山東省高職擴(kuò)招的SWOT分析與對(duì)策研究①

張衛(wèi)東，祝瑞玲，羅東華，馬令珍

（山東傳媒職業(yè)學(xué)院，山東 濟(jì)南 250200）

2019年，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出要“多管齊下穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)”，并且提出“改革完善高職院?？荚囌猩k法，鼓勵(lì)更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報(bào)考，大規(guī)模擴(kuò)招100萬人”[1]。同年，教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)了《高職擴(kuò)招專項(xiàng)工作實(shí)施方案》，明確了高職擴(kuò)招的主要方向、主要任務(wù)。報(bào)告和方案為高職院校擴(kuò)招工作奠定了基礎(chǔ)，指明了方向。全國各高職院校紛紛響應(yīng)要求，提出各自的擴(kuò)招方案，新形勢帶來新機(jī)遇，也帶來一系列新挑戰(zhàn)。面對(duì)當(dāng)前發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，高職院校應(yīng)當(dāng)勇于擔(dān)當(dāng)，抓住機(jī)遇，探索適合自己發(fā)展的舉措，貫徹落實(shí)好百萬擴(kuò)招政策，助推高職教育邁上更高臺(tái)階。

本文采用SWOT分析法，從高職院校擴(kuò)招百萬的內(nèi)部優(yōu)勢（Strength）和劣勢（Weakness）、外部機(jī)遇（Opportunity）和挑戰(zhàn)（Threat）四個(gè)維度進(jìn)行系統(tǒng)梳理，形成SO、ST、WO、WT策略，構(gòu)建SWOT矩陣分析框架，探索可行性的應(yīng)對(duì)策略，以便更好地為高職院校擴(kuò)招提供一定的理論支持[2]。

一、高職院校內(nèi)部優(yōu)勢條件分析（Strength）

（一）高職教育在培養(yǎng)應(yīng)用技能型人才方面優(yōu)勢突出

與傳統(tǒng)的高等教育培養(yǎng)以理論知識(shí)為主相比，高職教育更側(cè)重于應(yīng)用型技能培養(yǎng)，定位于上手快、能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的應(yīng)用技能型實(shí)踐人才，高職教育在專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)方案、課堂教學(xué)、課外活動(dòng)、見習(xí)實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文等各方面各環(huán)節(jié)更加突出實(shí)踐取向辦學(xué)理念，辦學(xué)特色靈活、面向企業(yè)生產(chǎn)一線，直接對(duì)接崗位要求，主要培養(yǎng)能夠分析和解決生產(chǎn)一線問題的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

（二）高職教育吸引力持續(xù)增強(qiáng)，社會(huì)影響力持續(xù)擴(kuò)大

根據(jù)《2020年山東職業(yè)教育年報(bào)》數(shù)據(jù)，山東高職院校以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控與高等職業(yè)教育改革發(fā)展，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，加強(qiáng)學(xué)生理想信念教育、愛國主義教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、勞動(dòng)教育和心理健康教育，著力培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)技能、勞模精神、工匠精神，人才培養(yǎng)質(zhì)量持續(xù)提升，高職教育吸引力持續(xù)增強(qiáng)，社會(huì)影響力持續(xù)擴(kuò)大。

（三）高職畢業(yè)生就業(yè)率穩(wěn)步上升，就業(yè)渠道不斷拓寬，初次就業(yè)率相對(duì)穩(wěn)定

畢業(yè)生初次就業(yè)率為92.69%，就業(yè)率最高的院校為98.70%，最低的為65.32%，40所院校初次就業(yè)率高于95%，56所院校就業(yè)率超過90%。就業(yè)渠道不斷拓寬，2020屆畢業(yè)生職業(yè)選擇更加理性，就業(yè)方向更加多元，選擇留在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的畢業(yè)生128743人，占畢業(yè)生總數(shù)的一半；選擇到中小微企業(yè)等基層就業(yè)的畢業(yè)生143433人，占56.21%。選擇到西部地區(qū)和東北地區(qū)就業(yè)的畢業(yè)生5879人。34818名畢業(yè)生選擇專升本、留學(xué)、參軍入伍、自主創(chuàng)業(yè)。

（四）高職教育發(fā)展空間更加廣闊

隨著國家層面的政策支持，職業(yè)教育發(fā)展將迎來新的發(fā)展階段。全國職業(yè)教育大會(huì)對(duì)破解職業(yè)教育發(fā)展“瓶頸”問題，釋放了積極信號(hào)。習(xí)近平總書記對(duì)職業(yè)教育工作作出重要指示中強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持正確辦學(xué)方向，堅(jiān)持立德樹人，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，建設(shè)一批高水平職業(yè)院校和專業(yè)，推動(dòng)職普融通，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠[3]。

二、高職院校內(nèi)部劣勢條件分析（Weakness）

（一）高職院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)普遍不足

據(jù)中國教育科學(xué)研究院《2021中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》數(shù)據(jù)表明，雖然增加了對(duì)高職教育的投入，但經(jīng)費(fèi)不足仍是困擾高職教育發(fā)展的主要瓶頸。例如2020年高職高專教育投入僅占高等教育投入的19.7%，而高職高專在校生占到高等教育的44.43%，人均教育經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)低于普通高等教育，而根據(jù)西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，職業(yè)教育辦學(xué)成本應(yīng)是普通教育的3倍左右，所以目前我國高職教育在總體投入上存在普遍不足。

（二）高職院校師資隊(duì)伍有待加強(qiáng)

2020年，山東省高職院校專兼職教師總數(shù)60157人，其中校內(nèi)專任教師37465人，占62.28%，校外兼職教師17320人，占28.8%。專任教師中，高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱專任教師占比為32.13%，與2019年相比略有上升；具有碩士研究生以上學(xué)歷15077人，占40.2%，具有碩士以上學(xué)位23320人，占62.24%，高學(xué)歷、高學(xué)位教師數(shù)量比2018年分別提高了1.32%、0.25%。具備雙師素質(zhì)的教師占專任教師的68.67%，雙師比例穩(wěn)定在60%以上。校外兼職兼課教師中，兼職教師17320人，占總數(shù)的89%，兼職教師在教學(xué)實(shí)踐中的參與度逐步提升。全省高職院校師資隊(duì)伍力量雖然在不斷提升，但仍比較薄弱，還有待加強(qiáng)。

（三）校企合作，產(chǎn)教融合方面有待新突破

大部分高職院校在產(chǎn)教融合過程中仍處于摸索過程，融合程度不深，缺乏靈活有效的校企合作機(jī)制，產(chǎn)教融合僅僅停留在跟崗實(shí)習(xí)、頂崗實(shí)習(xí)、訂單合作培養(yǎng)上，未能充分融合發(fā)揮校企雙方資源優(yōu)勢；對(duì)企業(yè)的吸引力較小，校企合作呈現(xiàn)“學(xué)校熱、企業(yè)冷”的態(tài)勢，高職院校在靈活設(shè)置教育模式、深度融合產(chǎn)教發(fā)展方面仍需做出新的突破[4]。

三、高職擴(kuò)招外部機(jī)遇分析（Opportunity）

（一）國家層面政策

當(dāng)前國家對(duì)職業(yè)教育重視的程度之高前所未有，相繼出臺(tái)了《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》《職業(yè)教育改革成效明顯的?。▍^(qū)、市）激勵(lì)措施實(shí)施辦法》《高職擴(kuò)招專項(xiàng)工作實(shí)施方案》《關(guān)于全面做好退役士兵職業(yè)教育工作的通知》《關(guān)于做好擴(kuò)招后高職教育教學(xué)管理工作的指導(dǎo)意見》等一系列方案。這一系列文件的發(fā)布，為高職百萬擴(kuò)招提供了有利的政策支持，將快速推動(dòng)職業(yè)教育邁上新臺(tái)階。

（二）省級(jí)層面政策

山東省教育廳等11部門出臺(tái)《山東省高等職業(yè)院校擴(kuò)招實(shí)施方案》（魯教職發(fā)〔2019〕1號(hào)），確保高職教育擴(kuò)招入學(xué)有基礎(chǔ)、教學(xué)有標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)有質(zhì)量、就業(yè)有優(yōu)勢、發(fā)展有前途。同時(shí)出臺(tái)《教育部、山東省人民政府關(guān)于整省推進(jìn)提質(zhì)培優(yōu)建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地的意見》，建立了部省協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)辦學(xué)條件提升、專業(yè)群建設(shè)、生均撥款等給予資金支持。山東從省級(jí)層面強(qiáng)化職業(yè)教育支持力度，不斷推進(jìn)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展。

（三）落實(shí)高職擴(kuò)招，持續(xù)推進(jìn)職教高考改革

山東省高職教育落實(shí)擴(kuò)招政策，面向廣大城鄉(xiāng)社區(qū)工作者、下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工、在職工人、退役軍人等進(jìn)行擴(kuò)招，2020年全省擴(kuò)招錄取11.74萬人，其中，退役軍人0.82萬人，下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、在職工人1.07萬人。繼續(xù)推進(jìn)職教高考制度，職教高考本科錄取比例由6∶1提升到4∶1，2020年全省中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）升學(xué)深造21萬人，占畢業(yè)生總數(shù)的70%。

（四）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

隨著國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)，高技術(shù)工人的缺口越來越大，截止到2020年，我國高級(jí)技工缺口高達(dá)2，200萬人，制造業(yè)也出現(xiàn)了“用工荒”的局面。與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的技術(shù)工人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，應(yīng)該是中級(jí)和高級(jí)技術(shù)工人占多數(shù)。發(fā)達(dá)國家技工隊(duì)伍的高、中、低結(jié)構(gòu)占比分別為35%、50%、15%，我國高級(jí)技工只占6%，對(duì)比日本高級(jí)技工40%的占比、德國50%的占比，差距還是很大，要想縮小這種差距，需要大力發(fā)展職業(yè)教育。

四、高職擴(kuò)招外部挑戰(zhàn)分析（Threat）

（一）高職教育的社會(huì)認(rèn)可度低，吸引力不夠

按照傳統(tǒng)的眼光，廣大望子成龍、望女成鳳的家長對(duì)職業(yè)教育還抱有偏見，用人單位也普遍對(duì)高職生存在歧視。另外，技術(shù)工人上升的渠道和空間有限，社會(huì)地位有待提升，這就造成高職的社會(huì)吸引力不夠。根據(jù)調(diào)查，在我國愿意主動(dòng)從事技工職業(yè)的工人只占1%，認(rèn)為工人社會(huì)地位低和工資低的人高達(dá)90%。這反映出輕視技能、不愿意從事技能工作的社會(huì)觀念尚未改變。

（二）教學(xué)資源分布不均衡，無法承擔(dān)擴(kuò)招后的教學(xué)需求

高職院校百萬擴(kuò)招以后，相應(yīng)的社會(huì)投入短期內(nèi)未跟上，社會(huì)資源仍然向普通高校傾斜，人均投入的不足將更加明顯。另外，擴(kuò)招后社會(huì)生源比例大大增加，高職院校轉(zhuǎn)變教學(xué)方式，適應(yīng)新形勢下的教學(xué)需求，采用靈活的教學(xué)組織形式，做到擴(kuò)招的同時(shí)不降低教學(xué)質(zhì)量，這對(duì)高職院校來說是很大的挑戰(zhàn)。

（三）高職院校更好地融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

高職教育是國民教育體系的重要組成部分，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中承擔(dān)著培養(yǎng)和造就適合市場需求的高素質(zhì)技能人才的任務(wù)，應(yīng)密切聯(lián)系服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)，緊密結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展需要大量的人才作為支撐，高職院校擔(dān)負(fù)著重要使命，把地方高職教育的人才培養(yǎng)和專業(yè)設(shè)置納入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃中，力爭保持專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)接，實(shí)現(xiàn)高職教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度耦合發(fā)展，才能讓高職院校更好地融入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才會(huì)有源源不斷的發(fā)展動(dòng)力。

（四）構(gòu)建高質(zhì)量職業(yè)教育體系面臨挑戰(zhàn)

技術(shù)技能人才成長“斷頭路”和職業(yè)教育“天花板”現(xiàn)象，是職業(yè)教育發(fā)展的重要堵點(diǎn)，實(shí)施職業(yè)教育本科促進(jìn)計(jì)劃，重點(diǎn)支持國家“雙高計(jì)劃”，培育高職院校升格為職業(yè)技術(shù)大學(xué)，擴(kuò)大應(yīng)用型本科院校、本科層次職業(yè)學(xué)校，通過高職分類考試及“專升本”招收中職學(xué)生和高職學(xué)生規(guī)模和比例，加快建立健全縱向貫通、橫向融通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系[5]。

五、SWOT分析小結(jié)

為穩(wěn)步推進(jìn)高職百萬擴(kuò)招的實(shí)施，需要從各個(gè)方面全面分析利弊得失，從制度、組織層面提出解決辦法，統(tǒng)籌考慮師資、生源、培養(yǎng)方案等，從而找到適合自身發(fā)展的實(shí)施路徑。根據(jù)上文分析，還需要通過構(gòu)建SWOT矩陣框架，給出科學(xué)合理的策略。

SWOT模型可形成四種策略：SO是分析擴(kuò)招內(nèi)部優(yōu)勢與外部機(jī)遇而形成的一種最優(yōu)策略；WO組合分析高職擴(kuò)招的外部機(jī)遇，改變劣勢，從而形成優(yōu)勢的策略；ST是利用擴(kuò)招自身優(yōu)勢，規(guī)避外部劣勢的策略；WT是減少高職擴(kuò)招的內(nèi)部劣勢、規(guī)避外部劣勢的策略。四種組合中SO是最佳組合策略。

（一）基于SO方面的戰(zhàn)略分析

1.調(diào)整擴(kuò)招專業(yè)，合理分配招生計(jì)劃，靈活制定招生方案

招生計(jì)劃按照區(qū)域崗位需求，重點(diǎn)發(fā)展核心專業(yè)。針對(duì)不同的招生人群，靈活制定招生考試形式，建立合適的分類選拔制度。參照職業(yè)技能等級(jí)，對(duì)于符合政策規(guī)定免試條件的考生，可以免試入學(xué)。

2.科學(xué)制定人才培養(yǎng)方案，進(jìn)一步細(xì)化學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)技術(shù)技能人才的需求，以學(xué)生為中心，制定符合學(xué)生個(gè)性特點(diǎn)和學(xué)習(xí)需求的個(gè)性化、動(dòng)態(tài)化、彈性化的人才培養(yǎng)方案。針對(duì)復(fù)雜多元的生源類型，在學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上，建議國家層面分類制定并統(tǒng)一出臺(tái)指導(dǎo)性學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，具體明確，可量化，可執(zhí)行。

3.探索實(shí)施1+X證書制度，推行學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定

統(tǒng)籌專業(yè)（群）資源，深入研究職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與有關(guān)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)“1”和“X”的有機(jī)銜接，建立學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級(jí)證書的互通銜接，將證書培訓(xùn)內(nèi)容及要求有機(jī)融入專業(yè)人才培養(yǎng)方案，優(yōu)化課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，推行學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換。

（二）基于ST方面的戰(zhàn)略分析

1.積極推動(dòng)“三教”改革，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣

組建高水平、雙師型教學(xué)團(tuán)隊(duì)，通過內(nèi)部挖掘培養(yǎng)，外部擇優(yōu)引進(jìn)，集中資源優(yōu)化雙師素質(zhì)。開發(fā)適用于不同生源類型的新型活頁式、工作手冊(cè)式等教材，建好用好職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)資源庫，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共建共享。積極創(chuàng)新、探索基于信息化的教學(xué)模式，引入智慧課堂，鼓勵(lì)教師積極探索移動(dòng)終端的線上線下混合式教學(xué)、虛擬現(xiàn)實(shí)互動(dòng)教學(xué)以及基于行動(dòng)導(dǎo)向的模塊化教學(xué)等新型教學(xué)方法。

2.健全內(nèi)部質(zhì)量保障體系

建立完善的內(nèi)部質(zhì)量保障體系，細(xì)化涵蓋學(xué)校、社會(huì)、家長等各方共同參與的職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)人才培養(yǎng)全過程管理、評(píng)估和反饋機(jī)制，建立多元評(píng)價(jià)體系，將過程評(píng)價(jià)與結(jié)果評(píng)價(jià)結(jié)合起來。

（三）基于WO方面的戰(zhàn)略分析

1.創(chuàng)新教學(xué)管理模式，因材施教，實(shí)行分類分層教學(xué)

擴(kuò)招的生源的文化基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)習(xí)慣、學(xué)習(xí)時(shí)間等與應(yīng)屆畢業(yè)生相比有較大差異，如何做到標(biāo)準(zhǔn)不降，這就要求高職院校必須改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式以適應(yīng)新的生源基礎(chǔ)、生源結(jié)構(gòu)的需求，充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息化和各大教學(xué)平臺(tái)的教學(xué)資源，采用周末和晚上集中授課學(xué)習(xí)、平時(shí)自主學(xué)習(xí)的線上線下混合式教學(xué)。

2.深化校企合作，產(chǎn)教融合

2020年出臺(tái)了《山東省產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育方案》《山東省教育廳等14部門關(guān)于推進(jìn)職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)的指導(dǎo)意見（試行）》，邁出了政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)教融合的新步伐，確定了混合所有制辦學(xué)形式、開設(shè)要求以及辦學(xué)管理模式，并且各地政府將在財(cái)政撥款、稅收等方面給予支持。校企共建共享各類資源，在課程與教材開發(fā)、學(xué)生實(shí)習(xí)與就業(yè)、員工培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、捐贈(zèng)設(shè)備、共建實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)場所等方面的合作均持續(xù)深入，產(chǎn)教融合環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，校企合作扎實(shí)推進(jìn)，全力促進(jìn)校企協(xié)同育人，有力推動(dòng)了高職教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。

（四）基于WT方面的戰(zhàn)略分析

1.優(yōu)化擴(kuò)招學(xué)生管理隊(duì)伍，制定柔性化的管理制度

選拔具有一定社會(huì)閱歷、思想成熟、具有管理能力的學(xué)生做管理人員，重點(diǎn)選拔具有企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)或優(yōu)秀退伍軍人，編入擴(kuò)招學(xué)生管理隊(duì)伍中。在管理方面，高職院校應(yīng)充分考慮學(xué)生的學(xué)習(xí)經(jīng)歷、工作環(huán)境、生源類型、認(rèn)知能力、社會(huì)地位等差異帶來的管理挑戰(zhàn)，把以往全日制剛性管理轉(zhuǎn)化為“分段式”彈性管理，采用靈活多樣的固定與非固定學(xué)制相結(jié)合、分散與集中教學(xué)相結(jié)合、線下與線上教學(xué)相結(jié)合的培養(yǎng)方案。

2.優(yōu)化配置教學(xué)資源，擴(kuò)大教學(xué)容量

高職院校擴(kuò)招后學(xué)生數(shù)量將大幅度增加，使得本來就不寬裕的教學(xué)資源更加緊張，學(xué)校在教學(xué)場地、實(shí)訓(xùn)基地、教學(xué)設(shè)備、師資力量等方面更加捉襟見肘。這種局面下高職院校要充分發(fā)揮社會(huì)資源的力量，深度融合地方發(fā)展，建立可持續(xù)的校企合作模式，采用靈活的辦學(xué)模式，優(yōu)化配置教學(xué)資源，擴(kuò)大教學(xué)容量。

3.健全多渠道教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，加大經(jīng)費(fèi)投入力度

職業(yè)教育發(fā)展的每一項(xiàng)改革都與經(jīng)費(fèi)有關(guān)聯(lián)，薄弱地區(qū)職業(yè)學(xué)校要“辦下去”，辦出特色，辦出水平，離不開經(jīng)費(fèi)投入。顯然，健全經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制也勢必關(guān)系到職業(yè)教育改革的走向。加快現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展，促進(jìn)職業(yè)教育特色發(fā)展、高水平發(fā)展，必然要求“健全經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制”從文件向制度層面落地生根。

結(jié)合山東省高職擴(kuò)招的實(shí)際情況，SWOT矩陣戰(zhàn)略分析見表1所示。

表1 SWOT矩陣框架