公司黨委在年度黨組織書記述職評議中引入了多主體評價的方法，采取“黨委班子評、同級單位評、黨務干部評、職工群眾評”的方法，較好地避免了單一主體評價可能造成的偏頗問題。同時，為了更好解決黨員個體考評難的問題，公司黨委在基層黨支部試點黨員積分制，為每一位黨員日常進行量化積分。試行以來，黨建工作標準化、規范化程度日益提升，黨員同志紛紛點贊，該支部還多次獲得多層級先進基層黨組織稱號。

堅持過程和結果的辯證統一。過程是事物發展所經過的階段，結果是在某一階段內，事物達到最后的狀態。在黨建考評中，黨建考核結果的充分運用，是提升基層組織建設質量的重要落腳點。五礦地產黨委將考核結果與領導干部選拔任用、管理監督、激勵約束、問責追責結合起來，考核結果直接運用于年度綜合考評結果，運用于黨內各項評優評先中，從根本上強化“抓好黨建是最大政績”的意識，不但把黨建工作與黨員領導干部績效薪酬捆綁，還與“面子”和“位子”掛鉤。同時對考核結果形成考核評價報告，明確“值得肯定項、及時整改項、建議提升項”，及時公布，及時整改，做好后期的復查復審，形成一個完整的循環，保持常態化工作壓力。

（四）一體推進“三不”體制建設

“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐”，是黨中央審時度勢作出的戰略部署。把“三不”作為一個整體加以推進，一同謀劃、一同部署、同向發力，是錘煉基層黨組織組織力的重要保障。五礦地產黨委堅持樹立“一盤棋”思想，確保“三不”措施在實施過程中相互促進、在工作成效上相得益彰。

強化不敢腐的震懾效應。在懲治腐敗上做“加法”，堅持發現問題、形成震懾不動搖，以零容忍的態度堅決懲治腐敗，確保底線常在，每年均實現問題線索100%處置率。在各項存量上做“減法”，嚴格依據監督執紀各項制度，采取“掛圖作戰”清理問題線索，注重舉一反三。在警示效果上做“乘法”，利用查辦的典型案件和巡視巡察發現的典型問題，共計開展61次警示教育，做到以案示警，以案為鑒。在公司改革發展上做“除法”，持續深化四項專項整治，著力解決企業存在的靠企吃企、關聯交易、設租尋租、利益輸送等頑癥，堅決糾正工作中的形式主義、官僚主義問題。

扎緊不能腐的制度籠子。五礦地產黨委堅持實踐探索在前、總結提煉在后，及時把好的經驗做法上升為制度規定，形成規范化、系統化制度體系，先后制定18項“硬核鋼規”，多項制度訂立走在中國五礦前列。前后多次開展制度宣貫和培訓，狠抓制度執行，把管黨治黨規律體現在公司治理的方方面面，推動各級黨組織和紀檢組織敢于監督、善于監督、規范監督，使監督更加聚焦、更加精準、更加有力，對干部員工在規范用權、正確履職、改進作風、遵守紀律和廉潔從業等方面發揮了很好的激勵和制約作用。

增強不想腐的內在自覺。五礦地產黨委堅持把黨紀條規作為廉潔教育的核心，把關鍵崗位領導人員作為廉潔教育的重點，通過開展反腐倡廉宣傳月、編創廉潔歌曲、舉辦“廉潔”主題繪畫比賽，發布“不忘初心、廉潔同行”倡議書、拍攝家庭廉潔寄語小視頻、推進廉潔品牌建設、開展廉潔漫畫圖展等一系列形式多樣的學習教育，不斷強化基層黨組織紀律文化和廉潔文化建設，筑牢全體黨員的底線思維和紅線意識，干部員工“不想腐”的思想自覺和行動自覺得到全面提升。■

[注 釋]

[1] 習近平在全國國有企業黨的建設工作會議上強調堅持黨對國有企業的領導不動搖開創國有企業黨的建設新局[EB/OL].http://www.xinhuanet.com//politics/2016-10/11/c_1119697415.htm.

[2] 習近平在全國組織工作會議上強調 切實貫徹落實新時代黨的組織路線 全黨努力把黨建設得更加堅強有力[EB/OL].https://news.12371.cn/2018/07/04/VIDE1530708421385103.shtml.

[3] 習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告（2017年10月18日）[N].人民日報，2017-10-28.