加快構建棉花產業化聯合體推進兵團棉花產業高質量發展

○胡宜挺 李豫新

（石河子大學經濟與管理學院，新疆 石河子832000）

棉花產業是兵團的優勢產業和支柱產業，其發展事關兵團經濟增長和職工增收，事關兵團特殊作用的發揮。在棉花產業競爭日趨加劇、棉花提質增效尚有“短板”、新型農業經營主體培育滯后、職工增收渠道單一等背景下，亟待以完善棉花產業鏈為突破口，積極鼓勵構建龍頭企業帶動、農工合作社和家庭農場跟進、連隊和職工參與，以分工協作為前提，以規模經營為依托，以利益聯結為紐帶的棉花產業化聯合體，以此逐步打造兵團棉花產業集團，實現全產業鏈發展，提升兵團棉花國際競爭力。

一、構建兵團棉花產業化聯合體的必要性

（一）應對棉花產業競爭，實現產業高質量發展的需要

近幾年，受中美貿易摩擦、全球疫情、下游需求波動等因素影響，棉花產業競爭愈演愈烈，優質棉花、土地資源已成為產業鏈各主體競相爭奪對象，農資公司、農機合作社、軋花廠等紛紛進入種植環節，由此推動地租屢創新高、加劇農業人才爭奪，從多方面對兵團棉花產業發展構成壓力和挑戰。在此形勢下，加快構建兵團棉花產業化聯合體，促進棉花產、加、銷有效銜接，以此持續提高棉花品質，延伸產業鏈、提升價值鏈、融通供應鏈，全面提升棉花產業競爭力，實現棉花產業高質量發展。

（二）彌補單一主體不足，實現互利共贏的需要

家庭經營調動了職工生產積極性和自主性，但以這種分散化經營為基礎的科技應用、市場準入、維生收入等也日益變得困難。近幾年農工合作社發展迅速，但因起步晚、職工意愿弱、經營不規范等導致規模小、合作層次低，助農增收效果仍不明顯。兵團涉棉企業尤其國企正面臨激烈的競爭，急需通過混合所有制改革做強做大。構建棉花產業化聯合體為兵團發展壯大家庭農場、合作社，推進國企混改找到了共同突破口，通過有效的分工協作與完善的利益聯結機制形成優勢互補的共同體，可實現“1+1+1>3”。

（三）促進棉花提質增效，推動全產業鏈發展的需要

通過構建棉花產業化聯合體，推動產業鏈上下游長期合作，可降低違約風險和交易成本，穩定經營預期，促進新技術、新設備采用和集約化、標準化經營，實現生產效率和棉花質量“雙提升”。以“棉花加工企業+合作社+家庭農場”產業化聯合體為母體，不斷吸納農資供應、農機服務、棉紡企業等相關主體加入，通過分工協作、發揮各自優勢，健全利益聯結機制，促進家庭經營、合作經營、企業經營協同發展，逐步構建起上下游相互銜接配套的棉花全產業鏈，以此推進團場農業供給側改革和一二三產業融合發展。

（四）促進職工多元增收，夯實維穩戍邊基礎的需要

持續穩定的收入增長是穩定基層職工隊伍、吸納優秀人才、增強維穩戍邊力量的基礎，也是兵團先進性的重要體現。目前，僅靠單一的植棉收益難以維系職工可持續生計，而維穩戍邊使命又要求職工須就近就業創業，這要求團場須加快二三產業發展。立足棉花產業，構建棉花產業化聯合體，完善利益聯結返還機制，可在大幅提升棉花產業價值鏈、創造就業創業空間的基礎上，讓職工獲得植棉收入、增值返還、務工收入等多種增收機會，促進職工多元持續增收入，進一步夯實維穩戍邊基礎。

二、構建兵團棉花產業化聯合體的著力點

（一）培育棉花龍頭企業和家庭農場

以師為單位、以國企為龍頭、以資本為紐帶，聯合民企、合作社、職工等共同出資組建混合所有制棉花加工企業。按照現代企業制度要求，建立有效的法人治理結構、市場導向的選人用人和激勵約束機制，由選聘的職業經理人依法負責公司經營管理，不斷提升棉花加工企業經營水平，充分發揮其在聯合體中的引領作用。在職工家庭經營基礎上，允許部分職工轉入土地，培育發展適度規模經營的家庭農場。引導家庭農場依法登記、科學生產、規范經營，不斷提高管理水平，積極與農工合作社、龍頭企業對接，實現節本增效，發揮其在聯合體中的基礎作用。

（二）著力提升合作社規范化水平

合作社在棉花產業化聯合體中發揮紐帶作用，其創辦方式、規范程度、經營水平直接決定聯合體構建成效。一是著力培育選出有情懷、有能力、懂政策、會交往、有毅力的合作社帶頭人和優秀的經營管理團隊。二是引導合作社依照法律和章程健全組織、完善制度，加強民主管理、民主監督，保障社員物質利益和民主權利，調動社員參與積極性。三是依托發展成熟的農工專業合作社、農業龍頭企業等主體，積極發展市場化運作的合作社服務中心，為合作社注冊登記、農資供應、品牌建設、產品銷售、賬務處理等提供多元化的服務，促進合作社規范化發展。四是支持合作社積極發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作，與其他合作社合并、重組、聯合，與產業鏈上下游主體合作，實現做強做大，成為棉花產業化聯合體的“粘合劑”和“潤滑油”。

（三）強化合作社與家庭農場有效合作

可選模式有二：一是由連隊“兩委”成員等能人牽頭、家庭農場為主要參與主體創辦棉花種植專業合作社，合作社與家庭農場簽訂合作協議，家庭農場專事棉花種植，其產前、產中、產后所需各種服務均由合作社來提供，最終產品交由合作社統一銷售，最后盈余按照合作社章程規定進行分配，實現“利益共享、風險共擔”。二是家庭農場不加入合作社，僅通過長期協議從合作社獲得各種便利服務，并按照市場價格支付相應費用，雙方仍是相互獨立的主體。

（四）推動龍頭企業與合作社的深度聯結

可選模式有四：一是棉花加工企業領辦或與家庭農場合辦合作社，以合作社為載體向家庭農場提供農資、技術指導等統一服務，并按照協議價回收棉花，借此企業獲得穩定的棉花資源，但企業要充分照顧家庭農場利益。二是家庭農場聯合創辦合作社，與棉花加工企業以契約方式開展產品對接、要素聯結和服務銜接，代表家庭農場利益的合作社與企業是平等互利的交易關系，但最好通過相互參股方式將雙方利益捆綁在一起，以防出現違約風險。三是家庭農場在創辦合作社基礎上，再由合作社主導、家庭農場和其他主體參與聯合創辦棉花加工企業，在此模式下家庭農場既能分享銷售初級產品的收益，又能分享棉花加工增值等收益，廣大職工有機會獲得最大福利。四是合作社獨立于棉花加工企業和家庭農場，三者之間完全依靠契約維持合作關系，需要建立相互參股等完善的利益聯結機制。

（五）促進棉花產業化聯合體發展壯大

先通過構建“合作社+家庭農場”“棉花加工企業+合作社”經營模式，逐步形成“棉花加工企業+合作社+家庭農場”棉花產業化聯合體，其中棉花加工企業專事棉花加工與市場開拓，合作社專事棉花生產的各環節服務，家庭農場專事棉花種植。年初由棉花加工企業通過合作社與家庭農場簽訂棉花回購合同，確定收購棉花的數量、質量、價格，年底合作社與企業直接按合同收購棉花。聯合體各方通過參股等方式完善利益聯結機制，使合作社與家庭農場能分享棉花加工增值收益，形成利益共同體，進而示范帶動更多合作社、家庭農場與一般農戶參與，推進聯合體發展壯大。

（六）因地制宜，穩步推進，適時轉型

一是各師結合實際，科學遴選聯合體參與主體，做好主體間合作的引導服務。有國有棉花加工、銷售企業的盡量以其為龍頭，沒有的可由優秀民企帶動；有規范合作社的盡量以其為紐帶，合作社弱的可由龍頭企業來領辦，或通過整合做強合作社；可通過適度規模的土地流轉加快培育家庭農場，也可先由經營規范的大戶或治理有效的連隊代替。二是先從職工就近轉移就業機會多、棉企實力強、合作社規范的師試點，成功后再逐步推廣到其他師。三是伴隨連隊職工就近就業趨于充分時，可進一步放寬土地流轉政策，將“棉業龍頭企業+合作社+家庭農場”產業化聯合體逐步向“棉業龍頭企業+土地股份合作社”“棉花產業集團”轉型，以做強做大兵團棉花產業。

三、保障措施

（一）完善利益分享機制

一是聯合體要圍繞棉花主導產業不斷延伸產業鏈、吸納新主體加入，促進棉花精深加工等后道產業發展，提升產業鏈價值。二是鼓勵棉花加工企業將農資供應、生產服務、貸款擔保與訂單相結合，全方位提升合作社和家庭農場規模經營水平，引導聯合體內部形成服務、購銷等方面最惠待遇。三是鼓勵聯合體內各成員采用相互入股等方式實現深度融合發展。四是聯合體要制定利益聯結返還和風險共擔的具體辦法并適時調整，將棉花加工、銷售等下游環節增值的部分利潤返給合作社和家庭農場，通過實行保護價收購、保底分紅等機制減少各成員風險，進一步提高各成員參與合作的積極性。

（二）加大政策支持力度

一是在落實好土地、職工、民兵“三位一體”要求前提下，適度放寬土地流轉政策，促進連隊職工承包經營地依法有序流轉，積極盤活利用好連隊閑置建設用地、國有經營地等，用于支持聯合體及各主體發展。二是結合兵團實際，將國家現有支持各類新型農業經營主體發展的相關項目資金向棉花產業化聯合體內符合條件的主體適當傾斜。三是采取財政貼息、融資擔保、擴大抵（質）押物范圍、產業鏈金融等多種措施，解決各主體融資難題，探索發展“訂單+保險+期貨”模式、互助保險，降低聯合體成員風險。四是支持團場加快建鎮步伐，優化營商環境，大力開展招商引資，促進職工就近就業創業。

（三）推進國企國資混改

一是進一步擴大混改范圍，在符合標準要求條件下，吸引民企、合作社、連隊職工等民間資本介入，建立混合所有制棉業公司，以規范經營、科學管理打造全產業鏈發展的兵團棉花產業集團。二是支持國有棉業企業以入股方式領辦、合辦合作社，或交由經營規范的合作社控股經營。三是嚴格依法執行國企混改程序及定價、評估政策，維護國有資產和民營資本合法權益，適當照顧合作社和職工利益。四是加快實現從管企業向管資本轉變，形成以管資本為主的國有資產監管制度。