林業(yè)防火管理及森林資源保護(hù)建議

胡彥

（宣城市宣州區(qū)森林消防大隊，安徽宣城 242000）

我國國土廣袤，跨越多個氣候帶、干濕區(qū)，具有得天獨(dú)厚的森林資源保有優(yōu)勢。當(dāng)前伴隨生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)新格局構(gòu)建，林業(yè)的多元效益優(yōu)勢逐漸凸顯，林業(yè)在國民生產(chǎn)中占據(jù)極其重要的地位。然而，受理念、資金等因素制約，林業(yè)管理模式老舊、監(jiān)督缺位等現(xiàn)象依然嚴(yán)重，給森林火災(zāi)及濫伐、盜伐現(xiàn)象的發(fā)生埋下了隱患。因此，尋求有效的改進(jìn)優(yōu)化措施，對林業(yè)管理具有重要意義。

1 林業(yè)管理存在的問題

森林資源在固結(jié)土壤、凈化大氣、維持生物多樣性等方面發(fā)揮了巨大作用。同時，森林果木的種植、出售，也極大地帶動了區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于緩解就業(yè)壓力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收。然而，當(dāng)前我國對森林資源的保護(hù)卻仍顯乏力，在某種程度上制約了區(qū)域林業(yè)的發(fā)展。

1.1 防火管理乏力

防火管理乏力主要表現(xiàn)為防火宣傳不到位、監(jiān)管缺失。據(jù)統(tǒng)計，2010—2019年由人為因素引發(fā)的森林火災(zāi)總數(shù)極多，祭祀用火、野外吸煙等是最常見的誘因，火災(zāi)給地方林業(yè)帶來了慘重?fù)p失，這與宣傳不當(dāng)、追責(zé)不力息息相關(guān)。此外，防火管理技術(shù)老舊，部分林區(qū)溝壑叢生、地貌復(fù)雜、樹木生長旺盛，當(dāng)雷雨天氣來臨時，很容易受雷擊作用產(chǎn)生火災(zāi)。由于人跡罕至，管理主體又沒有明確的主動巡查、預(yù)測措施，一旦發(fā)生火災(zāi)很難及時發(fā)現(xiàn)，撲救滯后性明顯。

1.2 森林資源保護(hù)乏力

從森林資源保護(hù)角度看，我國林業(yè)經(jīng)營模式主要分為2種：國有林業(yè)資源多由國家部門、林場管轄；農(nóng)村集體森林資源由非公有制個體、企業(yè)管轄。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一是當(dāng)前二者普遍存在的問題，即片面將經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收集中在木材出售上，在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下，極易忽略資源再生規(guī)律，產(chǎn)生過度采伐、消耗的情況，致使森林資源出現(xiàn)供應(yīng)斷層，恢復(fù)難度較大[1]，造成資源破壞問題。在當(dāng)前退耕還林、修復(fù)生態(tài)的號召下，依靠林木資源采伐創(chuàng)收的路徑受到阻礙，很多林場都面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的新挑戰(zhàn)。基層是落實保護(hù)政策的一線，但由于信息渠道不暢通、制度不健全、管理松散等問題普遍，導(dǎo)致相應(yīng)的監(jiān)管義務(wù)落實情況并不樂觀。

2 林業(yè)防火管理改進(jìn)措施

2.1 推廣宣傳防火理念

在森林火災(zāi)誘因中，人類活動占據(jù)多數(shù)。周邊居民或森林作業(yè)人員都有可能因為一些行為留下火源，為火災(zāi)的發(fā)生和蔓延埋下隱患。因此，有必要通過安全教育、推廣宣傳讓民眾知曉森林火災(zāi)的危害，自覺注意用火安全。傳統(tǒng)模式中，防火政策、文件多以告示、會議的形式傳達(dá)，宣傳面極窄，即使對于管理主體內(nèi)部員工來說，警誡效果也不容樂觀。因此，要積極探索新方式、新方法。首先，相關(guān)部門可以發(fā)揮多媒體傳輸優(yōu)勢，與電視、廣播等建立合作關(guān)系，以案例方式直觀展現(xiàn)森林火災(zāi)的巨大危害，宣傳用火安全知識，同時打通以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的新媒體流轉(zhuǎn)渠道，推廣森林防火微信公眾號、微博賬號，綜合運(yùn)用文字、短視頻等生動、新穎的形式，向大眾灌輸森林防火常識，筑牢防火理念。其次，相關(guān)部門可以在林區(qū)周邊道路張貼禁止吸煙、點(diǎn)火的廣告牌，懸掛宣傳橫幅，普及森林防火相關(guān)法律知識，對違規(guī)操作引發(fā)的森林失火案件進(jìn)行公示，以起到警誡、威懾的作用。

2.2 強(qiáng)化野外火源監(jiān)管

火源監(jiān)管是森林防火工作的重中之重，相關(guān)部門要注意做好針對性分析，采取引導(dǎo)與管理相結(jié)合的方式，提升監(jiān)管有效性。首先，要建立野外用火審批制度。煉山造林是林場經(jīng)營常見手段，工作人員通常會在宜林地范圍內(nèi)點(diǎn)火清理地面。這種方式較為高效，但同時也增加了火災(zāi)隱患。因此，要建立嚴(yán)格的審批制度，規(guī)定作業(yè)時必須由專業(yè)監(jiān)督人員陪同，并避免在大風(fēng)天氣、夜晚環(huán)境施工，防止火種飄散發(fā)生火災(zāi)事故。其次，要做好周邊民眾的用火管理，嚴(yán)禁民眾違規(guī)進(jìn)入林地縱火，同時充分重視農(nóng)業(yè)用火，在林地邊緣300 m范圍內(nèi)禁止焚燒秸稈，所有農(nóng)事用火作業(yè)必須以村鎮(zhèn)部門為中心，在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)過審批集中開展，避免森林火災(zāi)的發(fā)生[2]。在流程、指標(biāo)細(xì)化的基礎(chǔ)上，做好防火劃責(zé)，對舉報、阻止違規(guī)行為的管理主體進(jìn)行評優(yōu)獎賞，與業(yè)績考評相掛鉤，激發(fā)工作者的積極性。

2.3 引進(jìn)先進(jìn)防控技術(shù)

森林資源分布范圍較廣，地面巡查能力有限，通信訊號時常出現(xiàn)斷聯(lián)，僅僅依靠傳統(tǒng)防控技術(shù)很難適應(yīng)火災(zāi)防控形勢，極易出現(xiàn)防控盲區(qū)，導(dǎo)致森林火災(zāi)的擴(kuò)大和蔓延。因此，經(jīng)營主體要針對這些問題進(jìn)行分析，積極革新技術(shù)體系。首先，可以引進(jìn)防火3S技術(shù)。通過GIS繪制林業(yè)資源分布圖，借助可視化分析對森林資源進(jìn)行清查，劃定防火重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)巡視；利用GIS對大氣環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測，方便管理者及時搜集氣象變化情況，有助于預(yù)防雷電事故，做好撲救準(zhǔn)備。借助GPS技術(shù)實現(xiàn)視通性分析，找到觀望塔最佳布局位置。利用RS技術(shù)收集信息，為煙霧、高溫信號報警提供支持，促進(jìn)全天候火災(zāi)監(jiān)控。其次，應(yīng)做好防火設(shè)備維護(hù)工作。定期檢查和維修，引進(jìn)新型防護(hù)劑、救援器械等，防止因設(shè)備、工具缺陷導(dǎo)致的救援延誤情況[3]，增強(qiáng)風(fēng)險抵御能力。相關(guān)技術(shù)、儀器的更新可能需要大量資金投入，管理主體可以尋求政府幫助，結(jié)合社會籌募等方式實現(xiàn)升級改造目標(biāo)。

2.4 建立應(yīng)急預(yù)案制度

森林火災(zāi)由人為、氣象原因誘發(fā)，多為突發(fā)性事件，會對管理主體應(yīng)變能力提出較大考驗。當(dāng)前，由于專業(yè)水平限制，相關(guān)人員對火災(zāi)事故不敏感、響應(yīng)速度慢的情況還時有發(fā)生，只有建立完善、科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案，才能改善此類情況。首先，管理者應(yīng)做好資料調(diào)研，對歷史火災(zāi)誘因、蔓延形式等進(jìn)行深入分析，結(jié)合當(dāng)?shù)氐乩硇畔ⅰ夂驙顩r，以區(qū)域、季節(jié)、時間等為依據(jù)進(jìn)行危險等級劃分，按照等級進(jìn)行預(yù)案編制，重點(diǎn)充實雷擊多發(fā)區(qū)域、可燃物聚集區(qū)域等的預(yù)案細(xì)則，綜合運(yùn)用計劃火燒技術(shù)、防火線技術(shù)等，明確火勢發(fā)展到何種程度時就必須呼叫消防、公安救援，防止時機(jī)延誤造成的災(zāi)情擴(kuò)張，提高預(yù)案適用性。其次，應(yīng)組織下轄員工進(jìn)行預(yù)案演練。基層護(hù)林人員是火災(zāi)控制第一線，必須具備充足的防火知識和救火器械應(yīng)用技術(shù)，預(yù)案演練就是不錯的實操契機(jī)。相關(guān)部門應(yīng)注意結(jié)合生產(chǎn)安排合理設(shè)定演練周期，在不耽誤生產(chǎn)進(jìn)度的同時，鞏固和促進(jìn)演練知識的吸收，提高員工應(yīng)對緊急森林火災(zāi)的能力。

3 森林資源保護(hù)建議

3.1 優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理是我國林場當(dāng)前普遍存在的問題，單一的經(jīng)營結(jié)構(gòu)給林場生存帶來了巨大壓力，過度采伐也破壞了生態(tài)系統(tǒng)自然修復(fù)進(jìn)程。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化就成了森林資源保護(hù)的首要任務(wù)。經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資源保護(hù)理念滲透，在采伐量和林木生長周期之間尋找平衡度，改變以往單一資源優(yōu)勢帶動創(chuàng)收的模式，通過深加工方式，提高木材附加經(jīng)濟(jì)價值。同時，還應(yīng)關(guān)注替補(bǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，降低本產(chǎn)業(yè)對木材的依賴程度，比如發(fā)展花卉、中藥材種植，引進(jìn)適宜生長的果木，開發(fā)高營養(yǎng)價值的森林食品、保健品等，緩解采伐壓力，給森林狀態(tài)的恢復(fù)留出充足的時間。此外，要借鑒成功經(jīng)驗，開發(fā)環(huán)境友好的新型林業(yè)項目，比如森林旅游、森林教育等，賦予森林更多的人文、知識價值，增加第三產(chǎn)業(yè)比重，促使當(dāng)?shù)厣仲Y源走上健康、可持續(xù)發(fā)展的道路。

3.2 細(xì)化資源保護(hù)條規(guī)

《中華人民共和國森林法》是我國森林資源保護(hù)的根本依據(jù)，相關(guān)部門和經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)以此為基礎(chǔ)，做好公益林與商品林的區(qū)分。在公益林管理中，嚴(yán)格實行限額采伐，防止過度開采造成珍貴樹種損失；對于違規(guī)盜伐者，要采取嚴(yán)厲的監(jiān)管打擊措施；可以借助3S技術(shù)進(jìn)行資源監(jiān)測、清查，提升監(jiān)管質(zhì)量。對于商品林來說，要制定嚴(yán)格的審批流程[4]，具備生產(chǎn)經(jīng)營手續(xù)的主體可以在計劃范疇之內(nèi)進(jìn)行合理采伐，并上繳森林資源稅，從而增強(qiáng)森林資源保護(hù)力度，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

4 結(jié)語

森林資源能夠創(chuàng)造寶貴的價值財富，在改善生態(tài)環(huán)境、帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有重要作用。在現(xiàn)階段的林業(yè)管理中，火災(zāi)預(yù)防、保護(hù)監(jiān)管力度都相對不足。相關(guān)主體應(yīng)當(dāng)正視這些問題，主動作為，大規(guī)模推廣森林資源防火、保護(hù)理念，強(qiáng)化監(jiān)管力度，借助GIS、RS、GPS等技術(shù)實現(xiàn)全天候防控，提高工作的實時性和有效性，以應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)開展內(nèi)部演練，為我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。