淺談基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系發(fā)展與改革

梁發(fā)麗

（貴州省關(guān)嶺縣關(guān)索街道農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，貴州 關(guān)嶺 561300）

現(xiàn)階段，伴隨我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，我國基層農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r發(fā)生了巨大改變，逐步由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，我國基層農(nóng)業(yè)推廣體系也隨之發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，緊跟時(shí)代發(fā)展腳步，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。筆者在文中針對(duì)基層農(nóng)業(yè)推廣體系發(fā)展中存在的一些問題進(jìn)行了分析，并針對(duì)這些問題提出了有效的改革方法，僅供參考。

1 基層農(nóng)業(yè)推廣體系發(fā)展中存在的問題

1.1 獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不健全

獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的欠缺或是不健全均會(huì)直接影響到基層農(nóng)業(yè)推廣體系的效能。首先，推廣體系中獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的資金保障不充足，難以發(fā)揮激勵(lì)作用。其次，獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的設(shè)定，較為注重理論的獎(jiǎng)勵(lì)而忽視了實(shí)踐的激勵(lì)，多數(shù)為紙上談兵，負(fù)責(zé)推廣的工作者并沒有較強(qiáng)的實(shí)踐能力。最后，針對(duì)考核內(nèi)容而言，大部分都是注重國家政策和新技術(shù)掌握等層面的，未根據(jù)現(xiàn)實(shí)問題的解決方法來評(píng)定。由此可見，不健全或是欠缺獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制會(huì)促使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣得不到重視與激勵(lì)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作者的積極性也不高，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)推廣工作難以達(dá)到預(yù)期效果。

1.2 制度不完善

現(xiàn)如今，很多農(nóng)業(yè)推廣體系制度均欠缺活力，其部門機(jī)構(gòu)的設(shè)置呈現(xiàn)出行政化的管理方向，和如今的市場(chǎng)體制存有諸多不符。此外，有些推廣人員身兼數(shù)職，無法專心開展事業(yè)管理，使得推廣功能逐漸弱化。大多數(shù)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)設(shè)均不夠規(guī)范，在管理過程中彼此推卸責(zé)任、未明確劃分權(quán)責(zé)以及人事分離等問題時(shí)常出現(xiàn)。

1.3 經(jīng)費(fèi)不足

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣屬于公益性事業(yè)的一種，應(yīng)當(dāng)由政府撥款，但大部分地區(qū)的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣均存在經(jīng)費(fèi)緊張的問題，這些地區(qū)不具備全方位推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)所需的專門推廣經(jīng)費(fèi)，基于此，從事農(nóng)業(yè)技術(shù)的工作者并沒有得到理想工資待遇，導(dǎo)致工作積極性極其低下，新技術(shù)難以實(shí)現(xiàn)真正意義上的推廣。

1.4 推廣理念較為落后

針對(duì)當(dāng)前基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作者的思想理念而言，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況及要求是不適應(yīng)的，存有思想理念滯后、創(chuàng)新意識(shí)薄弱、目光短淺和思維守舊等一系列問題。主要體現(xiàn)在以下三大層面上。其一，有一些推廣人員自身素質(zhì)較為低下。在組建推廣人員隊(duì)伍時(shí)，有些推廣人員的能力是非常有限的，即便有著較強(qiáng)的推廣意識(shí)，但服務(wù)意識(shí)較為薄弱，并且服務(wù)范圍較小、內(nèi)容也較為單一。對(duì)此，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的過程中可以顧全大局、綜合考量的人甚少。在推廣工作中，大部分人都較為注重推廣之前的內(nèi)容及學(xué)習(xí)方法的掌握，而忽略了推廣后的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與反思。其二，市場(chǎng)觀念較為薄弱。推廣人員開展推廣工作時(shí)過于注重自我發(fā)展，在推廣的過程中較為注重理論而忽略實(shí)踐，欠缺宏觀的市場(chǎng)觀念，推廣工作開展之前未能充分掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)及需求，有些推廣流程甚至與市場(chǎng)徹底脫離，背道而馳，導(dǎo)致推廣效率十分低下，推廣成效不佳。其三，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣思維方式與時(shí)代發(fā)展需求不符。現(xiàn)如今，不管處于社會(huì)的哪個(gè)領(lǐng)域，教育教學(xué)也好、國家戰(zhàn)略也罷，均倡導(dǎo)以人為本，屬于大的宏觀思維理念。在基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中一樣適用。但推廣人員進(jìn)行推廣時(shí)過于注重對(duì)技術(shù)的推廣，而忽略了其他因素的效能，使得推廣工作的開展未能發(fā)揮出應(yīng)有的效果。

2 基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系發(fā)展與改革的方法

2.1 構(gòu)建完善的基層推廣機(jī)制

實(shí)際上，基層農(nóng)業(yè)推廣機(jī)制的類型繁多，但真正應(yīng)用于市場(chǎng)中發(fā)生市場(chǎng)效應(yīng)的卻只占少數(shù)。對(duì)此，務(wù)必要找到與企業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)需求相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)推廣體制。這一點(diǎn)最為重要的便是獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建，設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制時(shí)，應(yīng)積極采取科學(xué)合理的獎(jiǎng)勵(lì)方法。除了要激勵(lì)科研成果以外，還要充分調(diào)動(dòng)推廣員參與工作的積極性，最好將農(nóng)技人員與科研人員整合起來，摒棄以往的重理論輕實(shí)踐的這一思想，把實(shí)踐與理論相整合，就是把農(nóng)技推廣和科研理論相結(jié)合，除了要構(gòu)建科研獎(jiǎng)項(xiàng)以外，還要構(gòu)建現(xiàn)實(shí)推廣成績(jī)獎(jiǎng)項(xiàng)，達(dá)到雙管齊下、雙驅(qū)推動(dòng)的作用。這里需要特別注意的是，除了要健全完備的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制以外，還要制定合理的考評(píng)配套機(jī)制與其相協(xié)調(diào)才可以。只有完善規(guī)章制度，才能提升農(nóng)技人員與科研人員的責(zé)任感及推廣意識(shí)，確保其在合理的狀況下運(yùn)作。農(nóng)技推廣員是先進(jìn)科技與農(nóng)民的中間人，想要掌握先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、學(xué)習(xí)新知，就要開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，要將其列入考評(píng)范圍。進(jìn)行考評(píng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)技推廣員展開公平公正的、綜合客觀的考評(píng)，除了要聽取專業(yè)人員的意見以外，還要多傾聽農(nóng)民的真實(shí)想法。

2.2 提升農(nóng)技推廣員的素質(zhì)水平

農(nóng)技推廣員的工作能力應(yīng)當(dāng)實(shí)施定期考核或是階段性學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。及時(shí)掌握先進(jìn)科技手段及推廣理念，使推廣員的工作能力及自身素質(zhì)和時(shí)代發(fā)展需要、市場(chǎng)需求相吻合。編制人員時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守公平合理的原則，為推廣員的晉升提供機(jī)會(huì)，進(jìn)而充分調(diào)動(dòng)基層農(nóng)業(yè)推廣員的工作積極性。積極和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制相協(xié)調(diào)，在調(diào)動(dòng)推廣員積極性的過程中，也要規(guī)范其管理。引進(jìn)人才時(shí)應(yīng)注重推廣員的專職專能，聘用專業(yè)的推廣人才，做到薪資待遇的合理，進(jìn)而吸引杰出人才。

2.3 保障基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)投入

這是一項(xiàng)公益事業(yè)，我國政府務(wù)必要保障基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的經(jīng)費(fèi)充足，使農(nóng)業(yè)推廣順利開展下去。此外，應(yīng)合理有效地解決基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的編制問題以及薪資待遇問題。專設(shè)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)，確保經(jīng)費(fèi)充裕，大力扶持農(nóng)技推廣工作。

2.4 革新基層農(nóng)業(yè)推廣理念

基于新時(shí)代新時(shí)期，市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r與需求自然有所改變，在推廣基層農(nóng)業(yè)技術(shù)時(shí)，首先，務(wù)必要在思想理念上積極的適應(yīng)時(shí)代需求，革新觀念、形成全新的技術(shù)推廣理念。基于新時(shí)代下基層農(nóng)業(yè)推廣理念的形成，特別是當(dāng)前生態(tài)文明觀念植入人心的背景下，基層農(nóng)業(yè)推廣要將生態(tài)文明理念運(yùn)用于現(xiàn)實(shí)操作當(dāng)中，注重大局，堅(jiān)持健康、可持續(xù)發(fā)展，注重人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，尊重、愛護(hù)大自然，順應(yīng)自然發(fā)展。在現(xiàn)實(shí)推廣的過程中，推廣員應(yīng)注重人與自然的和諧統(tǒng)一關(guān)系。不要把破壞自然和污染環(huán)境作為代價(jià)來實(shí)現(xiàn)對(duì)新技術(shù)的發(fā)展和推廣。其次，進(jìn)行推廣時(shí)，要秉承以人為本的原則。意識(shí)到自己推廣的對(duì)象是廣大農(nóng)民，應(yīng)明確農(nóng)民的真正需求以及他們的心理特征，以農(nóng)民為主體開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，取代以往的科技為重心的固化思想，只要掌握了人這一資源，那么逐步打開市場(chǎng)、贏得市場(chǎng)便是指日可待的。

我們國家開展的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作總共歷經(jīng)了4個(gè)時(shí)期，即體系形成期、起伏波動(dòng)期、高速發(fā)展期以及改革創(chuàng)新期。各區(qū)政府與人民群眾均要意識(shí)到基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要意義，合理解決當(dāng)前基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣發(fā)展中存有的諸多問題，找到與之對(duì)應(yīng)的解決辦法，開啟基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣新篇章。