精細化管理視角下鄉鎮財政管理能力提升

李澤利 山東省聊城市茌平區樂平鋪鎮財政經濟服務中心

財政的精細化管理，不單單是一種管理工作理念，更是一種管理工作技術，是針對財務管理工作制度、流程，借助信息化、標準化等方式，促進其系統化和精細化發展，最終建立完善的協調工作流程和規范的一種方式。財政的精細化管理工作能夠將之前模糊的管理工作要求使用經過量化的明確標準取代，用以逐步提高財政管理工作的效果、效率。文章基于當下鄉鎮財務管理工作暴露出的問題，探討了精細化視角下的財政管理工作能力提高的策略，以便為今后鄉鎮財務的精細化管理工作模式建立奠定基礎。

一、鄉鎮財政精細化管理概述

財政精細化管理工作的主要目的是推動各項管理工作流程的精細化，用以滿足政府或者是企業大規模的財政活動需求，進一步提高財政活動的效率、投入產出比值[1]。財政精細化管理工作更加關注成本控制等方面的需求。雖然鄉鎮政府的財政資金相較于上級政府資金相對較少，但是因為需要處理的事項數量較多，財政精細化管理工作對于鄉鎮政府的資金合理應用有著十分重要的價值，能夠保證鄉鎮政府部門對各項經濟業務活動進行全面規范處理以及全過程跟蹤。鄉鎮政府財政信息化管理工作的落實，能夠在確保財政信息真實性的前提下，提高財政管理工作的科學性，并從宏觀層面進行全面把控鄉鎮財務工作狀況，配合國家宏觀調控政策，進行財政資金使用的合理規劃，保證鄉鎮財政資金的合理使用。

二、當下鄉鎮財政管理工作中暴露出的問題

（一）財務管理體制完善度不足

從宏觀層面看來，中央針對財務管理工作制定出了統籌的法律體系，但基層的財務管理工作卻并形成完善的工作機制，出現了一種基層財務管理工作體制多元化發展的傾向，與財務管理相關賬目存在著較大的差距，經管站、財政部門、鄉鎮政府機關都可以統一賬目，直接反映出現階段的鄉鎮財務管理工作的分工模糊的人問題。此外，在基層財務管理工作中，會計人員存在著出納不分，結賬工作落實不及時等問題，甚至于存在財務管理工作人更換頻率過高的問題，使得整個基層財務管理工作十分混亂。

（二）崗位責任定位模糊

作為我國政企改革過程中出現的一種現代化管理模式，和傳統的粗放型管理方式相比，精細化管理更加重視各個工作崗位責任、內容的具體化和明確化，力求從細節層面入手提高工作效率。但目前我國鄉鎮財政管理工作過程中，仍舊未能完全適應我國鄉鎮經濟持續增長的狀態，傳統的財務管理模式得以沿用，致使會計人員具體的工作責任、權限和內容劃分不夠明確，通常會出現同一項工作被多名會計人員重復進行操作的情況，使得財政工作的效率受到極大影響。這種會計人員崗位責任定位模糊的問題也會影響到會計人員的工作積極性，出現一種敷衍了事的工作態度，影響到財政管理工作各項措施以及制度的落實。

（三）財政監督工作落實不到位

從我國宏觀的財政體系來看，鄉鎮財政處于基層位置，部門內部的監管制度落實不夠完善，導致財務工作人員出現了一種主觀隨意的工作狀態，直接阻礙了財務精細化管理工作的實施以及發展。因為單位內控制度執行不到位，部門內部的監管工作以及制度落實有所欠缺，會計人員通常會出現一種不嚴格遵循工作規范的要求履行各項工作職責的現象，業務執行也不符合具體規范的要求。在會計部門工作量相對較小，且處理內容較為簡單的情況下，通常會安排一個人進行處理，導致業務處理出現了不及時、不到位的現象。

（四）財政工作人員專業素質不高

對于鄉鎮地區的財務工作而言，因為工作人員隊伍中專業會計從業人員數量不多，絕大部分工作人員都是半路出家，導致整體會計工作隊伍的專業能力水平相對偏低，完全不符合精細化管理工作的具體要求。部分負責人始終認為自己的地位高高在上，還有部分的財政管理工作人員專業水平不足，且缺乏完善的繼續教育培訓工作支持，財務管理人員的頻繁變換崗位，會因為工作交接不到位等問題，影響財務管理工作的有序落實。鄉鎮財政部門在會計工作人員招聘的過程中，忽視了對于應聘人員專業能力全方位的考察，只要能夠滿足基本的工作任務要求便可[2]。鄉鎮財政部門同樣沒有對會計工作人員的專業素質提升給予重視，因為會計人員未能接受系統化教育培訓工作，導致其專業素質始終與鄉鎮經濟持續發展的具體要求存在脫節現象。

（五）專項資金管理工作不完善

在基層的專項資金管理工作中，尤其是支農資金管理，因為管理體制集中度不高，再加之缺乏專門部門負責資金的管理，存在著資金管理工作權責劃分模糊且監督工作落實不到位的情況。那些項目和資金數額較大的鄉鎮，在資金管理工作中尚未結合國家有關規定實施專門核算，并且獨立的核算支出列支設置不全，導致績效評價等工作的效果大打折扣，在監督專項資金管理工作時，一般都選擇了抽查和不定時檢查的方式，且出現的問題存在表面化處理的現象，影響到專項資金作用的發揮。

三、鄉鎮財政精細化管理的具體內容

（一）三公經費管理

這里所提到的三公經費，主要是指政府人員因公務出國、出境的經費以及公務車購置運行的費用，或者是由于公務招待而產生的各種消費的統稱[3]。因為之前的鄉鎮三公經費存在著公開內容較為模糊，延期公布的狀況，使其也成了當下鄉鎮財政精細化管理工作中的主要內容。鄉鎮財政部門需要以國家和上級部門發布的具體要求，對于鄉鎮政府的公務支出管理制度進一步完善，將審批、報銷等方面的工作流程給出明確的規定。三公經費需要在預算制定的過程中進行單獨的列舉，并以規定的各項公費支出的標準和限額作為基礎，避免出現費用攤派和轉嫁的問題。鄉鎮政府需要嚴格遵循責任落實制度的具體要求，以各個工作崗位的內容和性質為出發點，對于工作職責、權限給出明確的規定，配合考核激勵獎懲措施，建立科學的管理工作方式。

（二）涉農資金管理

農業作為我國經濟發展的基礎因素，國家對于農業產業的投入也處于一種持續增加的狀態下，鄉鎮政府需要將涉農資金作為財務精細化管理工作的重要內容。鄉鎮財政部門需要對支農的項目進行科學合理的規劃，以便在全面發揮鄉鎮地區財政部門綜合協調作用的前提下，以上級農業部門的支持作為前提條件，實現各種信息和資源的有效共享，以便在明確支農項目清單的情況下，實施資金的動態化監管。相關部門也需要推動支農資金的整合，通過現有政策體系的持續完善和強化，推動財政職能政策之間的有效銜接，引導各項支農資金進行統籌安排、使用，尤其是生產性支農資金需要在集中投入的前提下，最大程度發揮其規模效益。

（三）鄉鎮債務管理

鄉鎮債務作為鄉鎮地區經濟發展的重要組成部分，同樣也是鄉鎮財務精細化管理的重要工作內容。從債務鎖定這一層面來看，鄉鎮政府需要對鄉鎮地區債務的來源和現狀給出明確的規定，并嚴格按照目前鄉村經濟發展狀況以及現有的財力適度舉債，堅決避免財政赤字現象的出現[4]。從債務核算這一方面看來，鄉鎮政府可以將上一年的債務情況作為初期的余額。與債務核算人員進行交接，將之納入會計報表中，以此有效監控鄉鎮部門的債務狀況。在生成鄉鎮債務的過程中，鄉鎮部門需要在嚴格遵循報批制度要求的前提下，將出現的全新債務進行上報，在得到批準之后方可實施。

四、精細化管理視角下鄉鎮財政管理能力提高的策略

（一）以制度的健全明確崗位權責劃分

對基層鄉鎮經濟的快速、平穩發展而言，一個完善的鄉鎮管理制度是其中的重要基礎條件。由此出發，在今后鄉鎮財政精細化管理中，需要針對包括鄉鎮資產、預算、工程項目、負債資金收支等在內的管理制度體系持續建設、完善，尤其是需要針對資金預算實施精細化管理，對資金的支出、審批工作程序給出嚴格的規定。針對債券債務的精細化管理，需要在逐漸化解債務的同時，精準掌握的債務的實際狀況，推動理財行為的規范化發展。在鄉鎮財務精細化管理工作的過程中，為了最大程度地避免因為各工作人員權責不清帶來的工作任務重復執行、工作任務遺漏等問題，鄉鎮財政部門需要對各財務會計人員的權利、責任給出明確的定位。各項的財務工作職責和內容必須精準地分配到個人身上，并將之裝訂成冊進行發放，確保會計工作人員能夠準確地理解自己所在崗位的工作內容以及權利。鄉鎮財政部門也需要通過監管以及獎懲激勵制度的落實，對于那些完全知曉工作崗位職責仍舊出現內容執行不到位、推卸責任現象的會計人員嚴肅進行處理。那些認真落實本職工作內容，并為當地鄉鎮財務工作發展作出貢獻的人員，需要適當給予獎勵，確保會計人員能夠在對財務信息化管理嚴格性形成全面認知的情況下，準確地落實各項基本工作職責和內容。

（二）財政監督強化

財政監督也是精細化管理視角下鄉鎮財政管理工作能力水平得以提高的有效途徑，需要財政部門在管理專項資金的過程中逐步強化管理工作制度以及監管工作。針對農機下鄉采購補貼和惠農補貼等專業的財政補貼制定具體化的措施，并在落實精細化管理工作的過程中，實現專項運行資金管理辦法。財政支出的專項管理健全，需要重視專項支出方面的票據管理以及財政撥款資金的審批等方面，財政部門需要推動每月的資金盤庫上報、資金安全責任追究等制度的規范化發展、落實[5]。財政部門在實施專項資金賬戶管理工作制度的過程中，需要安排專業的工作人員落實專賬專戶的管理工作，對于專項資金的管理也可以配合印鑒分管和按月盤存制度，由會計和報賬人員每月進行報賬核對，會計和出納人員需要進行相互的對賬，確保能夠在財政精細化管理的過程中，做到每筆賬務的完全對應。對于鄉鎮和上級安排的各項財政預算專項資金的支出，需要在資金的具體流向以及各個項目審查控制環節中，實施全過程的跟蹤監督，確保各項資金能夠落到實處。

（三）財政工作人員專業素質提高，尤其是財務領導者的素質

專業的財政工作人員對于鄉鎮財政部門精細化管理工作落實有著重要的基礎作用。基層財政部門的鄉鎮財政部門，需要通過工作環境以及工作人員福利、薪資待遇方面的改善，吸引外界優秀的會計人才。鄉鎮財政部門也可以通過和高校合作的方式，配合政府落實的各項優惠政策，吸引專業會計人員參與到財務的精細化管理工作中。鄉鎮財政部門同樣需要重視已有會計工作隊伍的繼續教育培訓工作，在全面適應鄉鎮地區經濟發展要求的前提下，邀請上級部門的專業財務管理人員，定期組織鄉鎮會計人員進行集體培訓工作，將包括傳統會計專業知識、計算機信息技術使用等多種教學內容逐一進行傳授，確保鄉鎮財政部門能夠組建一支專業素質相對較高的穩定的工作隊伍，為財政精細化管理工作的落實提供堅實的人才支撐。財務部門領導者對于象征財務管理工作具有直接領導，要著重提升財務領導者的基本素養。需要從財政部門的領導人員政治素養提升入手，借助定期的思想政治教育工作開展，在協助其建立正確觀念的前提下，配合政治敏感程度和辨別是非能力的發展、提高，為適應今后財務管理工作的變化奠定堅實的思想基礎。同時，財政部門領導人員的道德素養提高也是需要重點關注的內容。相關部門需要以一種相對較高的頻率落實領導干部人員的思想教育工作，使其將本職財務管理工作當作一種人生樂趣。同時，需要讓領導人員在思想層面認識到財政管理工作的質量直接影響到最廣大人民群眾的根本利益，以此嚴格遵照相關標準要求落實日常的本職工作。此外，配合定期的財務管理專項培訓工作落實，強化相關人員在財務管理專業知識、實踐技巧方面的儲備、積累，不斷提高在財務管理方面的專業素質水平。

（四）財務管理一體化網絡服務平臺的建立

隨著我國智慧型政府的建設，基層的財務管理工作要求鄉鎮財政部門借助一體化政務信息平臺的建設，實現基層鄉鎮財務管理信息的共享。同時，需要針對這一財務管理平臺的使用方式向財務管理人員及時進行培訓，確保財務軟件得以規范使用。一體化財務管理平臺中的軟件，需要同時負責記賬、監管資金流動使用情況等工作，確保可以將整個鄉鎮的財政、社保等信息全面進行整合，在做到自動匯編財務數據的基礎上，提供財務管理的效率、質量。

五、結語

鄉鎮地區財務信息精細化管理工作的落實，對于鄉鎮地區資金支出、收入的精準把控有著重要的作用。三公經費、涉農資金和鄉鎮債務作為現階段鄉鎮財務信息化管理工作的重要內容，因受到會計人員崗位責任定位模糊、財務監督工作落實不到位、會計人員專業工作素質不高問題的影響，導致資金管理出現漏洞，影響各項資金作用的發揮，需要由鄉鎮財政部門在精細化管理理念的支持下，將各工作崗位的職責和內容分配到個人，配合財務監管工作制度的持續強化以及專業財務工作隊伍的組建，做到從制度、理念、人員等多個層面推動鄉鎮地區財務信息化管理工作的發展。