田園綜合體引領伊金霍洛旗未來發展新業態

任婷婷，賈淑萍，李曉琪，辛慶強，栗 林

(內蒙古自治區農牧業科學院，內蒙古 呼和浩特 010031)

1 引言

2017 年中央一號文件首次提出了“田園綜合體”這一新概念，“支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體，讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體，通過農業綜合開發、 農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范”[1]。 伊金霍洛旗是成吉思汗陵園的所在地，擁有歷史悠久、文化旅游資源得天獨厚、基礎條件優越、生態環境友好、地方政府積極性高等特點。 就伊金霍洛旗而言，其田園綜合體定位是以旅游為先導，以產業為核心，以文化為靈魂，以交通等基礎設施為支持，以體驗為價值，以鄉村復興再造為目標的田園綜合體建設模式。

2 伊金霍洛旗作為田園綜合體試點的優勢

2.1 區域優勢

伊金霍洛旗位于鄂爾多斯高原東南部，與鄂爾多斯市政府所在地康巴什區隔河相連，旗政府所在地阿鎮擁有天然偶成“三河兩湖”的宜居環境，烏蘭木倫河、掌崗圖河、柳溝河穿城而過，東、西紅海子鑲嵌其中，全旗植被覆蓋度達88%，森林覆蓋率達36.4%，天藍水凈，綠意盎然，是一座步步是景的宜居之城。

伊金霍洛旗歷史悠久，人文獨特，同時交通網絡發達，位置優越，全旗公路總里程達4259 km，鐵路總里程達248.46 km，鄂爾多斯伊金霍洛國際機場航空口岸已正式對外開放，與國內外36 個城市實現通航。

伊金霍洛旗田園綜合體建設試點位于伊金霍洛鎮和烏蘭木倫鎮所轄區域。

伊金霍洛鎮位于伊金霍洛旗中部，是一代天驕成吉思汗陵寢所在地，是一個以少數民族為主體、漢族占多數的蒙漢聚居區。 境內耕地面積為3800 hm2，是典型的半農半牧區，土地肥沃，水源豐富，森林植被覆蓋率高。 烏蘭木倫鎮與伊金霍洛鎮毗鄰，位于伊金霍洛旗東南部，同樣具備生態良好、環境優美等特點。

2.2 農牧業經濟發展優勢

伊金霍洛旗總面積5600 km2，轄7 個鎮、138 個嘎查村。 全旗土壤總面積534560 hm2，占土地總面積的95%，全旗農作物總播種面積30058 hm2，城郊設施農業示范園區486 hm2，標準棟日光溫室2826棟。 牧業年度牲畜存欄46.6 萬頭只，建成現代農牧業示范基地1680 hm2。

為加快發展田園綜合體，伊金霍洛旗統籌使用農業綜合開發、 現代農業生產發展等相關項目資金，集中建設產業園基礎設施和配套服務體系[2]，涉及伊金霍洛鎮、紅慶河鎮、蘇布爾嘎鎮、札薩克鎮。近幾年，全旗農牧業綜合開發累計投資近2 億元。

為實現一二三產業融合發展，更好地發展田園綜合體，伊金霍洛旗財政每年安排旅游發展專項資金，并且逐年增加，主要用于旅游規劃、旅游品牌建設、鄉村旅游發展、 旅游形象宣傳、 從業人員素質提升等。2016 年，伊旗設立2000 萬元旅游發展專項資金，改造提升8 個鄉村旅游示范點，打造星級農家樂示范戶40 多戶，并對引進過夜游旅行社、建成國家級品牌旅行社、品牌景區、旅游產品開發等進行獎勵。

伊金霍洛旗位置、交通優勢明顯，功能分區完備，周邊優質的生態、旅游、文化、教育資源稟賦都在都市近郊；農牧業基礎雄厚，綜合效益顯著；三產融合程度高；創新模式科學，示范效應強，極具競爭力。

3 伊金霍洛旗田園綜合體概況

3.1 田園綜合體建設地點

伊金霍洛旗田園綜合體建設試點位于烏蘭木倫鎮和伊金霍洛鎮所轄的龍活音扎巴村、 哈沙圖村、布拉格嘎查。

布拉格嘎查位于伊金霍洛鎮東部，成吉思汗陵園東側1.5 km 處，緊臨阿成東線入口處。布拉格嘎查是成吉思汗陵園所在地，是成吉思汗守陵人達爾尼特的聚居區。達爾扈特部落旅游休閑度假村歷史文化積淀豐厚，是依托“守護陵園、點酥油燈、進行祭拜”的布拉格傳說，在布拉格嘎查打造的守護者部落[3]。

3.2 主導產業

伊金霍洛旗田園綜合體以綠色循環的果林經濟、傳統農牧業經濟為主導產業，由北向南形成循環農業、農事體驗、創意農業三位一體的田園綜合體布局。

3.2.1 循環農業。由果林科研基地、農事體驗基地、現代農業采摘園、民俗體驗、農耕文化教育培訓基地、農耕文化展示區、農耕科普知識教育基地、兒童拓展區、基礎建設、鄉村文化商業街、美食街、本土農家樂、戶外體驗項目、鳳求凰文化體驗區、鄉村酒吧休閑區、民俗村體驗項目、專家公寓、療養院等組成。

3.2.2 農事體驗。主要以針葉林育苗、土地認養、養殖業為主，現有農(牧)家樂12 戶。 以土地認養為“起跳板”，逐漸延伸到果林經濟、農家樂、牧家樂、有機蔬菜水果采摘園、冬季垂釣等鄉村旅游特色項目，已逐漸發展成為集休閑娛樂、農事體驗、親子活動為一體的農事體驗基地。

3.2.3 創意農業。 主要經營蒙古族特色餐飲、水上樂園、草原游樂區、敖包祭祀祈福、森林百鳥園、那達慕大會、民族演藝、騎馬射箭、蒙古包住宿、蒙古族篝火晚會、藝術團、燒烤露營、研學拓展等50 多個旅游文化體驗項目。

4 伊金霍洛旗田園綜合體試點主要建設內容

4.1 總體定位

伊金霍洛旗田園綜合體將以伊金霍洛鎮和烏蘭木倫鎮為范圍，以阿成快線旅游景觀帶為脈絡，以龍活音扎巴村、哈沙圖村和布拉格嘎查為區域，以龍活音扎巴村為核心、哈沙圖村和布拉格嘎查為兩翼進行功能布局，以成吉思汗祭祀為歷史文化和旅游資源依托，推進以農牧民合作社為主要載體、農企合作為輔助支撐的發展模式，打造獨具伊金霍洛特色的田園綜合體。

4.2 建設目標及功能定位

4.2.1 生產體系。伊金霍洛旗田園綜合體按照適度超前、綜合配套和集約利用的原則，通過土地認養、大棚種植、經濟果林培育等方式對幸福田園休閑農業體驗區、溫室大棚現代農業示范區等主題區域進行集中連片開展高標準農田建設。 在龍活音扎巴村、哈沙圖村和布拉格嘎查3 個主題區域完善了配套設施條件，夯實基礎，完善生產體系發展條件。

4.2.2 產業體系。伊金霍洛旗田園綜合體依托伊金霍洛鎮和烏蘭木倫鎮良好的農牧業產業基礎和文化旅游發展基礎，基于資源豐富、位置優越、歷史文化悠久等一系列優勢，圍繞農牧業生產特色，做大做強傳統特色優勢主導產業，以土地認養、休閑農業、鄉村旅游、大棚種植、花海種植、經濟果林培育、循環農業等方式推動土地規?；煤腿a融合發展，大力打造農業產業集群。 通過鄉村民俗、農耕文化、研學教育、科技合作等方式發展創意農業。

加強與京東、 天貓等外銷電商平臺對接合作，拓展伊金霍洛旗田園綜合體商城渠道，完善電商扶貧產地檢驗、物流配送、定點銷售等產業鏈服務機制，通過電商營銷開拓特色農畜產品市場和培育特色品牌，推進“伊金霍洛”綠色農牧業高端品牌打造，做到“農產品進城”，構建支撐田園綜合體發展的產業體系，突出特色打造涉農產業體系發展平臺。

4.2.3 經營體系。伊金霍洛旗田園綜合體通過招商引資、農牧民工返鄉開展農業經營、青年返鄉創新創業等途徑積極壯大新型農業經營主體實力，通過農村社區打造、農業合作社建設和農村服務設施完善等措施完善農業社會化服務體系，通過土地流轉、股份合作、代耕代種、 土地托管等方式促進農業適度規模經營，優化農業生產經營體系，增加農業效益[4]。

4.2.4 運行體系。伊金霍洛旗田園綜合體通過政府高度重視和實際支持引導，妥善處理好政府、企業和農牧民三者的關系，根據龍活音扎巴村、哈沙圖村臺和布拉格嘎查的實際情況，確定合理的建設運營管理模式，形成健康發展的合力。 伊金霍洛旗政府和伊金霍洛鎮政府、烏蘭木倫鎮政府重點負責政策引導和規劃引領，營造有利于田園綜合體發展的外部環境[5]。

4.3 總體規劃

4.3.1 五大產業發展區。 現代循環農業示范區、中國重要農業文化遺產保護體驗區、中國美麗休閑鄉村社區服務集聚區、創意農業孵化區、萬畝花海草原旅游示范區。

4.3.2 五大基本功能區。農業景觀區、休閑聚集區、農業生產區、生活居住區、村社服務區。

農業景觀區：伊金霍洛旗田園綜合體的農業景觀區規劃有經濟果林科研基地、 經濟果林示范基地、現代農業采摘園、生態景觀林觀光基地項目、大型草牧場種植基地、生態精品采摘體驗基地、萬畝花海草原示范基地等區域。 休閑聚集區：伊金霍洛旗田園綜合體的休閑聚集區包括創意農業體驗區和休閑牧場體驗區2 個主題區域。 創意農業體驗區有游客接待中心、旅游商業街、集裝箱特色酒店、天驕驛站美食中心、民族文化體驗區、鄉村文化娛樂廣場、生態民俗度假村、農耕文化體驗教育基地、幸福島婚戀戶外主題園區、兒童田園拓展訓練營、兒童室內水上樂園、生態鄉村度假特色民居、生態鄉村度假特色山莊、戶外拓展及戶外宿營地、鄉村酒吧及卡拉0K 區等項目。 休閑牧場體驗區有游客接待中心、餐飲演藝區、水上游樂垂釣區、蒙古包住宿區、游樂項目體驗區、敖包祭祀祈福區、森林百鳥園、旅游商品展示區、萬畝花海牧場等項目。

農業生產區：伊金霍洛旗田園綜合體的農業生產區包括幸福田園休閑農業體驗區、溫室大棚現代農業示范區、生態有機肥生產基地、有機栽培基質種苗繁育基地、循環農業示范區等主題區域。

生活居住區：伊金霍洛旗田園綜合體的生活居住區包括特色民宿體驗區、牧家生活體驗區、農牧民生活集中區、配套產業生活區。

村社服務區：伊金霍溶旗田園綜合體的村社服務區包括游客服務中心、綜合文化服務中心、百姓大舞臺、社區衛生室、百姓講堂、黨員活動室、綜合功能室、黨建文化長廊、農貿集市、草原書屋等功能區域。

5 伊金霍洛旗田園綜合體產生的經濟效益和社會效益

5.1 經濟效益

伊金霍洛旗田園綜合體具有顯著的經濟效益。（1）通過試點建設，將旗內外各種資源、人才聚集在綜合體內，使其成為資源聚集的推進器。（2）通過三產融合發展，產生一加一大于二的效益，成為產業價值的擴張器。 （3）特色產業園是田園綜合體的重要組成部分，衍生著新業態，成為繁榮農村、富裕農牧民的新型業態孵化器。

綜上所述，當地農牧民收入來源于田園綜合體的收入達50%以上。

5.2 社會效益

伊金霍洛旗田園綜合體也將產生巨大的社會效益。 （1）伊金霍洛旗田園綜合體生產不離生活，生產、生活不離生態。三者互為因果，互相促進，打造出高品質的生活、高效率的生產、高文明的生態。 （2）伊金霍洛旗田園綜合體建設，可提高地區農牧民的向心力、凝聚力、歸屬感。（3）伊金霍洛旗田園綜合體維系著成吉思汗祭祀的延續空間，在維護民族團結、增進民族了解方面具有重要的現實意義，各級政府將其視為黨的民族政策的重大事項，認真落實。 建設伊金霍洛旗田園綜合體具有極其重要的社會價值。

6 小結

伊金霍洛旗田園綜合體的成熟發展是通過正確的指導思想逐步建成集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體。 堅持以農為本，突出鄉村生活生態特點，由單一休閑服務向農牧業產業鏈延伸，堅持特色化方向，以生態、農牧業資源、歷史文化資源為基礎，建設鄉村旅游業；堅持開展政策法規、發展理念、食品安全、綜合服務等培訓，增強服務意識。 田園綜合體是推動本地區農牧業發展和農業文化遺產價值保護的重要手段，是解決“三農”問題的主要途徑，成為了推進農村經濟社會全面發展的新模式、 新業態、新路徑。