雙城經濟圈背景下“十四五”時期四川省加快內河水運發(fā)展的思考

曾珍

（四川省港航投資集團有限責任公司，四川 成都 6140041）

1 加快四川內河水運發(fā)展的意義

1.1 是貫徹落實國省重大戰(zhàn)略的需要

加快水運發(fā)展是四川貫徹落實運輸結構調整、交通強國、一帶一路建設等國家戰(zhàn)略的生動實踐，是融入長江經濟帶發(fā)展的重要通道和戰(zhàn)略性稀缺資源，尤其成渝地區(qū)雙城經濟圈戰(zhàn)略的實施，更要求川渝共建長江上游航運中心。

目前，四川適水貨物3 億噸，若全走水運，可減少能耗約1200 萬噸，減少污染排放200 萬噸，降低交通運輸行業(yè)約15%的能耗和碳排放，為四川省“十四五”能耗下降13.5%的總目標貢獻率為7.4%。在雙碳戰(zhàn)略目標背景下，四川加快發(fā)展內河水運是踐行綠色可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的充分體現。

1.2 是支撐四川產業(yè)發(fā)展的需要

四川未來重點發(fā)展五大萬億級支柱產業(yè)，著力打造“5+1”產業(yè)體系，其中裝備制造、食品飲料、能源化工、現金材料等都具有適水特征，特別是德陽重裝產業(yè)對水運需求尤為旺盛，四川加快發(fā)展水運是產業(yè)發(fā)展所需。

1.3 是支撐構建綜合立體交通體系的需要

四川水運是四川綜合交通運輸中的重要組成部分[1]，水路運輸具有運能大（一艘船運量即可超過10 輛以上貨車）、運價低、能耗小、碳排放少等特點[2]，是四川綜合交通運輸體系的重要組成部分，在鐵公水空管等綜合運輸體系中擁有優(yōu)先發(fā)展、加快發(fā)展的比較優(yōu)勢。

2 四川內河水運發(fā)展基本情況

2.1 航道條件不斷提升

四川省既是水資源大省，流域面積100 平方公里的河流1049 條，也是內河水運資源大省，全省共有通航河流176 條，航道總里程10540 公里，航道里程居全國第四、西部第一；四級及以上航道里程1580 公里，居全國第八，高等級航道達標率93%。主要航道網覆蓋除甘孜州、阿壩州、德陽外的18 個市州，干線航道串聯(lián)瀘宜等12 個市州。

2.2 港口建設成效顯著

四川按“一市一港”規(guī)劃布局，全省21 個地市州，現有港口17 個，其中，交通運輸部認定的規(guī)模以上港口6 個（瀘州港、宜賓港、樂山港、南充港、廣安港和達州港）。根據《四川省內河水運發(fā)展規(guī)劃》，主要規(guī)劃有瀘州港、宜賓港、南充港、廣安港、廣元港和樂山港6 大主要港口，除樂山港尚未開工建設外，其余5 港已開港運營。目前，全省港口貨物年吞吐能力超0.8億噸、集裝箱250 萬標箱，2020年完成港口吞吐量1360 萬噸、27 萬標箱。

2.3 運輸市場發(fā)展壯大

全省擁有千噸級船舶超300 艘，平均噸位超3000載重噸。瀘州宜賓獲批綜合保稅區(qū)，瀘宜兩港獲批國家臨時開放口岸，起運港+無水港模式在瀘州港試運行；川渝共同編制《共建長江上游航運中心建設實施方案》，在全國首創(chuàng)開展嘉陵江梯級通航建筑物跨省聯(lián)合調度，廣元至重慶航行用時減少47%、成本降低44%；斷航近30年的嘉陵江實現全江復航，新開通廣安、南充—重慶等集裝箱班輪。2020年完成水路貨運量6527 萬噸、周轉量291.76 億噸公里。

3 四川內河水運發(fā)展面臨形勢

2020年，四川省水路貨物周轉量在綜合交通運輸占比已滑落到10.7%（2019年12%），遠落后于重慶64.41%、（2019年68%），僅排在全國第17 位。四川適水貨物運輸需求約3 億噸，但僅有7000 萬噸走水運。

3.1 航道等級低，水運發(fā)展先天條件不佳

四川省航道里程全國第四、西部第一，但三級及以上高等級航道里程退至全國第15 位，四級及以上航道里程僅占7%，較全國平均低4%，約三分之二為等外級航道，較重慶低12%。長江川境段等級為三級，僅能常年通航千噸級船舶。此外，三峽樞紐通航設施通過能力不足、待閘時間長對水路運輸產生致命沖擊，部分貨主由于擔心貨物無法按時交付，從而棄水走陸。岷江樂山至宜賓段不能常年滿足大件運輸需求，樞紐及通航設施未建成。嘉陵江利澤樞紐尚未建成，亭子口通航能力不足，馬回船閘亟待改造，井口尚未開建。

3.2 多通道競爭，四川水運通道優(yōu)勢削弱

成都對蓉歐班列、廣西對南向班列的政府補貼力度大，補貼后物流成本更低，在鐵路、公路運輸快速發(fā)展格局下，水路運輸價格優(yōu)勢已不明顯，中轉環(huán)節(jié)多、運輸效率低的劣勢被進一步放大。在和重慶通道的費用測算對比中，以青衣江元明粉發(fā)運至上海港為例，通過公水聯(lián)運，瀘州港全程運輸費用為4600 元/箱，果園港全程運輸為4400 元/箱，且果園港船期密度大、用時短，而在瀘州港中轉還需增加2～3 天時間，在價格及時效上均無競爭優(yōu)勢。

3.3 貨源腹地重疊，港口航運服務功能不完善

川南瀘州港、宜賓港和重慶港，以及川東北廣元港、南充港、廣安港，貨源腹地范圍高度交叉，毗鄰的重慶港在船期、運費、運距、時間、臨港產業(yè)等方面的優(yōu)勢突出，加之蓉萬、達萬等鐵路運輸便利，腹地內貨主具備多通道運輸、多港口中轉的選擇，水運業(yè)務穩(wěn)定性有限，貨源競爭激烈。

目前，四川省主要港口服務功能不完善，影響業(yè)務發(fā)展，例如港口集疏運體系不完善；瀘州港無散貨作業(yè)資質，無鋰電池、預警式安全帶、安全氣囊等5 種危險貨物堆存資質，大量危品汽配運輸中轉業(yè)務無法開展。

四川省航運企業(yè)共275家，其中省際水運企業(yè)76家，但萬噸以上水運企業(yè)僅30 家。船代及貨代大多為駐川分支機構，數量少、規(guī)模小、功能不齊全，未形成與航運相配套的金融、貿易等服務體系。

3.4 淘汰現有船舶及發(fā)展大型新型船舶迫在眉睫

四川船舶普遍噸位小、裝載量少，船舶運力不適應航運發(fā)展新形勢，甚至長期停航，水運發(fā)展不充分，航運企業(yè)“小散弱”，31 家運力達萬噸以上的企業(yè)僅占全省貨運企業(yè)的15%，大部分船舶載重200 噸左右，不適合中長途運輸。

3.5 周邊省市政策持續(xù)加碼擠壓四川水運發(fā)展

扶持補貼是內河航運培育期必要的、通行的刺激引導政策，也是目前國內外港口城市通用的支持水運發(fā)展的刺激引導政策。據了解，重慶、江蘇、江西、湖北、浙江等省市均出臺了水運物流發(fā)展相關支持政策。重慶、廣西等政策力度比四川大，尤其重慶近期又出臺制定吸引力更強的政策，使得港口市場生存受到極大擠壓。長期以來四川省級層面僅出臺了對到達瀘州港、宜賓港的集裝箱運輸車輛高速公路通行費按計重的40%進行收取的優(yōu)惠政策，新出臺的外貿新增箱量政策待實施兌現，還未從省級出臺綜合水運物流扶持政策，水運航線開行不穩(wěn)定、吞吐量增長乏力、成本居高不下，長江黃金水道服務四川對外開放功能未能充分發(fā)揮。

4 雙城經濟圈背景下四川加快內河水運發(fā)展對策分析

4.1 提升航道通航能力

加快長江、岷江下段、嘉陵江等原國家高等級航道運能提效，提高船舶通航效率、降低物流運輸成本。推進長江水富至宜賓段、金沙江、渠江、岷江中段、涪江和沱江等新晉國家高等級航道打通斷點、通江達海，通過生態(tài)治理、翻壩轉運系統(tǒng)建設、船閘補建、老舊閘壩改造、新建梯級等方式，打通航道斷點、提升新晉國家高等級航道通達率。

4.2 共同推動運力結構調整

研究推廣長江上游江海直達船型，推廣適應三峽船閘尺度的三峽船型，聯(lián)合開發(fā)適合長江上游航道的三峽升船機標準船型，開發(fā)推廣適應嘉陵江流域的干支直達標準船型，開展綠色航運等新船型推廣應用合作[3]。鼓勵四川籍船公司開航四川水運航線，調整優(yōu)化運力，對淘汰老舊船舶建造新型船舶等給予政策支持。

4.3 持續(xù)提升港口服務功能

一是推動港口集約協(xié)同發(fā)展。推進廣元港資源整合，形成全省港口“一盤棋”格局。川渝合力構建以重慶果園港、萬州新田港、宜賓-瀘州港為核心，涪陵龍頭港、江津珞璜港為重點，川渝其他港口為支點的“三核兩副多點”的港口布局體系。積極推進川渝整合航線班輪資源，加強瀘州、宜賓、樂山、廣元、南充、廣安等港口資源與重慶主城、萬州、涪陵、忠縣等港口的合作，推動瀘州港、宜賓港至果園港、萬州港的水水中轉班輪常態(tài)化運行，聯(lián)合穩(wěn)定運行廣元、南充、廣安至重慶的干支聯(lián)運航線。二是加快多式聯(lián)運設施建設。加強疏港鐵路、進港公路建設，以及達州至萬州鐵水聯(lián)運通道建設，形成布局合理、能力充分、銜接順暢、便捷高效的港口集疏運基礎網絡，提升鐵水聯(lián)運、水水中轉組織效率，實現港口集約高效營運和貨物運輸方式的高效匹配。三是其它。完善瀘州港宜賓港等主要港口散雜貨及?；返葮I(yè)務資質，不斷提升港口服務功能。爭取海關支持在南充港、廣安港等設立水運口岸，拓展保稅物流功能。

4.4 持續(xù)提升航運服務能力

川渝共建長江上游航運交易中心，發(fā)揮重慶船東互保協(xié)會、重慶航運融資擔保公司優(yōu)勢，為川渝航運企業(yè)提供專業(yè)化的航運保險服務和金融服務，有效降低企業(yè)保費和融資成本。依托瀘州港、宜賓港的集聚輻射優(yōu)勢及果園港后方物流園區(qū)建設基礎、發(fā)展優(yōu)勢，以重慶航交所為載體川渝共同建設長江上游航運服務業(yè)集聚區(qū)，引導航運交易、航運金融、人才培訓、信息服務等現代航運服務業(yè)加速向集聚區(qū)匯聚，打造長江上游航運要素集聚高地。

4.5 強化政策支持聯(lián)動

引導川渝兩地政府部門、企業(yè)加強合作，爭取共同研究、統(tǒng)籌出臺促進兩地水路運輸高質量發(fā)展的相關政策措施。其次，建議四川省借鑒沿海沿江有關省市支持水運發(fā)展的政策措施，四川省級層面設立專項資金支持培育四川水運物流發(fā)展，對集裝箱班輪、港口轉運、多式聯(lián)運、集裝箱車輛高速公路通行、散雜改集、船舶建造等方面給予支持，集聚產業(yè)發(fā)展內生動力，支撐四川內陸開放經濟高地建設。