國內(nèi)成本增高后中國制造業(yè)“外遷”與“回流”的兩難如何破解★
——兼評《發(fā)達國家制造業(yè)“外遷”與“回流”的動態(tài)及其對我國的啟示》一書

周依帆

（河北經(jīng)貿(mào)大學 馬克思主義學院，河北 石家莊 050061）

引言

目前，我國已是“世界工廠”，制造業(yè)發(fā)展的諸多指標如產(chǎn)量規(guī)模、工業(yè)門類和貿(mào)易總量等居世界首位，但仍非制造業(yè)強國，且制造業(yè)發(fā)展遇到的國內(nèi)“產(chǎn)能過剩”問題也已非常突出。與此同時，由于目前我國正處在由中高收入經(jīng)濟體邁向高收入經(jīng)濟體的過渡階段，開始面臨制造業(yè)“外遷”與“回流”的兩難選擇。面對兩難選擇，如何破解？近日，由經(jīng)濟科學出版社出版的楊英法、王振和郭廣偉所著的《發(fā)達國家制造業(yè)“外遷”與“回流”的動態(tài)及其對我國的啟示》[1]一書，敏銳地抓住了這一具有前瞻性的話題，并做了詳實而深刻的研究，很有價值，值得我國借鑒和參考。

1 制造業(yè)均會面臨留在本國還是外遷國外的選擇

制造業(yè)是國家的支柱產(chǎn)業(yè)，直接決定著一個國家經(jīng)濟實力的強弱。制造業(yè)的原材料和能源，以及產(chǎn)品銷售市場，一個地區(qū)、一個國家很難充分滿足，需要向全球各個地區(qū)和國家采購和銷售。故其生死興衰與全球化程度密切相關(guān)。為了降低成本、提高收益，會面臨著留在本國還是外遷國外的選擇。

自哥倫布發(fā)現(xiàn)新大陸之日起，各大陸之間地域封閉的狀態(tài)被打破，人類社會的全球化進程便已悄然開啟。西方資本主義萌芽的誕生和發(fā)展，對海外市場與財富的渴望，促使全球范圍內(nèi)經(jīng)濟聯(lián)系、市場交易、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、國際分工和要素流通日益密切，也正是全球化的根本動力來源。在全球化進程中，科技進步和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，決定了經(jīng)濟全球化趨勢勢不可擋。工業(yè)文明時代以來，制造業(yè)作為重要的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)容，對國民經(jīng)濟具有基礎(chǔ)性支撐作用，與全球化尤其是經(jīng)濟全球化進程緊密結(jié)合在一起，對其的推動作用也最為重要。與此同時，作為國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)的核心支撐作用不僅體現(xiàn)在一個國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能否良好運轉(zhuǎn)，還體現(xiàn)在國家的實力與地位是否得到認可。制造業(yè)的培育與發(fā)展及其在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占的比重變化，既體現(xiàn)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)客觀規(guī)律，又會對國家經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)乃至社會政治等其他領(lǐng)域產(chǎn)生深刻影響。

美國、英國、法國、德國、日本、意大利和加拿大等發(fā)達國家，因為勞動力價格高，環(huán)保意識增強，為了降低成本，減少污染，曾紛紛將本國制造業(yè)外遷到發(fā)展中國家。但是，外遷后又導致了本國產(chǎn)業(yè)空心化，引發(fā)就業(yè)困難、貧富分化加劇、社會嚴重撕裂等諸多問題，又在謀求制造業(yè)回歸[2]。美國長期以制造業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，是全球制造業(yè)的的中心，但從20世紀末開始，制造業(yè)大量外遷，成為以金融業(yè)和高端服務(wù)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的國家，鋼鐵、汽車、化工等產(chǎn)業(yè)衰落，導致美國出現(xiàn)嚴重的產(chǎn)業(yè)空心化，就業(yè)機會減少，貧富分化加劇，社會嚴重撕裂，這成了特朗普政府上臺的社會基礎(chǔ)。鑒于產(chǎn)業(yè)外遷的弊端，特朗普政府一直在采取各種措施，謀求制造業(yè)回歸美國。2021年剛剛上臺的拜登政府，于2021年1月25日馬上簽署了《關(guān)于確保未來由美國工人在美國制造的行政令》，旨在利用政府對商品和服務(wù)的強大購買力，加強國內(nèi)制造業(yè)，為新科技創(chuàng)造市場。該條款適用于聯(lián)邦政府每年購買的6 000億美元商品和服務(wù)中的1/3左右，也推出了2.3萬億美元的“超級基建”計劃（2021年11月國會通過時，金額降到1.2萬億美元），謀求通過改善美國的基礎(chǔ)設(shè)施來吸引外遷到國外的制造業(yè)回歸美國，實現(xiàn)美國的“再工業(yè)化”。

總的來看，發(fā)達國家制造業(yè)的“外遷”與“回流”，二者皆利弊兼具，既有積極效應(yīng)，也有消極效應(yīng)，讓發(fā)達國家在制造業(yè)的“外遷”與“回流”上呈現(xiàn)出這樣的基本態(tài)勢：舉棋不定、前后反復(fù)、顧此失彼，處于兩難境地。

我國正處在由中高收入經(jīng)濟體邁向高收入經(jīng)濟體的過渡階段，開始面臨制造業(yè)“外遷”與“回流”的兩難選擇[3]。因此不論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，制造業(yè)均會面臨留在本國還是外遷國外的選擇。能否處理好這一關(guān)系，不僅關(guān)系著一國制造業(yè)的生死榮衰，而且關(guān)系著整個國家和民族的前途和命運。

2 《發(fā)達國家制造業(yè)“外遷”與“回流”的動態(tài)及其對我國的啟示》的探討及其評價

《發(fā)達國家制造業(yè)“外遷”與“回流”的動態(tài)及其對我國的啟示》一書，為楊英法、王振和郭廣偉合著，經(jīng)濟科學出版社2021年11月出版。該書理論與實際相結(jié)合，以美國制造業(yè)為切入點，沿著制造業(yè)產(chǎn)業(yè)變遷的發(fā)展脈絡(luò)，客觀地分析了美國制造業(yè)“外遷”和“回流”的效應(yīng)與態(tài)勢。同時以點帶面，對英、法、德、日等國制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行具體分析，為充分認識發(fā)達國家制造業(yè)“外遷”與“回流”的本質(zhì)，提供理論遵循與實踐指導，在批判吸收國外經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)展思想和合理借鑒國內(nèi)外實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出制造業(yè)發(fā)展的中國方案。讀者如能前后連貫、深邃義理，就可以通過其聯(lián)系歷史和現(xiàn)實的邏輯結(jié)構(gòu)及各環(huán)節(jié)內(nèi)在聯(lián)系，把握制造業(yè)的發(fā)展歷程，并對中國制造業(yè)的未來展望有更深刻的認識。

在該書開篇，作者分析和界定了制造業(yè)“外遷”“回流”的相關(guān)概念，梳理國內(nèi)外經(jīng)濟學界相關(guān)理論觀點，立足于馬克思主義的國際分工理論和國際貿(mào)易理論，為理解制造業(yè)企業(yè)“外遷”或“回流”的合理性提供了基本的理論支持，為后面謀篇布局奠定了理論基礎(chǔ)。作者指出以美國為代表的發(fā)達國家制造業(yè)的“外遷”現(xiàn)象不是偶然，而是在制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展規(guī)律、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級發(fā)展規(guī)律和國際市場機制下價值規(guī)律共同作用的結(jié)果，因而將長期存在?！盎亓鳌爆F(xiàn)象則是在2008年國際金融危機爆發(fā)后，美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略提出并推進的大背景下產(chǎn)生，并逐漸成為學界關(guān)注的熱點。該書通過對“外遷”、產(chǎn)業(yè)空心化、再工業(yè)化、“回流”概念的闡釋及其發(fā)展過程的審視，以科學的視角總結(jié)發(fā)現(xiàn)了制造業(yè)升級與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化規(guī)律、工業(yè)化推進與要素價格增長規(guī)律、制造業(yè)要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級規(guī)律及制造業(yè)國際分工與世界市場的優(yōu)化規(guī)律。

制造業(yè)的“外遷”和“回流”現(xiàn)象是制造業(yè)發(fā)展過程中呈現(xiàn)的客觀普遍現(xiàn)象，其本質(zhì)在于為降低生產(chǎn)經(jīng)營成本、提高利潤空間，制造業(yè)企業(yè)在世界范圍的市場機制下進行的生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。目前發(fā)達國家是制造業(yè)“外遷”和“回流”現(xiàn)象發(fā)生的主要國家，美國作為世界頭號強國，其大國崛起之路及當今國際地位的獲得與維持，都離不開國內(nèi)體量龐大、技術(shù)先進的制造業(yè)支持，該書以其為例進行研究更具有代表意義。作者在分析美國制造業(yè)“外遷”和“回流”背景的基礎(chǔ)上深挖其形成原因，對其發(fā)展歷程及分布進行詳細梳理，將美國制造業(yè)的發(fā)展歷程完整展現(xiàn)在讀者面前，為讀者正確理解和深刻把握美國制造業(yè)“外遷”和“回流”現(xiàn)象發(fā)展的實質(zhì)與態(tài)勢，進一步分析其影響，并思考我國的應(yīng)對措施提供思路。美國制造業(yè)“外遷”和“回流”現(xiàn)象的效應(yīng)與態(tài)勢分析是該書的難點，也正是其亮點和創(chuàng)新之所在。作者在態(tài)勢分析的過程中，運用全球價值鏈參與度測度方法，列舉并對比分析大量數(shù)據(jù)，以便讀者詳盡了解美國制造業(yè)“外遷”和“回流”現(xiàn)象，也為得出有效判斷結(jié)果提供數(shù)據(jù)支撐。作者認為對美國制造業(yè)“外遷”和“回流”現(xiàn)象內(nèi)外效應(yīng)的分析要采用一分為二的角度客觀看待，既要認識到制造業(yè)“外遷”的對內(nèi)影響，又不能忽視對世界經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)格局造成的影響。既要看到“回流”政策對維持美國領(lǐng)先地位的必要性，又要看到其實施的重重阻力。作者從技術(shù)、財政、貿(mào)易和產(chǎn)權(quán)保護等方面梳理美國制造業(yè)“外遷”和“回流”的政策體系，對美國政府、市場和企業(yè)之間的關(guān)系進行深入挖掘，為我國從中汲取有益的政策經(jīng)驗、并完善自身具有借鑒意義。

該著作作者始終保持客觀嚴謹?shù)膽B(tài)度,以實際統(tǒng)計數(shù)據(jù)和歷史事實為依據(jù)，實事求是，針對性強,具備了一部較高水平的學術(shù)專著應(yīng)有的特質(zhì)。這部著作所作出的詳盡研析和提出的具體建議，無論在理論方面還是實踐方面均具有較高的現(xiàn)實意義和學術(shù)價值。

3 國內(nèi)成本增高后中國制造業(yè)“外遷”與“回流”兩難問題的破解之策

面對國內(nèi)成本增高后中國制造業(yè)“外遷”與“回流”的兩難問題，我國需仔細研判發(fā)達國家制造業(yè)的“外遷”與“回流”的效應(yīng)與態(tài)勢，取其成而避其敗，努力預(yù)先規(guī)避可能帶來的消極效應(yīng)，而將其積極效應(yīng)發(fā)揮到最大。再考慮到美國制造業(yè)“回流”對我國的沖擊，建議我國采取如下應(yīng)對措施。

1）推進制造業(yè)動力機制轉(zhuǎn)換，構(gòu)建制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展機制。對此，我國應(yīng)當做好如下幾項工作：一是明確制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展機制的構(gòu)成要素，加強創(chuàng)新驅(qū)動生態(tài)的系統(tǒng)整合。二是著力理順政府和市場之間的關(guān)系，充分發(fā)揮政府和市場對制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的引導和調(diào)節(jié)作用。三是積極吸收發(fā)達國家和其他新興工業(yè)化國家的發(fā)展經(jīng)驗，制定并完善制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。四是健全知識產(chǎn)權(quán)法律保護體系，為制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的法律保障環(huán)境。

2）合理控制制造業(yè)產(chǎn)業(yè)占比，避免出現(xiàn)嚴重產(chǎn)業(yè)空心化問題。對此，一要引導證券金融和房地產(chǎn)市場合理發(fā)展，避免過度投資造成非實體經(jīng)濟泡沫化膨脹。二要動態(tài)評估美國制造業(yè)“回流”對我國造成的影響，堅定推進先進制造業(yè)培育及其創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展機制建設(shè)。三要合理控制制造業(yè)國民經(jīng)濟占比，重視引導和培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等高質(zhì)量服務(wù)業(yè)發(fā)展。

3）淘汰制造業(yè)過剩落后產(chǎn)能，積極推進傳統(tǒng)制造業(yè)技術(shù)升級。對此，應(yīng)做如下幾個方面的工作：一是加強對過剩產(chǎn)能制造業(yè)領(lǐng)域的政府引導，加強行業(yè)市場信息平臺建設(shè)，引導企業(yè)合理控制自身產(chǎn)能。二是引導傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)走向世界，配合國內(nèi)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是提高傳統(tǒng)制造業(yè)科技研發(fā)能力，推進傳統(tǒng)制造業(yè)技術(shù)改造升級。

4）合理推進制造業(yè)“走出去”，積極參與制造業(yè)國際化分工。最關(guān)鍵的是，應(yīng)將中國企業(yè)走向世界上升為國家戰(zhàn)略，從國家戰(zhàn)略高度形成引導企業(yè)走向世界的各方共識。同時，在國家戰(zhàn)略指導下，政府要為中國企業(yè)走向世界構(gòu)建健全的引導扶持政策體系，從法律、稅收乃至財政政策等方面，為中國企業(yè)走向世界提供有力支持。同時，要提高中國企業(yè)“走出去”的風險評估能力，并建立完善的風險抵御和化解機制。另外，還要利用“一帶一路”倡議推進機遇，優(yōu)化中國制造業(yè)企業(yè)海外經(jīng)營布局。

5）積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)，努力掌握核心自主知識產(chǎn)權(quán)。要想實現(xiàn)從傳統(tǒng)制造業(yè)向現(xiàn)代制造業(yè)的轉(zhuǎn)變并不斷培育出先進制造業(yè)行業(yè)來，就必須大力發(fā)展科技研發(fā)、科技中介、科技成果推廣機構(gòu)以及金融、物流、保險、信息咨詢與服務(wù)等服務(wù)業(yè)形態(tài)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以此引導制造業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展并不斷升級。同時，要努力掌握行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的核心自主知識產(chǎn)權(quán)。

6）順應(yīng)經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢，引導全球要素市場機制優(yōu)化。目前，雖然美國等發(fā)達國家出現(xiàn)了抵制全球化的逆流，但全球化的總趨勢不會改變。我國必須積極順應(yīng)經(jīng)濟全球化趨勢，并努力推進全球要素市場機制的優(yōu)化。我國要積極承擔起一個負責任世界大國的責任，努力推進更加公正合理的國際經(jīng)濟新秩序建設(shè)。

7）盡量保留低端制造業(yè)，堅持推進低端制造業(yè)技術(shù)升級改造。在制造業(yè)升級中，我國還要依據(jù)國情適度保留低端產(chǎn)業(yè)，如保留家庭經(jīng)濟和地攤經(jīng)濟等。制造業(yè)的升級，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)雖然是主要途徑，但推動傳統(tǒng)制造業(yè)的技術(shù)改造也是一條不可缺少的途徑。兩種方式可以同時存在，同時進行，并不存在本質(zhì)矛盾，甚至能夠在協(xié)同發(fā)展中形成高低搭配的優(yōu)勢互補關(guān)系。