國有企業黨建工作融入公司治理體系研究

許筠 巫心宇 中機國際工程設計研究院有限責任公司

2019年，中共中央印制并下發《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》，點明了國有企業黨組織工作整體設計要點，并強調新時代黨的領導作用需要落實到國有企業經營管理實踐中。企業管理中，黨的領導作用發揮主要是體現在政治、思想和組織領導，通過將其落實到公司治理實踐中，可以為公司高質量發展提供充足動力。因此，研究國有企業黨建工作融入公司治理體系的策略具有非常重要的意義。

一、國有企業黨建工作融入公司治理體系的必要性

（一）維護國家和人民利益的需要

我國國有企業屬于全國人民，《中華人民共和國企業國有資產法》《中華人民共和國憲法》等法律均對國有企業全民所有的性質進行了明確。這一性質決定了我國國有企業的目標是維護國家和人民的利益，鞏固公有制主體地位，夯實中國特色社會主義的政治基礎與物質基礎，而黨組織也是國有企業治理體系的相關者，是中國特色社會主義經濟制度形態的現實體現。因此，應當將其融入國有企業治理體系，確保國有企業治理目標的順利達成。

（二）落實治理法律規范的需要

《中華人民共和國公司法》第十九條規定了公司中根據共產黨規程設立共產黨組織的要求，賦予了黨組織參與公司治理的主體資格。同時《中國共產黨章程》第三十三條第二款作出了國有企業黨組織在企業重大事項中發揮領導作用的規定。除此之外，《中共中央國務院關于深化國有企業改革的指導意見》也對國有企業黨組織融入企業法人治理結構提供了制度支持。由此可知，國有企業黨建工作融入公司治理體系是落實公司治理法律以及黨的建設規范的需要[1]。

二、國有企業黨建工作融入公司治理體系的理論基礎

由利益相關者理論可知，將國有企業黨建工作融入公司治理體系，具有一定合理性與科學性。在利益相關者理論框架下，公司的所有者是全部的利益相關者，涵蓋了股東、職工、政府、管理層等，滿足全部利益相關者的需求是國有企業治理的目標，公司決策、經營管理行為對全部利益相關者均具有一定影響。一個有效率的公司治理結構并非取決于股東與董事會之間的委托代理關系，而是職責權利對等基礎上的利益相關者長期合作關系。此時，就需要設定適宜的契約，科學分配利益相關者的權利、職責，為相關者參與公司治理提供端口。

三、國有企業黨建工作融入公司治理體系的挑戰

（一）作用發揮不強

在時代發展進程中，越來越多國有企業推進了現代化管理制度建設。但是，在黨建工作融入公司治理體系過程中，個別國有企業并未跟隨經營管理模式的變化進行黨建制度的更新，也未落實有針對性的激勵考核機制，未設置黨組織活動專項經費，影響了黨組織在企業治理體系中領導核心作用的發揮，如凝聚群眾、服務群眾作用[2]。再加上現代社會的轉型發展驅動著人口大范圍、高速流動，國有企業用工制度呈現出靈活化、常態化特點，個別企業黨員管理和黨組織管理不能及時跟進，無法實現黨建引領和載體深度融合，黨組織的作用未得到充分發揮，影響黨組織活動參與效果。

（二）組織層面障礙重重

雖然我國就國有企業黨建工作融入公司治理體系制定了明確的政策，但是，相當一部分低層級、新設立的專精特新小微型國有企業企業級黨組織無法規范、務實地融入企業治理體系。這一問題出現的根本原因是組織層面設有障礙，當前關于不同類型國有企業黨建工作融入企業治理組織的方法不明，無法落實因企制宜、務求實效方針，降低了黨組織發揮領導作用的效率。

（三）前置意見泛化

在全國國有企業黨的建設工作會議召開后，我國出臺了一系列促進國有企業黨建工作與治理體系改革的政策，明確了黨組織在完善國有企業治理中的作用。在相關政策文件指導下，部分國有企業進行了董事會制度的規范建設，也將黨的建設工作按照要求納入公司章程。這一模式雖然為黨組織參與企業日常經營治理活動提供了端口，但是，治理主體權利與責任不清問題較為突出，限制了黨組織前置意見真實作用的發揮[3]。特別是在黨組織內嵌到企業治理結構過程中，不可避免地會遭遇公司原有治理主體權利與責任體系重新建構的問題。若無法保證上述問題的有效解決，就會導致黨組織前置意見泛化以及黨組織、企業董事會與經理層責任邊界模糊，甚至出現黨組織權利與責任不對稱問題。

四、國有企業黨建工作融入公司治理體系的應對策略

（一）黨建工作要求融入公司治理章程

將黨建工作要求融入公司治理章程是國有企業黨建工作融入公司治理體系的前提，需要國有企業在公司治理章程中明確黨機構設置、黨組織職責、黨組織權限、黨組織運行機制、黨組織基本保障事項。并根據企業經營組織活動、股權結構特征，進行黨建工作要求的靈活調整。一般根據國有獨資與全資、國有資本絕對控股與國有資本相對控股、上市公司與非上市公司的差異，寫入公司治理體系的黨建工作要求也具有一定差異。若為國有資本絕對控股的混合所有制企業，黨組織需要將政治核心要求寫入公司治理章程；若為國有相對控股的混合所有制企業，黨組織需要將領導核心作用、政治核心作用寫入公司治理章程，如黨組織治理定位、主要職責等，賦予黨組織在公司治理結構內的法定領導地位。若為國有獨資企業，黨組織需要將黨的全面領導制度寫入公司治理章程，強調黨組織在管大局、把方向、促改革、作決策、保落實方面的作用，為公司主要領導根據章程行使行政職權提供依據。同時從黨組織領導融入企業治理的配套保障機制、人員交叉認知兩個支線入手，進行公司章程的調整；若為國有全資企業，黨組織需要將政治功能寫入公司治理章程，特別是重大問題、重要事項的政治決策、監督保障、推動發展，與公司治理團隊共同樹立堅固的堡壘[4]。同時依據《中共中央組織部國務院國資委黨委關于扎實推動國有企業黨建工作要求寫入公司章程的通知》（組通字〔2017〕11號）的要求，協調企業各方股東意見，對黨組織、黨支部委員會設置以及黨務工作機構人員配備、黨建工作經費內容進行逐一明確。比如，董事會、經理層決策事項中，對于需要黨組織把控關卡、確定方向的重大事項，需要將黨組織集體研究前置程序設置到決策程序內，經黨組織集體根據“六個是否”（是否符合黨的理論和路線方針政策、是否貫徹黨中央決定性策略部署和落實國家變化更新戰略、是否有利于維護社會公眾利益、是否有利于維護職工群眾合法權益、是否有利于促進企業高質量發展與國有資產保值增值、是否貫徹上級黨組織決策部署與發展戰略）完成原則性與方向性問題的研究、把控后，根據規定由董事會與經理層下達決議。

在將黨建工作要求融入公司治理章程過程中，國有企業應根據經營管理模式的變化進行黨建工作制度的更新，強化公司黨組織的激勵考核，設置專項黨組織活動經費（將黨支部工作經費納入企業管理費用與黨費留存渠道必要時向生產經營一線傾斜），保障黨的建設融入公司治理過程健康有序開展。同時積極推進綜合治理中心、工會、衛生健康中心建設，為相關組織配置專門的黨務工作者以及兼職黨務工作者，適應國有企業用工制度靈活化、常態化特征，保障國有企業內部職工各項權利，并根據所收集的職工反饋意見，進行黨組織活動的調整，強化國有企業整體職工政黨認同，為黨組織參與國有企業治理工作提供保障。

（二）黨組織人員融入公司治理組織

在國有企業治理組織中，黨組織不可缺失。黨組織的融入，并非代替企業治理主體的職責，而是發揮把控政治方向優勢，強力分析企業董事會提出的不同意見，并及時與企業董事會協調。若無法通過協調完善，則由企業級黨組織向上級黨組織匯報，協同解決。需要注意的是，在黨組織人員融入公司治理組織過程中應避免出現董事會、經理層、監事會權責不明，或者黨委領導班組與企業領導班組高度重合的情況，而是明確黨組織在決策事項政治影響、社會影響以及董事會、經理層在經濟視角下達決定性策略的責任，推動黨組織與企業領導班子獨立運作，為國有企業治理活動高質量開展提供保障[5]。

從混合經濟程度較高的國有企業（國有相對控股企業、國有控股企業、國有參股企業）治理組織結構來看，基于員工、產業、社會、股東、顧客利益均衡化的出資人機構處于頂層，需要依據現有法律規范制定治理程序，克服利益侵犯弊端；中間層為基于產業、社會、顧客、員工利益均衡化的黨委會，基于股東、顧客、員工利益均衡化的董事會，基于顧客、股東、員工、社會、產業利益均衡化的職工代表，基于股東、社會、員工利益均衡化的監事會以及基于員工、顧客、產業利益均衡化的工會。其中黨委會需要克服黨的領導弱化弊端，牢固把控國有資本功能放大、國有經濟充滿活力、國有資產保值增值的大方向，董事會需要落實履職盡責、科學決策、戰略清晰原則，監事會需要協調公司審計與紀委監察，確保現場與非現場檢查監督有效；底層為基于員工、顧客、股東利益均衡化的經理層，需要堅決推進董事會決定性策略落實，從經營管理層入手，提高管理實效。

上述黨組織融入模式雖然可以在一定程度上解決黨建工作與公司經營管理工作不相融、黨領導邊緣化以及黨員干部思想觀念弱化問題，但是，仍然不能解決公司治理權利與職責沖突[6]。因此，國有企業應落實政治屬性、經濟屬性以及政治邏輯、經濟邏輯的有機融合方針，明確黨組織參與公司治理的法定地位，將黨組織融入國有企業治理主體，形成黨組織領導核心，董事會戰略決策、監事會獨立監督與經理層全權經營的現代國有企業治理體系。特別是對于國有獨資、國有控股企業，應將建設中國特色現代國有企業制度作為最終目標，在完善組織框架、合理配置干部的基礎上，以明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位為保障，明晰黨組織與公司治理層配套專兼職黨務工作人員數量，并制定嚴格的監督制度。考慮到黨組織需要參與自身決定性策略內容、議事規則以及企業重大問題決策，涉及了平臺、內容、制度、程序、責任等領域，需要擇優配備能力強的黨組織書記，并設置相關機構，與企業職能相適應。

（三）黨組織意見融入公司治理制度

在將黨建工作要求融入公司治理章程的基礎上，為了進一步完善黨組織融入公司治理體系，國有企業可以根據雙向進入、交叉任職制度安排，為黨組織前置意見融入決策方向確定關卡提供契機，緩解政策與命令偏差矛盾。在制度實施過程中，黨組織需要根據重大經營管理決策事項展開研究、討論，把控改革方向、政治方向、發展方向，在企業內貫徹黨的理論、路線、方針[7]。并在集體領導格局下，以黨員群眾為單位協調各方，提高決定性策略科學性。

需要注意的是，黨組織前置決策并非絕對的代替決策，而是方向的保障，涉及了方針判斷、原則把控、價值控制等，需要黨組織樹立制度自信、文化自信，實現黨建在企業治理領域的靈活化、現象化。

在中國特色現代國有企業制度構建目標指引下，除了將黨的領導地位、黨建工作要求融入企業治理章程外，還需要從黨組織領導作用發揮入手，對黨組織結構設置、工作方式與職責進行進一步細化。從權利上來看，黨組織具有決定權、把關權與監督權，其中決定權特指決定與企業重要人事聘任、免職等重大決策以及黨中央重大方針政策的落實，在黨組織決定后，董事會、經理層可以依據規定程序辦理；把關權特指把控企業經營方針、發展戰略、項目投資等關鍵經營管理事項，在黨組織討論后，根據法律規定的流程提交董事會審核平移；監督權特指黨組織就企業決策與黨與國家法律規范政策相背離或者侵犯公眾、職工利益提出明確糾正意見[8]。從職責上來看，黨組織需要協調自身把關定向與董事會、經理層的決策，即在支持董事會根據法律規范下達決定性策略的基礎上，借助前置程序進行重大問題的研究、討論。進而將討論結果在規定時間內反饋給決定性策略下達機構，由相關機構完成決定性策略下達，在此期間黨支部內人員還可以根據黨支部把關意見進行個人意見的發表，促使黨組織的意見與董事會戰略決策體系相融，把控經理層決策政治關卡，并進行監督制約。必要情況下，黨組織可以引入與企業治理層共同建立權責清單，進行每一項重大事項決策中各治理主體權限的明確劃分，為黨的建設順利融入公司治理結構提供依據。

五、結語

綜上所述，國有企業不僅需要將黨建工作要求寫入公司章程，確保黨組織前置意見融入決策把關定向制度中，而且需要根據利益相關者理論，厘清黨委和監事會、董事會、經理層等治理主體的權利與責任，促使黨的領導適應國有企業混合所有制改革進程，有效、有力地發揮黨的領導作用，為國有企業高質量發展提供充足的驅動力。