誰該為華而不實的“政績工程”買單？

劉成婧

2022年9月初，國務院第九次大督查第十一督查組在湖南省耒陽市壇下鄉督查發現，自2005年以來，該市已累計投入資金兩億兩千萬元，建集中式供水工程五百七十九處，但28%運行情況一般，7%運行艱難、收不抵支，5%閑置停用。部分村民仍在飲水安全方面存在困難，有的至今仍要到幾公里外挑水吃。

地方投入上億元建民生工程，本來意義在于改善民生，但大量設施淪為擺設，中看不中用，恐怕已經談不上“民生工程”。

目前，耒陽市表示已著手整改。但整改又要花費一筆資金，早知如此，當初為何不在項目前期做好可行性論證，或者在項目進展中發現問題后及時叫停呢？

值得關注的是，督查組還發現，當地的一些飲水工程早年間以“村民飲水不安全”為由立項，近年又以“農民沒有需求”等原因被報廢或者閑置。這不禁令人質疑，村民到底需不需要飲水工程？或者說，這所謂的“需求”到底是村民的需求，還是個別領導急于做出政績的需求？

江西財經大學歐陽靜教授長期從事基層治理研究，她在調研中發現，某縣為響應上級號召，對全縣國道兩側村莊的所有農房進行統一樣式的改造，僅僅為了完成這項當地干部口中的“穿衣戴帽”運動，她所蹲點的鄉鎮就負債六千萬元。然而，當地村民并不配合，他們認為，基層政府只顧建設一些上級喜歡看的形象工程，卻不顧鄉村社會急需解決的現實問題，如農技服務的需求、農田水利設施的建設維修等。

除了民生工程，一些扶貧產業項目同樣淪為了“面子工程”。一名下派駐村扶貧的第一書記告訴記者，一些地方大力發展經濟林果產業，這本是促進發展的好事，但實際上，個別干部不加調研、“拍腦袋”推廣種植的經濟作物不適應當地自然環境。財政資金大筆支出，經濟林苗成片栽下，看似工作成效顯著。但幾年之后，村民卻種不出優質果實，或同類競爭加劇，無法得到實際的經濟利益。

無論是民生工程還是產業項目，只有做好調研、結合當地需求和實際條件進行充分論證，才能避免項目淪為主政者的“形象工程”。而另一方面，無論何種項目工程，如果只重爭取資金、忽視后期維護，最終也將淪為擺設。

2021年9月，國務院督查組發現貴州納雍的專項扶貧農業園已經荒廢五年之久，項目還導致八百六十二萬元資金打水漂、村民五十七萬元土地流轉金遭拖欠、大量農田荒廢。督查組表示，當地政府向企業撥款時，對資金使用情況不管不問造成了項目的荒廢。

無論是荒廢的農業園，還是結不出果實的“經濟林”，哪怕被叫停整改，也免不了再花費一筆巨額財政資金，民間戲稱有的工程“先用幾個億建，再花幾個億拆”。

這些華而不實的“工程”讓地方財政買單，讓人民群眾折騰。而攢足“面子”和“政績”的決策者屆滿后就“拍拍屁股走人”，不用為此買單嗎？答案是否定的。

今年8月被“雙開”的福建省廈門市人大常委會原主任陳某東，被指“搞勞民傷財的‘形象工程‘政績工程”。今年6月被“雙開”的江西省九江市政府原副秘書長，市商務局原黨委書記、局長黃某杰也被指“政績觀扭曲，不計收益不顧風險，搞勞民傷財的‘形象工程‘政績工程”。

雖然已有不少前車之鑒，但依然可以看到，個別領導還存在不同程度的政績觀偏差問題。領導干部必須認識到，罔顧民生實際，用如此昂貴的“道具”給自己“貼金”，最終造不出“功勞簿”，只有“恥辱柱”。

【原載《廉政瞭望》】

插圖 ／ 形象工程 ／ 崔 瑩