基于高質量視域下區域工業經濟賦能發展路徑探析
——以淄博市規模以上工業為例

賈 明

（山東省淄博市淄川區洪山鎮人民政府， 山東 淄博 255100）

引言

淄博[1]是一座全省乃至全國重要的工業城市，近現代工業發展歷史已經超過110 多年，工業文明浸潤深、氛圍濃，工業產業門類全、配套能力強，全國41 個工業行業大類中有39 個在淄博市實現了規模化發展，多達90 種產品產銷量居全國前3 位，形成了以石油化工、精細化工、紡織、建材以及新材料、醫藥和醫療器械、電子信息、汽車及機電裝備等為主導的現代工業產業體系。當前，淄博市依然處在工業化和城鎮化加速期，“高質量發展”始終是淄博市的第一要務。目前淄博面臨著“前有標兵、后有追兵”的競爭格局，淄博必須客觀評估自身的發展動力和潛力，在與兄弟城市的比較中對標找差，全面激發經濟發展的動力與活力，全面提升在黃河流域城市群中的地位與競爭力。基于此，本報告梳理了2020—2021 年淄博市規模以上工業企業經濟發展狀況以及山東省部分工業經濟總量相近地市作為比較對象，客觀地展現淄博市工業經濟高質量發展過程中成績[2-5]，并提出一些思考，探討未來工業可釋放的動力、可挖掘的潛力，進而提出增強工業經濟動力和潛力的可行性關鍵措施。

1 工業產業“鳳凰涅槃”，工業經濟獲得高質量發展

1.1 2021 年全市規模以上工業企業個數增加迅猛

工業企業是經濟活動的主要參與者、就業機會的主要提供者、技術進步的主要推動者，在區域經濟發展中發揮著舉足輕重的作用，為全市保持經濟運行穩中向好提供了有力支撐。2021 年，全市規模以上工業企業單位1 863 家，同比增長24.5%。

1.2 規模以上工業企業產能提高較大、增加值保持較高增速

2021 年，全市規模以上工業企業產能利用率為73.3%，比2020 年提高4 個百分點，處于近年來較高水平。規模以上工業增加值同比增長14.1%，僅低于菏澤市（14.2%），居山東省第2 位，高于全省平均水平4.5 個百分點。

1.3 工業產銷兩旺，出口增速旺盛

全市規模以上工業企業中248 種工業產品有144 種產品產量增長，增長面達到58.1%。其中，化學藥品原藥增長0.8%、平板玻璃增長44.4%、發動機增長6.5%。全市規模以上工業企業產銷率達到91.8%，產銷兩旺；實現出口交貨值399.4 億元，增長40.4%。其中出口產品中，冶金、機電、醫藥、服裝、建材、農副產品、石化、輕工和紡織品分別增長105.8%、85.5%、23.9%、22.6%、33.2%、24.7%、72%、35.2%和9.9%。

1.4 工業經濟效益增速保持較高水平，非公有工業企業貢獻達到歷史最高水平

2021 年進入新的發展階段，淄博市全面續深化“六大賦能”，大力實施高質量發展“十二大攻堅行動”，工業經濟取得優異成績。規模以上工業企業實現營業收入6 037.4 億元，增長31.0%，全省第二，僅次于菏澤市（31.4%）。實現利潤392.5 億元，增長75.8%，全省第三，僅次于東營市（247.5%）、濱州市（124.2%）。全市有21 個大類行業實現利潤同比增長(或扭虧為盈)，占53.8%。其中，化工行業實現利潤249.2 億元，增長186.4%。裝備制造業實現利潤46.3億元，增長19.3%。非金屬礦物制品業實現利潤40.5億元，增長71.2%。特別工業領域中的非公有經濟發展勢頭高于全省市平均水平。全市規模以上非公有工業企業1 703 家，實現營業收入4 505.34 億元，同比增長37.1%，高于全部規模以上工業增速平均水平6.1個百分點。營業收入占全部規模以上工業達到74.6%，同比提高1.2 個百分點，占比達到歷史最高水平。非公有工業企業戶均營業收入達到2.6 億元，同比增長19.4%。

1.5 工業發展質效持續提升，新經濟產業步入快車道發展

這幾年，淄博市老工業城市轉型發展全面起勢。2021 年，全年全市制造業增加值增長11.2%，占GDP比重達到39.4%，同比提高1.4 個百分點。工業產業加速邁向中高端，規模以上裝備制造業和高技術制造業增加值分別同比增長20.4%、16.4%，分別高于全市平均水平6.3 個、2.3 個百分點，合計拉動全市增速4.4 個百分點。2021 年，淄博市列入山東省“十強”產業工業部分增加值同比增長22.6%，高于全市平均水平8.5 個百分點，占全部規上工業增加值比重為48.1%，較2020 年全年提高2.9 個百分點，對全市規上工業增加值增長的貢獻率達70.5%。

1.6 工業技改加速奠定規模以上工業企業向新興產業擴張

淄博市深入實施新一輪技術改造三年計劃，在全國首創“技改專項貸”扶持政策，帶動全市2021 年工業技改投資比2020 年增長22.5%，增速居山東省第3 位。新興產業投資快速擴張，2021 年“四新”經濟投資同比增長39.3%，占全部投資比重由2020 年的49.0%提高到55.9%，占比提高幅度居山東省第1位。高新技術產業投資比2020 年增長37.1%，占工業投資比重由2020 年的60.6%提高到65%。

1.7 工業企業研發活動積極健康發展，越來越多的企業享受政府科技政策

2020 年，淄博市規模以上研發投入達到86.6億元，全省第七名，前面有青島市、濟南市、濰坊市、煙臺市、德州市和臨沂市，緊跟后面的有濱州市和威海市，德州市和臨沂市以微弱的優勢超過淄博市。淄博市全社會研發投入中，規模以上工業企發揮了中流砥柱的作用，全市規上企業投入研發經費占全市研發經費的84.4%，所占比重較上年提高了1.74 個百分點。全市規模以上工業企業有研發活動的企業達到735家，企業數量比2019 年提高10.9%。享受研究開發費用加計扣除的企業339 家，比上年增長35.1%。設有研發機構的企業324 家，比上年提高幅度8.4%。

1.8 高新技術產業和高技術制造業，雙雙穩步提高

2021 年，全市高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重達47.1%，比2020 年提高4.6 個百分點。高技術制造業增加值增長16.4%，快于全部規模以上工業增加值增速2.3 個百分點。

2 工業經濟高質量發展賦能當中的幾點思考

2.1 工業經濟區域間發展不夠均衡

從地域分布來看，區縣間單位數量差異仍舊較大，以中心城區為圓心的區域經濟集聚效應依舊存在，在一定程度上拉大了區縣差距。受經濟聚集外部性影響，市場主體往往會優先選擇交通、人力、資本及科技要素的聚集地，高新區、臨淄區、淄川區和桓臺縣等區縣占較大優勢。受科技創新和政策利好的拉動，產業園區和高新區新登記市場主體優勢明顯，未來發展勢頭強勁。

2.2 工業經濟當中的國有經濟、集體經濟和大型工業企業帶動作用減弱

2021 年全市規模以上工業增加值從分經濟類型看，國有企業增加值下降9.7%，集體企業下降10.5%，出現下拉全市增加值的局面。另外，2021 年全市37 家大型規上工業企業增加值同比增長11.7%，低于全市平均水平2.4 個百分點，并且自2021 年二季度以來始終低于平均水平，對全市規上工業經濟增長貢獻率才30.7%，出現較大回落點，較上半年回落達到5.9 個百分點。

3 未來工業經濟高質量賦能發展可行性建議或策略

3.1 產業賦能再升級，壯大發展新動能

積極實施產業能級提升規劃和工業互聯網賦能行動，聚力構建全市、全網賦能一體化的工業互聯網平臺體系，全力推進工業產業數字化，迅速打造“工賦城市”。主動融入“雙循環”發展大局，扎實推進全省新舊動能轉換綜合試驗區和老工業城市轉型升級示范區建設。積極培育氫能、數字經濟等新產業、新業態，加速工業互聯網建設，加快推動產業數字化、數字產業化，持續推動產業結構調整，做深做實延鏈、補鏈、強鏈文章，構建完善的產業鏈條，推動創新鏈、產業鏈協同發展，培育壯大市場主體新動能發展，打造一批具有核心競爭力的產業集群，形成新的經濟增長點。

3.2 強化制造業和戰略新興產業中的的技術賦能

淄博市工業企業未來幾年要努力實現“卡脖子”關鍵核心技術的創新突破，緊跟國家、省市工業戰略需求，全面清除“雙循環”構建的“堵點”和“斷點”，鞏固淄博市在山東省制造業重要的地位，進而成為山東省重要的創新中心、研發中心，將“淄博智造”、“淄博創造”做大做強。

3.3 金融賦能再加碼，增強發展后勁

新發展格局離不開高質量的金融服務，金融對“雙循環”新發展格局提供有力支持。淄博市金融業要發揮優勢，在推動“雙循環”新發展格局的進程中實現自身的高質量發展。未來金融業要為淄博市工業經濟“雙循環”發展格局貢獻自己的力量，繼續加大實施新一輪基金倍增計劃，要以淄博科創基金港為載體，積極主動吸引集聚天使投資、PE、創業投資、并購等股權投資基金，為新興產業提供資金保障。在大中型企業層面，支持以股權融資、債權融資、項目融資、不動產抵押融資和知識產權質押融資等方式籌集資金，為工業企業發展提供金融支撐。

3.4 營商環境再優化，加強工業企業培育厚植賦能

持續優化營商環境、深化簡政放權、凈化市場環境，提升市場主體登記管理的規范化、信息化、智能化和便利化水平。加大“雙招雙引”力度，堅持目標導向，精準靶向招商，強化金融賦能、場景驅動、沿鏈招引，圍繞創新鏈布局產業鏈，加強氫能、光伏和儲能等新能源產業招商引資。深化實施新經濟培育厚植“沃土”行動，全力培育戰略性新興產業和未來產業，在新能源汽車、無人駕駛、環保產業和數字經濟等未來產業上賦能平臺思維和市場化，引進新變量、搭建新組合，營造創新創業良好服務生態，提高市場主體創新能力和發展活力，為主體培育發展注入強勁動能。

3.5 快速融入區域經濟協同發展經濟圈，積極主動打造山東省域副中心城市

淄博市未來要全方位無縫對接省會經濟圈、濟淄同城化科創大走廊、市主城區“緊密圈層”等重大布局，借勢發展、融圈發展，積極主動打造省域副中心城市。錨定“爭當全省高質量發展重要增長極”目標定位，突出“品質提升、發展提速”，加快建設淄博西部先進制造業基地、科技創新基地、現代物流樞紐基地，全面開創新時代社會主義現代化強市建設新局面、賡續新征程。

4 結語

工業經濟高質量發展的本質，就是從量的增長，轉向質的提升，經濟轉型、優化、提升過程中的陣痛、艱辛、煎熬，換來淄博市傳統產業與新興產業的齊頭并進發展。展望未來，淄博市既要工業經濟高速“發展”，又要新發展理念的“高質量”，關鍵在于工業經濟發展“變革開放”的勇氣和“穩”的堅韌，在突破傳統產業“壓艙石”地位的同時，又要擘畫、高瞻遠矚發展新興產業，推動淄博市工業經濟生態、綠色、持續高質量發展。