加快阿里地區特色農牧業產業化發展對策建議

熊曉銳

（西藏阿里地區農業技術推廣站，西藏 阿里 859000）

2019 年2 月19 日中央1 號文件《中共中央、國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》要求培育農業產業化龍頭企業和聯合體，健全農村一二三產業融合發展利益聯結機制。緊隨其后中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》中，也對農業產業化提出了新的要求。各級各地全面貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，進一步明確了本轄區農業產業化工作思路、目標、措施。農業產業化是以“確立主導產業、實行區域布局、依靠龍頭帶動、發展規模經營”為主要內容，以市場為導向，以經濟效益為中心，以主導產業和產品為重點，對各種生產要素進行優化組合，實行區域化布局、專業化生產、規模化建設、系列化加工、社會化服務、企業化管理，形成種養加、產供銷、貿工農、農工商、農科教一體化經營體系。農牧業產業化是西藏國民經濟發展的重點之一，加快西藏特色農牧業產業發展意義重大［1］。阿里地區地理位置特殊，既是邊疆地區、也是民族地區，通過農牧業產業化帶動，進而實現農牧區經濟的大發展，對于促進經濟社會持續穩定健康發展，具有十分重大的政治意義和現實意義。而目前針對此方面研究開展尚不足，筆者專門檢索了萬方數據庫（Wanfang）、中國知網（CNKI）、維普全文期刊數據庫（VIP）3 個數據庫中的關于農牧業產業化研究有關文章，其中關于西藏自治區農牧業產業化文章僅20 篇，年份跨度為2003—2019 年，而2018 年以來僅有5 篇，其中涉及阿里地區農牧業產業化文章檢索數量則為0 篇。這表明阿里地區在此方面研究相對滯后，本文即從阿里地區農牧業產業化發展現狀、存在問題等諸多方面入手，探討加快特色農牧業產業化發展的對策建議。

1 阿里地區農牧業產業化發展現狀

1.1 特色農畜產品基地建設不斷加快

一是不斷加強糧食生產功能區和特色農產品優勢區建設，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略。壓緊壓實重農抓糧責任，以良種增產、良田增產、良法增產為突破口，擴大“藏青2000”“喜拉22”等良種推廣。2021 年糧食播種面積2.65 萬畝，糧食產量達到6495噸。二是以發展農牧業園區為依托，加快發展蔬菜產業增產增效，圍繞蔬菜瓜果、苗木花卉、特色種植等優勢產業發展，兼顧發展其他特色產業，做大園區規模，提升園區檔次，推進高效農牧業園區規模化發展。2021 年蔬菜產量達到5410 噸。三是把絨山羊、象雄半細毛羊、野血牦牛作為畜牧業支柱產業，優化完善相關良種補貼、出售補貼政策，進一步推動阿里地區高原生物產業發展。做好重大動物疫病防控工作，確保不發生區域性重大動物疫病。年末牲畜存欄199萬頭（只、匹），牲畜出欄64 萬頭（只），肉產量1.28 萬噸，奶產量0.94 萬噸，毛產量1450 噸，絨產量242 噸。落實牲畜良種補貼資金485.08萬元，推廣牲畜良種4960頭，改良2.76 萬（頭、只）。絨山羊、牦牛、象雄半細毛羊養殖規模分別達99萬只、19.78萬頭（野血牦牛6762頭）、5740只。四是本地沙棘、蘋果等特色產業開發異軍突起、奮起直追，產品地域特點顯著、品質獨特無以比擬，市場暢銷，年產值破百萬。五是海拔4300m 以上首次引進成功試種火龍果、百香果、紅提等水果，為國內規模化栽培海拔之最。開展藏香豬、藏香雞良種選育及標準化示范養殖效益良好。采集本地羊肚菌、平菇、靈芝、紅乳菇、銅綠菇5 種具有開發價值的野生食用菌種質資源，有望選育出阿里首個羊肚菌、平菇及靈芝品種。

1.2 新型農牧業生產經營體系初步形成

一是把培育發展農牧民專業合作社、家庭農牧場、種養大戶、龍頭企業、社會化服務組織和農牧業產業化聯合體作為引導農牧民面向市場、調整產業結構的重要橋梁和紐帶，加強規范化建設，形成規模經營，建立利益聯結機制，對促進農牧業產業發展起到了積極的推動作用。本轄區現有自治區級農牧業產業化龍頭企業1 家（地區外貿公司），2021 年總產值1350萬元，同比提升276%，有力承擔了“帶動農戶、引導生產、深化加工、服務基地、開拓市場”的職責。全地區現有合作社175家，其中國家級示范社8家，自治區級示范社21 家。這些新興經營主體幫助群眾銷售各類農畜產品方面發揮了積極作用。二是逐步建立農牧業產業化利益聯結機制，推動經營主體與農戶關系由松散買賣型向緊密的利益共同體轉變，構建了訂單合同、價格保護、服務協作、流轉聘用、股份合作以及農牧民專業合作經濟組織等利益聯結模式，新型經營主體與農牧民之間形成真正的“風險共擔、利潤均沾”利益共同體。2021 年底，龍頭企業、合作社等新型經營主體輻射帶動農牧民群眾近6.3 萬人，利益鏈接率73%.

1.3 農畜產品市場流通體系頗具規模

一是加大宣傳引導力度，牢固樹立“出欄就是減災、出售就是增收”，積極引導群眾樹立市場觀念，鼓勵、支持、動員和教育群眾轉變“惜殺、惜售”傳統觀念，提高出欄率和商品率，減輕草場壓力，減少災害風險，提高產品流通。二是大力實施農牧業標準化，推進建立農畜產品加工業標準體系，支持企業開展質量認證、標準建設和檢驗檢測能力建設，逐步規范農牧區生產經營方式。打造噶爾蔬菜、普蘭糌粑、札達蘋果等“一縣一品”“一縣一園”，已頒證無公害農產品38 個。極大提升了本土品牌知名度和市場占有率。三是鼓勵支持發展農牧區電子商務業，積極引進電商企業進入縣、鄉鎮帶動新型經營主體開展網絡銷售。進一步做好基礎保障、人才培訓、物流配送等后續工作。推進農畜產品網上批發、零售和產銷對接等工作，大力宣傳推介阿里地區農畜產品，不斷擴大特色產品知名度和市場競爭力，提升品牌價值。已建成全國電子商務示范縣3個，全地區電子商務進農村覆蓋率42.86%，建有電商孵化企業16 家，培育網店41 家，電商銷售含本土農畜特色產品共70 余種，2021 年銷售額1014.9 萬元。四是推動農超、農商、農校對接，積極拓展援藏省市消費市場，利用陜西楊凌農高會等大型平臺積極宣傳和推介本地特色產品，全年銷售額逾2000 萬元。五是積極搭建物交平臺，截止2021 年底共成功舉辦六屆阿里地區農畜產品交易會，逐步打響本土物交品牌，目前每年參展企業多達20 余家、各類經合組織近30 家，呈逐年上升趨勢，展銷額直逼2000萬元。現代鄉村產業體系進一步完善，共啟動實施4 個產業強鎮項目，分別是：扎日納木錯湖畔自駕游營地建設項目、霞崗江天然飲用水設備生產線添置項目、改則縣綜合服務站建設項目、改則縣洞措鄉夏龍村扶貧機械維修廠建設項目。4 個產業強鎮項目建成后，將有力促進農牧業產業化進程增添新動力。正式確定全地區鄉級供銷社點位7 個、村級點位9 個、BJ（邊境）基層社點位3 個，對于促進基層農畜產品物流交易、滿足產業發展需求起到積極推動作用。

2 阿里地區農牧業產業化發展存在的問題

一是農畜產品產業發展區劃工作跟進不足，各縣雖然逐步認識到要充分立足自身優勢和特色進行分工化、區域化生產，但產業定位仍不夠清晰，從生產、加工到銷售全產業鏈式發展，貪大求全、顧此失彼情況仍未徹底扭轉。如一個基地內種植、養殖種類應有盡有、五花八門，主業不突出。二是產業發育不完善，農牧業生產組織化程度偏低。產業發展比較單一，相對于阿里地區一產占三產比重而言，傳統種養殖生產、加工企業不多，流通、專業市場類企業占比小，現代農牧業服務業比較落后，特別是生產性服務業的培育嚴重不足，農牧民一家一戶“單打獨斗”的局面還沒有根本性改變。三是龍頭企業數量少、規模小，產業鏈條偏短，經濟效益不高，且普遍經營管理水平不高，缺乏現代企業經營理念。從企業數量、質量來看，阿里地區涉農自治區級龍頭企業僅地區外貿公司1 家，帶動輻射能力有限。全地區農畜產品加工企業僅4 家，產能產值均不高，從事農畜產品初加工多、精深加工少，生產經營成本高，企業效益低下。四是金融部門貸款門檻高、程序復雜、授信額度小、周轉期短，難以滿足農牧戶、涉農企業、村集體經濟組織等各類經營主體產業化融資需求。五是品牌建設滯后。阿里地區現有農畜產品品牌除絨山羊等少數知名品牌外，其余品牌雜亂且知名度不高，缺乏統一的農畜產品區域公用品牌，導致優質農畜產品的市場認可度不夠，難以進入中高端消費市場。六是各類經營主體普遍缺乏管理、財務、專業人才，現有經營管理者的文化水平、工作能力、管理水平相對較弱，難以跟上當前鄉村振興、產業發展和市場經濟發展的要求，技術服務不到位、市場信息分析研判滯后，難捕捉千變萬化的市場動態，容易導致經營決策失誤。七是合作社管理松散、運行不規范。組織帶動農牧民的作用不明顯，一部分合作社名存實亡或名不符實，帶動能力弱。

3 建議及對策

3.1 建議

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神及中央第七次西藏工作座談會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于西藏工作的重要論述和新時代黨的治藏方略，把“三個賦予一個有利于”要求貫穿始終，緊密結合阿里地區本土特色，鞏固擴大西四縣（普蘭縣、札達縣、噶爾縣、日土縣）生態農業示范園、昆莎現代農牧科技示范園和普蘭、札達為重點的青稞生產基地產業規模，充分發揮示范引領作用，加快推進傳統農牧業轉型升級。扎實推進絨山羊品牌建設，大力發展日土縣、改則縣、革吉縣、措勤縣絨山羊特色產業，夯實絨山羊特色產業發展地位。加快象雄半細毛羊選與推廣，繼續完善以地區原種場為中心、各縣專業養殖合作社為紐帶的，逐步向農牧區輻射的三級良種繁育推廣體系。按照“一核一園帶多點”的總體思路，利用本地豐富的野牦牛和野血牦牛資源，扎實推進阿里地區改則縣優質野血牦牛繁育建設項目效益發揮。同時探索發展蘋果、沙棘、菌菇、水果、藏香豬等產業，加大扶持力度，不斷構建新的經濟增長點。圍繞各縣特色主導產業定位，大力學習借鑒區內外農牧業產業化成熟經驗，正確應對產業化發展面臨的資金瓶頸、人才短缺、生產分散、市場分割四大挑戰［2］。大力發展高原生物產業、狠抓生產經營模式轉變、積極培育新型經營主體、全面加大政策支持力度、切實做好科技創新保障，全力推進阿里地區特色農牧業產業化發展。

3.2 對策

3.2.1 大力發展高原生物產業。一是狠抓飼草料種植。加強飼草料供給保障能力，優化人工飼草料基地空間布局和種植結構，在噶爾縣、普蘭縣、札達縣等低海拔以及光溫水條件較好的小氣候區域以燕麥、披堿草、苜蓿、青貯玉米為主開展規模化人工種草，為短期育肥和抗災保畜等工作提供有力保障，實現草場利用和畜牧業發展的效益平衡。二是狠抓農牧業科技提升。強化良種繁育推廣、高產穩產集成技術示范、重大動物疫病防控、人工授精、接羔育幼、抓絨鑒定等關鍵領域先進技術，做好產前、產中、產后管理，著力提升糧食、蔬菜、肉、奶、絨、毛品質和產量。三是狠抓品牌價值提升。實施優質品牌戰略圍繞“品種、品質、品牌”，加大品牌宣傳、開發、創新力度，大力推進“一村一品”“一縣一業”發展模式。采取區內外先進的生產營銷模式創品牌，打造阿里農牧業品牌。扶持本土優勢企業，結合招商引資等渠道，緊盯區內外市場，開發糌粑、風干牛羊肉、酥油、冷鮮肉、羊絨制品等高端產品，注重向產品注入博大精深的藏文化內涵，通過區內外高端平臺大力宣傳推介，不斷提升農畜產品及其衍生產品市場占有率和競爭力。四是鼓勵企業及經營主體加大“三品一標”的申報力度，對獲得“三品一標”認證的農畜產品予以補助獎勵，切實提高農牧業經營主體在品牌打造的積極性。整合同區域、同類產品的不同品牌，加強區域品牌的宣傳和保護，嚴厲打擊仿冒偽造品牌行為。

3.2.2 狠抓生產經營模式轉變。一是加大宣傳力度，轉變群眾觀念，逐年提升出欄率，加大商品轉化力度。積極發展舍飼半舍飼養殖，著力規范開展短期育肥，依托育肥產業擴大冷鮮牛肉生產規模、加強倉儲、冷鏈物流等，不斷擴大產品供應量。二是強化市場流通和銷售體系建設，完善農畜產品市場銷售體系，鼓勵支持發展農牧區電子商務業，積極引進電商企業進入縣、鄉鎮帶動新型經營主體開展網絡銷售。進一步做好基礎保障、人才培訓、物流配送等后續工作。做好鄉村級電商服務站點“一鍵二維碼付款”的設計和制作。開展好農畜產品網上批發、零售和產銷對接等工作，大力宣傳推介阿里地區農畜產品，不斷擴大特色產品知名度和市場競爭力，提升品牌價值。三是打通農畜產品流通環節，積極探索農校對接、農超對接、農畜產品進社區等銷售模式。四是積極并聯區內外、全國農牧業產銷信息網絡，促進本地市場與外地市場有機聯結。五是積極發展職業經紀人隊伍，加強同京東、中通等物流業企業溝通協作，盡快構建本地農畜產品物流配送體系。

3.2.3 積極培育新型經營主體。一是貫徹落實《關于全區農畜產品加工業轉型升級三年行動方案》（藏產組發〔2020〕6 號）、《阿里地區企業發展專項資金管理辦法（暫行）》（阿工信字〔2014〕26 號）等重要文件精神，對規模化集約水平高、產業關聯度大、科技含量高、市場前景好、科技創新能力強以及輻射帶動面廣的優勢龍頭企業的支持，全力打造優勢互補、特色鮮明、分工合理、良性互動的農牧業產業化龍頭企業集群集聚，利用龍頭企業“航母”“重量級”優勢來推動特色農牧業產業化發展，打造本土拳頭、名優、地理產品。強化龍頭企業社會責任，提升輻射帶動能力和區域經濟發展實力。二是扶持壯大各類經營主體，加強規范化建設，形成規模經營，建立利益聯結機制。圍繞特色農牧業產業化發展，大力培育農牧業農牧民專業合作社、新型職業農民、致富帶頭人，推進農牧民創業創新，大力發展家庭農牧場等經營模式，進一步實施現代農業的專業化生產，發揮新型經營主體聯結、組織和服務農牧戶的積極作用。促進農牧產業朝著專業化、標準化、規模化、集約化生產發展。三是大力發展訂單農業，好做產銷銜接，拓寬產品銷售渠道，探索建立“龍頭企業（基地）+合作社+農戶”的農牧業組織形式，完善“風險共擔、利益共享”利益聯結機制，切實保護好產業鏈條各方利益。

3.2.4 全面加大政策支持力度。推動建立健全實施鄉村振興戰略財政投入保障制度，確保財政投入與鄉村振興目標任務相適應。積極培育鄉村產業新業態，推動鄉村一二三產業融合發展。加大貸款貼息、以獎代補、先建后補等政策補貼力度，吸引民間資金、社會工商資本、金融信貸資金等投向農村產業建設。建立健全政策評估體系和退出機制，通過擠出存量、補齊短板和強化政策優化支出結構，提高涉農資金使用效益。一是政策和財力支持是推進農牧業產業化快速發展必要保障。地方每年列支農牧業產業化發展專項資金，對農牧業產業化從農業生產基礎設施建設、農畜產品加工、新品種新技術引進推廣、優勢品牌培育、市場開拓、銷售渠道拓展和倉儲設施建設以及人才培訓等多方面給予政策和資金支持［3］。二是堅持因地制宜，實行分類指導，探索適合不同地區的農業產業化發展途徑，加大政策力度出臺扶持龍頭企業、小微企業、專業組織、相關政策和補貼方式。三是堅持家庭承包經營制度，充分尊重農民的土地承包經營權，健全土地承包經營權流轉市場。實施“三權”分置，合理引導農牧民流轉土地、草場，孵化農牧業產業化生產基地，提升集約化、規模化、標準化生產水平。四是多渠道整合和統籌現代農業、設施農業等各類支農支牧資金，在稅收、用地、用電等方面加大對涉農產業經營主體和產業化經營項目的支持力度。五是進一步加大普惠金融支持特色農牧業產業化發展作用，加快農村基礎設施建設，擴大金融覆蓋面，運用金融科技創新普惠金融體制，推動普惠金融多元服務［4］，特別要突出特色產業服務重點，推進農牧業供給側結構性改革［5］。六是建立健全農牧業保險保障體系，積極推進政策性農牧業保險，逐步建立巨災保險制度。大力發展主要糧食作物如青稞、蔬菜、牲畜等保險業務，提高賠付標準。切實抓好農牧業保險基層服務體系建設，提升各縣三農保險服務站服務能力，鼓勵保險機構依托鄉鎮農牧綜合服務機構延伸保險服務。

3.2.5 切實做好科技創新保障。一是創建一流的科技創新平臺，啟動農牧業競爭力提升行動，力爭在糧食、蔬菜、種草、畜牧等方面形成一批具有自主知識產權的創新成果［6］。加大同自治區農牧科學院、西北農林科技大學等科研機構的合作力度，培育出一批本土科研團隊、科技推廣團隊、企業自主研發團隊，著力打造本土品牌和農畜產品精深加工產品。二是加大對基層技術指導和服務力度，地縣鄉三級農牧技術服務單位，在產前、產中、產后對每個養殖場、加工企業、種草基地、設施農業全區等進行一對一的技術服務指導。加大人工種草、人工配種、農作物新品種推廣科研投入力，努力幫助農牧戶提高生產科技含量。三是建立健全鄉土人才發現和培養機制，研究制定鄉土人才培養培訓政策，分級分類開展鄉土人才教育和技能培訓。貫徹落實職業農民技能提升計劃，充分運用田間課堂、農牧民職業技校、網上教學等形式，發揮各級各類就業培訓機構、致富帶頭人培育基地、農廣校、農村電商基地等平臺作用，將鄉土人才納入專業技術人才知識更新培訓工程，通過遠程教育、集中培訓等多種教育培訓方式，促進鄉土人才知識更新和能力提升。四是積極引進高層次人才助力特色農牧業產業化發展發展，制定并享受相關人才引進待遇。