尤溪縣村集體經濟發(fā)展存在的問題及對策

林宜連

（尤溪縣農村經濟經營服務中心，福建尤溪 365100）

習近平總書記強調，要堅持黨在農村的基本經濟制度和基本政策，把發(fā)展壯大村級集體經濟作為基層黨組織一項重大而又緊迫的任務來抓[1]。可見，發(fā)展壯大村級集體經濟是增強村級組織自我保障和服務能力的物質基礎，是增強村黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的有效手段，更是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大舉措。近年來，尤溪縣按照省、市關于發(fā)展壯大村級集體經濟的部署要求，采取有力措施，積極推進落實，取得較好成效。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，尤溪縣各級黨委、政府和基層黨組織從“政治任務”的高度認識、謀劃和推進村級集體經濟發(fā)展，按照《三明市貧困村空殼村村財增收行動實施方案》提出的“五促三保”（盤活存量資產促增收、整合項目資金促增收、傾斜土地政策促增收、林權權益讓渡促增收、旅游深度開發(fā)促增收、基金資金支持保增收、財稅返還定標保增收、目標考核激勵保增收）村財增收措施逐步落實，抓兩頭、帶中間、促整體，取得一定成效。尤溪縣250個村村級集體經濟發(fā)展狀況：一是從收入構成看，2020年全縣250個村集體經營性收入總計11 849.41萬元，平均每村47.4萬元，其中經營收入4 263.76萬元，占35.98%；發(fā)包及上交收入489.34萬元，占4.13%；投資收益314.73萬元，占2.66%；其他收入6781.58萬元，占57.23%。二是從收入水平看，2020年，3萬～5萬（含）元的村3個，占 1.2%；5萬～10萬（含）元的村 26個，占 10.4%；10萬～20萬（含）元的村 102個，占 40.8%；20萬～50萬（含）元的村72個，占28.8%；50萬元以上的村47個，占18.8%，其中100萬元以上的村24個，占9.6%。三是從增收項目看，2020年4月《尤溪縣村級集體經濟發(fā)展項目調度表》統(tǒng)計出全縣實施的177個村級集體經濟增收項目，屬資源收益類84個，占47.46%；產業(yè)收益類20個，占11.3%；服務、物業(yè)收益類51個，占28.81%；資本投資類16個，占9.04%；其他收益類6個，占3.39%。

目前，尤溪縣發(fā)展村級集體經濟的主要模式有4類：一是資源開發(fā)型。結合農村土地確權工作，挖掘自然資源潛力，堅持開發(fā)利用資源與保護生態(tài)環(huán)境相結合，在符合國家產業(yè)政策和法律法規(guī)的前提下，充分挖掘村域內的礦產、水面、山林、風景、“四荒”等自然資源，積極創(chuàng)辦集體經濟實體，增加村級集體的經濟收入[2]。尤溪縣共有112個村依靠自然資源增加收入，主要有土地復墾、林（田）地使用費、毛竹林發(fā)包、煙葉稅利返還等。二是股份合作型。以資源引資、以資源入股、以股份合作形式，采取與投資人合伙經營、按股分紅的方式，創(chuàng)新“集體扶持、個人領辦、按比分紅”的發(fā)展模式，獲得穩(wěn)定的收益，增加村集體的經營收入。尤溪縣共有78個村依靠光伏發(fā)電項目、入股水電站、入股鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場等方式增加村財收入。三是項目帶動型。具備養(yǎng)殖條件的村，積極發(fā)展水產、畜禽等農業(yè)產業(yè)，擴大規(guī)模，增加品種，打造養(yǎng)殖專業(yè)村。山水資源豐富的地方可積極開發(fā)旅游資源[3]。發(fā)展旅游休閑經濟，開發(fā)觀光農業(yè)、農家樂等項目，打造旅游休閑專業(yè)村。田地、林地資源豐富的村，大力發(fā)展水果、蔬菜等特色經濟，打造種植專業(yè)村。尤溪縣共有37個村通過項目帶動創(chuàng)收。四是服務經濟型。有一定經濟基礎的村，單獨或聯(lián)合在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、工業(yè)功能區(qū)、物流園區(qū)、產業(yè)基地，通過自行開發(fā)或招商引資建造物業(yè)房、標準廠房、倉儲設施或購置街面商業(yè)用房、市場攤位等，固定收取租金實現(xiàn)村級集體經濟穩(wěn)定增長。尤溪縣共有23個村主要通過店面、廠房出租等方式創(chuàng)收。

2 存在的問題

當前，村級集體經濟增收渠道主要依托自然資源，雖然尤溪縣已全面消除村級集體經營性收入低于5萬元的村，但是尤溪縣村級集體經濟水平與沿海及發(fā)達地區(qū)相比還有一定差距，經營性收入低于10萬元的村有29個，占尤溪縣總數(shù)11.6%，增收難度較大。

2.1 客觀方面

2.1.1 經濟基礎條件薄弱。從交通區(qū)位來看，尤溪縣有50個村的地理位置一般，屬于所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的偏遠村，交通不便，距離交通主干道較遠。比如，湯川鄉(xiāng)山嶺村、臺溪鄉(xiāng)安陽村就是典型的交通不便造成經濟發(fā)展水平偏低的村。從資產積累來看，部分村積累的固定資產大部分是路、橋、房屋、建筑物等非經營性資產。比如，聯(lián)合鎮(zhèn)聯(lián)西村、梅仙鎮(zhèn)蕉坑村固定資產為村部、學校等，部分村過去的許多經營性資產也因長期閑置而報廢。從村資源配置來看，部分村自身資源匱乏或村集體山林、土地基本都劃分給農戶個人，導致村集體能夠用于發(fā)展經濟的資源少。

2.1.2 增收渠道比較單一。從走訪調查情況來看，目前收入模式單一是經濟薄弱村的突出問題，發(fā)展經濟局限于“一塊地、一間房”“靠山就吃山、靠水就吃水”，沒有充分挖掘村集體經濟持續(xù)增收的新路子，如管前鎮(zhèn)后垅村、浯溪村。部分村集體收入通過出讓土地等自然資源獲得，缺乏產業(yè)支撐，可持續(xù)發(fā)展能力弱，走不出去，也引不進來。

2.1.3 發(fā)展人才相對匱乏。在2018年村級組織換屆選舉中，雖然通過大力實施“人才回引”工程，情況較上屆有了一些改善，但從這56個薄弱村的新一屆村級干部隊伍來看，村“兩委”干部平均年齡仍然達到47周歲，35周歲以下僅占14.34%，大專及以上學歷僅占8.45%，村干部后繼乏人、后備人才不足的問題仍然比較嚴重。農村黨組織書記和在家黨員呈現(xiàn)出文化水平偏低、科技素質偏低、致富能力偏低、年齡偏高的“三低一高”狀況，導致黨員干部引領發(fā)展能力較弱，較大程度制約了村級集體經濟的發(fā)展。當前，農村青壯年人口外流現(xiàn)象比較嚴重，一些偏遠村、高山村甚至出現(xiàn)“空殼化”的現(xiàn)象，進一步加重了村級集體經濟發(fā)展人才匱乏度。

2.1.4 資金不足阻礙發(fā)展。有些村集體有藥材、蔬菜、水果、茶葉、養(yǎng)殖等多個產業(yè)，但是每年將大部分收入分配給村民，村集體非生產性開支過大，資金積累非常緩慢，缺乏擴大產業(yè)的資金，發(fā)展后勁不足，如坂面鎮(zhèn)閩湖村、梅仙鎮(zhèn)登地村等。有的村集體沒有原始積累，甚至在公共基礎設施建設方面投入較大導致負債，很多開發(fā)項目因村里拿不出自籌資金而無法落地生根。

2.1.5 不合理開支過大。據(jù)統(tǒng)計，2020年尤溪縣村級財務總支出20 848.34萬元，村均支出83.39萬元，其中：經營支出1 447.82萬元，占總支出的6.94%；管理費用7 256.82萬元（干部報酬4 519.99萬元），占總支出的34.81%；其他支出12 143.7萬元，占總支出的58.25%。非生產性開支過大不僅不利于村集體經濟的發(fā)展，還影響了干群關系和農村社會穩(wěn)定。

2.2 主觀方面

2.2.1 缺乏投資經營的意識。部分村干部對“山、水、林、田、湖、草”等資源的經濟價值認識還不夠深入，普遍缺乏經營理念和市場思維，盤活資產能力較弱。

2.2.2 缺乏長遠發(fā)展的理念。村干部對發(fā)展集體經濟思想認識不足，一些貧困村村干部以資源、資金缺乏，想發(fā)展也無能為力為由，對發(fā)展集體經濟不求進取、束手無策。一些村干部只看眼前利益，沒有長遠計劃，甚至為謀取私利削弱集體經濟。有的村干部上任后，只考慮在任職期間的資金需求，上任后將集體資產拍賣，所得資金本屆內用完，不考慮發(fā)展集體經濟，沒有長遠打算。部分村干部走一步看一步，照搬照套其他村的做法，缺乏長遠規(guī)劃和明確目標。

2.2.3 缺乏創(chuàng)新進取的動力。部分村干部不思進取，對上級補助有依賴性，滋生“等、靠、要”的錯誤思想。

2.2.4 缺乏敢于攻堅破冰的魄力。部分村干部“前怕狼，后怕虎”，為求任期內穩(wěn)定，不搞建設、不搞發(fā)展，每年村財收入只為還債，或因他人三言兩語就打退堂鼓。

3 對策

村黨支部書記是村里的“一把手”，是村級班子的“主心骨”，也是帶領群眾脫貧致富的“領頭羊”。能夠當選為村書記，既是黨員群眾的信任，也是一份沉甸甸的責任，要用好用足政策，理清發(fā)展思路，從本村資源稟賦、地理環(huán)境、交通條件等實際出發(fā)，探索發(fā)展壯大村級集體經濟新路子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級要強化工作責任，持續(xù)開展“村財增收年”活動，認真研究制定好村財增收實施方案，要結合“三個一遍”摸排行動，進一步摸清產業(yè)、資源、人口、區(qū)位等情況，并及時對接上級政策，溝通協(xié)調存在的問題，確保村集體經營性收入穩(wěn)定增長。

3.1 在組織“強”上下功夫

要創(chuàng)建懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，為黨建引領、村財增收夯實基礎。一方面，要培養(yǎng)一支“帶頭人”隊伍。結合村級組織換屆選舉，持續(xù)深化“人才回引”工程，鼓勵和引導思想政治素質好、帶頭致富和帶領群眾致富能力強的離退休干部、外出務工經商返鄉(xiāng)人員、退役軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學畢業(yè)生等人才回村參選，并通過集中培訓、遠程教育、學習觀摩等措施，提升黨支部書記工作能力[4]。另一方面，要創(chuàng)新組織帶創(chuàng)模式。深化“跨村聯(lián)建”黨建模式，以組織聯(lián)合、基礎聯(lián)建、產業(yè)聯(lián)營、民生聯(lián)動為抓手，充分結合各村項目、區(qū)位、資源等優(yōu)勢，通過“項目捆綁”等方式，實現(xiàn)村財、村民雙增收。探索“支部+合作社”“支部+協(xié)會”“支部+合作社+村級分社+社員”等產業(yè)扶貧模式，由村黨組織牽頭，通過入股、出租、承包等形式，積極參與股份合作經營，增加村集體收入。

3.2 在機制“全”上下功夫

建立健全村財增收工作機制，充分發(fā)揮機制導向和激勵作用，全方位支持和推動村級集體經濟發(fā)展壯大。一是建立掛鉤聯(lián)系機制。繼續(xù)實行縣處級領導和縣直部門掛鉤、縣鄉(xiāng)駐村干部聯(lián)系制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也建立掛鉤聯(lián)系制度，明確工作職責和具體分工，形成縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動工作格局。二是堅持“一村一策”機制。對尤溪縣250個村的區(qū)位條件、資源優(yōu)勢、基礎設施、主導產業(yè)等情況進行梳理，并建立工作臺賬，明確增收措施、完成時限和責任人員。三是完善考核獎懲機制。將村財增收工作擺上黨委政府議事日程，主要領導親自抓，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級干部年終考核體系，并作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級黨組織書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容。根據(jù)《尤溪村財增收行動實施方案》，對所轄村經營性收入全部達10萬元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣財政一次性獎勵30萬元作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經費；對實現(xiàn)增收目標的村，由縣財政一次性獎勵相關村主干每人1萬元，各村要對照考核目標主動作為、積極推進。

3.3 在基金“引”上下功夫

尤溪縣從全縣舊村復墾新增耕地掛鉤指標交易資金中，每年度提取一定資金，建立縣村財發(fā)展基金，并制定《尤溪縣村財發(fā)展基金管理暫行辦法》，按照不低于6%的年化收益率將基金資金委托縣屬國有企業(yè)統(tǒng)一運營，要用好年化收益，著力實現(xiàn)效益“擴增”。一是輻射帶動一批。允許建檔立卡貧困村、村財收入薄弱村將村級資金投入縣級基金，資金的運營管理、年化收益均參照縣級基金，并在年末將收益及時支付給相關建制村。二是獎勵支持一批。重點支持有良好市場前景并能為村集體帶來穩(wěn)定收益的優(yōu)質發(fā)展項目，縣里采取以獎代補形式，按3萬元/項目的標準給予資金獎勵，推動項目做大做強。三是兜底扶持一批。對于資源匱乏、發(fā)展渠道缺乏的建制村，按每村30萬元的標準，將部分縣級統(tǒng)籌資金指定作為村級集體經濟發(fā)展相對薄弱村的資本金，相應收益作為相關村的村財收入。

3.4 在措施“活”上下功夫

積極探索發(fā)展壯大村集體經濟的不同途徑，多措并舉，有力破解發(fā)展難題。一是創(chuàng)新經營模式。對于位置較偏、發(fā)展空間缺乏、增收渠道單一的村，整合幫扶資金，鼓勵在城鎮(zhèn)區(qū)域、工業(yè)園區(qū)或專業(yè)市場等區(qū)位優(yōu)勢明顯、產業(yè)基礎較好的地段，依法聯(lián)建標準廠房、物流倉庫、農貿市場等；對于土地、山林等自然資源豐富或有歷史文化底蘊的村，結合現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、景區(qū)村莊建設等，可以依托龍頭企業(yè)聯(lián)辦一、三產業(yè)基地；對于資金不足、資源集中在村民手中的村，一方面要引導鄉(xiāng)、村兩級參照縣級發(fā)展基金，設立農村集體經濟發(fā)展資金，鼓勵村民以資金、資源等多種方式入股，共同參與村莊經營，另一方面要逐步將資源收歸集體所有，村集體與村民按比例分紅，拓展集體經濟發(fā)展空間[5]。二是用足上級政策。加大扶貧、林業(yè)、土地等政策傾斜力度，采取“多村捆綁”“整鄉(xiāng)推進”等方式，實現(xiàn)政策效益最大化。三是強化人才保障。針對村級發(fā)展人才匱乏等問題，實施高素質農民培育工程，出臺扶持政策，積極引領退伍軍人、大學生、外出務工農民、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展農業(yè)職業(yè)教育，加強對農民的職業(yè)技能培訓，著力培育一批愛農業(yè)、懂技術、會經營、善管理的新素質農民[6-8]，落實創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼、社會保險補貼等政策，引導和鼓勵各類人才向農村基層一線流動；針對部分村干部缺乏投資經營意識、長遠發(fā)展理念等問題，加強薄弱村干部的教育培訓，開辦專題培訓班，針對性設置課程，通過學習先進典型、現(xiàn)場教學等方式，提升村干部帶動發(fā)展能力。

3.5 在管理“嚴”上下功夫

堅持問題導向，注重將短期舉措與長遠發(fā)展相結合，確保村財增收工作規(guī)范、長效。一是強化“三資”監(jiān)管。針對部分村為套取村級組織運轉經費而設立多頭賬戶、隱匿收入等問題，要求每村只能設一本賬和一個銀行基本戶，并由農業(yè)經管部門開展村財數(shù)據(jù)核查。二是定期跟蹤通報。針對部分村推進村財增收措施落地落實慢、村干部創(chuàng)新進取動力缺乏等問題，結合制定的“一村一策”臺賬，并依據(jù)農業(yè)經管部門的村財數(shù)據(jù)核查情況，采取書面通報、會議通報等形式，及時將各村的村集體經營性收入情況通報至縣處級領導以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關部門。三是推動村財累積。針對部分村福利負擔過重問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要整頓村集體福利發(fā)放行為，明確醫(yī)療保險等普惠性保險由村民個人承擔，使村財甩掉包袱、輕裝上陣。針對部分村將村級資金一次性分完的問題，明確村集體收益，應按不低于30%的比例提取公益金累積村財，增強再發(fā)展后勁。