加強(qiáng)廣電行業(yè)地方部國有資產(chǎn)管理

左鳳麗 中央廣播電視總臺(tái)山東總站

一、廣電行業(yè)地方部國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）國有資產(chǎn)使用效率低下

在廣播電視產(chǎn)業(yè)中，地方部門的國有財(cái)產(chǎn)利用率始終不高，這是一個(gè)長期存在的問題。通常來說，產(chǎn)業(yè)的資金來源是政府的，在使用以前，必須要經(jīng)過上面部門的批準(zhǔn)，在獲得審批之后才能由廣電單位自主購買或者總部配發(fā)相應(yīng)的資產(chǎn)。而實(shí)際上，有關(guān)部門只要提交所需的工程并滿足財(cái)務(wù)資金需求即可購置該資產(chǎn)[1]。受到行業(yè)新技術(shù)研發(fā)的影響，廣電行業(yè)所購買的資產(chǎn)應(yīng)該具有一定的時(shí)效性特征，而這部分資產(chǎn)的更新速度是比較快的，其中很多資產(chǎn)在購置時(shí)間比較短或者還沒有來得及時(shí)使用的情況下就被閑置，造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)問題。

（二）固定資產(chǎn)閑置、流失

當(dāng)前，地方廣播電視業(yè)的資金來源于中央財(cái)政的方式，其資金購買方式以國家的資金補(bǔ)助為主。有些單位，不管工作中有沒有必要，都會(huì)將自己的資產(chǎn)購買申請(qǐng)上報(bào)給上面，以增加節(jié)目的質(zhì)量。而事實(shí)上，由于沒有進(jìn)行有效的監(jiān)管和審計(jì)，而且在投資過程中也沒有進(jìn)行有效的運(yùn)用和監(jiān)管，很可能會(huì)出現(xiàn)資產(chǎn)購買的重疊，在資產(chǎn)閑置的情況下會(huì)造成人力資源和物力資源的浪費(fèi)。與此同時(shí)，有很多固定的資產(chǎn)在處置的時(shí)候沒有按照審批的規(guī)定進(jìn)行，而是隨意地被變賣和被出售，出現(xiàn)了固定資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。

（三）固定資產(chǎn)報(bào)廢流程長，導(dǎo)致賬面很多僵尸資產(chǎn)

在廣電行業(yè)，部分固定資產(chǎn)因?yàn)槭褂媚晗揲L、功能價(jià)值喪失，需要經(jīng)過報(bào)廢處理。但是由于報(bào)廢的流程比較繁雜，報(bào)廢過程所耗費(fèi)的時(shí)間比較多，導(dǎo)致賬面上存在很多的僵尸資產(chǎn)。在這個(gè)過程中，首先要由廣電單位提出申請(qǐng)，并按照要求填寫固定資產(chǎn)報(bào)廢申請(qǐng)表，在這之后提交給有關(guān)部門進(jìn)行審批。在通過設(shè)備主管部門、主管領(lǐng)導(dǎo)的審批之后，還要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清理、對(duì)殘值進(jìn)行處理，并交由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行復(fù)核，并做好賬務(wù)處理的工作，最后由財(cái)務(wù)部門對(duì)該資產(chǎn)進(jìn)行核銷。在這個(gè)過程中，自下而上的報(bào)廢流程程序復(fù)雜，時(shí)間有時(shí)長達(dá)一年甚至更久，很導(dǎo)致賬面上多出了僵尸資產(chǎn)，這進(jìn)一步增加了國有資產(chǎn)管理的難度。

二、廣電行業(yè)地方部國有資產(chǎn)管理問題的原因

（一）資產(chǎn)管理職責(zé)劃分不夠明確

當(dāng)前，很多廣電單位對(duì)于地方部國有資產(chǎn)都沒有構(gòu)建起科學(xué)的管理機(jī)制，在資產(chǎn)收益核算方面也存在一系列的問題。具體來說，廣電行業(yè)地方部的資產(chǎn)管理工作大多是由后勤部門或者財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)的，而這部分人除了要完成這方面的工作之外還需要做好自己的本職工作，用于資產(chǎn)管理的時(shí)間與精力不足。再加上這些人員缺乏專業(yè)知識(shí)，資產(chǎn)管理的有效性也受到了一定的影響。由此可見，廣電行業(yè)地方部國有資產(chǎn)管理的過程中存在職責(zé)劃分不明確的問題，資產(chǎn)管理的主要要求就是對(duì)現(xiàn)有的資產(chǎn)進(jìn)行核算。除此之外，在兩方共同管理的情況下，也會(huì)出現(xiàn)很多的問題，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)瞞報(bào)與謊報(bào)的現(xiàn)象，一旦發(fā)生問題，兩個(gè)單位都會(huì)互相推卸責(zé)任，很可能會(huì)導(dǎo)致單位在經(jīng)營上的缺陷。

（二）基礎(chǔ)管理弱化、家底不清

廣電行業(yè)地方部的經(jīng)費(fèi)主要是通過財(cái)政補(bǔ)貼的形式獲取的，這些經(jīng)費(fèi)是有限的，在資產(chǎn)基礎(chǔ)管理不到位的情況下，就容易出現(xiàn)賬務(wù)不清的現(xiàn)象[2]。受到行業(yè)特殊屬性的影響，當(dāng)前很多廣電單位都并沒有構(gòu)建起完善的資產(chǎn)管理機(jī)制。特別是新買的財(cái)產(chǎn)，如果不能及時(shí)地進(jìn)行登記和處置，哪怕是有了相應(yīng)的檔案，也出現(xiàn)了記錄內(nèi)容不詳細(xì)的問題，甚至存在地方部申請(qǐng)資產(chǎn)與實(shí)際采購資產(chǎn)不一致的現(xiàn)象。在后續(xù)資產(chǎn)使用的過程中如果出現(xiàn)問題，資產(chǎn)的走向無查證，這展示出了家底不清的現(xiàn)象。

（三）資產(chǎn)監(jiān)督不力

在地方部國有資產(chǎn)合理使用的同時(shí)，還要對(duì)相應(yīng)的資產(chǎn)進(jìn)行及時(shí)有效的監(jiān)督，構(gòu)建起相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，這樣才能降低資產(chǎn)閑置與資產(chǎn)浪費(fèi)等問題發(fā)生的可能性。廣電行業(yè)當(dāng)前在對(duì)地方部國有資產(chǎn)進(jìn)行管理的過程中，存在這監(jiān)管不主動(dòng)的問題，雖然構(gòu)建起了相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制但并沒有充分落實(shí)與有效執(zhí)行。一方面，由于地方政府未對(duì)地方政府的國有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估、接受，造成了國有企業(yè)在收購后的資產(chǎn)沒有得到有效的監(jiān)管；另一方面，在財(cái)務(wù)管理中，財(cái)務(wù)管理人員在使用、盤點(diǎn)、清查等工作中存在的問題，對(duì)行業(yè)內(nèi)的閑置資產(chǎn)不夠了解。同時(shí)，在缺乏有效監(jiān)督的情況下，地方部國有資產(chǎn)處于無人管理的狀態(tài)，投入與產(chǎn)出比例不協(xié)調(diào)。

（四）歷史遺留問題不易解決

在過去，廣電行業(yè)資產(chǎn)管理就在職責(zé)、制度、核算等方面存在一系列的問題，這些歷史遺留的問題在新時(shí)期的背景下仍然沒有得到解決，這已經(jīng)對(duì)現(xiàn)階段管理工作的開展造成了不良的影響。通常來說，廣電行業(yè)固定資產(chǎn)的價(jià)值是比較高的，資產(chǎn)管理的內(nèi)容也比較繁多，資產(chǎn)的增值保值任務(wù)較為艱巨。很多單位并沒有設(shè)立專門的資產(chǎn)管理部門，即使設(shè)置了該部門，也存在職責(zé)劃分不明確、固定資產(chǎn)只用不管的問題。除此之外，管物不管賬或者管賬不管物的現(xiàn)象也都是比較普遍的。這些問題都屬于行業(yè)的歷史遺留問題，這些問題的出現(xiàn)導(dǎo)致地方部國有資產(chǎn)的管理處于一種半真空的狀態(tài)。

三、廣電行業(yè)地方部國有資產(chǎn)管理流程

（一）資產(chǎn)形成環(huán)節(jié)的管理

在基于形成環(huán)節(jié)開展地方部國有資產(chǎn)管理活動(dòng)的過程當(dāng)中，首先要對(duì)捐贈(zèng)資產(chǎn)進(jìn)行管理。具體來說，各個(gè)頻道所接受的資產(chǎn)捐贈(zèng)都應(yīng)該及時(shí)登記入賬，并將其在管理中心當(dāng)中體現(xiàn)出來[3]。其次，要對(duì)資產(chǎn)購置情況進(jìn)行管理。在這個(gè)過程中，廣電行業(yè)的資產(chǎn)申請(qǐng)單位要根據(jù)實(shí)際工作需要，基于資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行購置。購置的資產(chǎn)除了應(yīng)該符合國家的規(guī)章制度要求之外，還應(yīng)該符合資產(chǎn)管理中心的相關(guān)規(guī)定。對(duì)于財(cái)務(wù)管理部門來說，在對(duì)購置資產(chǎn)進(jìn)行審核的時(shí)候，要將資金來源和需求性作為重點(diǎn)。除此之外，在資產(chǎn)購置的過程中，要委派經(jīng)辦人員和財(cái)務(wù)人員進(jìn)行全程監(jiān)督，確保資產(chǎn)的使用未超過人均水平，同時(shí)也未超過配置標(biāo)準(zhǔn)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，還要對(duì)采購活動(dòng)和采購計(jì)劃進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和有效審批。

（二）資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)的管理

廣電行業(yè)地方部在使用國有資產(chǎn)的時(shí)候，要確保資產(chǎn)的完整性，同時(shí)要確定好資產(chǎn)的管理者，以此為依據(jù)，采用適當(dāng)?shù)姆椒ㄌ岣哔Y產(chǎn)使用效率，延長資產(chǎn)的使用年限。在此期間，如果廣電行業(yè)地方部的國有資產(chǎn)需要對(duì)外出租或者出借的情況下，需要先向資產(chǎn)管理中心進(jìn)行申報(bào)，在經(jīng)過管理中心的審批之后才能出租或者出借。通過這種形式，資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)的效率和透明度都可以得到顯著增強(qiáng)和有效提升。

（三）資產(chǎn)評(píng)估環(huán)節(jié)的管理

在資產(chǎn)評(píng)估環(huán)節(jié)，也要做好資產(chǎn)管理的工作。在這個(gè)過程中，要對(duì)廣電單位內(nèi)部發(fā)生的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行評(píng)估和管理，尤其是要做好評(píng)估項(xiàng)目的備案管理和審批管理工作。為了提高管理的效果，廣電行業(yè)可以委托那些擁有評(píng)估資格的第三方機(jī)構(gòu)來實(shí)施評(píng)估活動(dòng)，并要求他們出具評(píng)估報(bào)告書[4]。對(duì)于地方部國有資產(chǎn)管理中心來說，則要基于評(píng)估報(bào)告對(duì)評(píng)估方法、評(píng)估過程、評(píng)估結(jié)果、基準(zhǔn)日等進(jìn)行全方位的審核，同時(shí)還要對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的資質(zhì)進(jìn)行審核。如果符合要求的話，經(jīng)辦人員可以將初步意見上報(bào)給頻道管理者再次進(jìn)行審批，并按照規(guī)定辦理評(píng)估報(bào)告進(jìn)行備案和核準(zhǔn)。

（四）資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的管理

在廣電行業(yè)，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行處置也是一項(xiàng)極為重要的工作內(nèi)容，資產(chǎn)的盤虧、盤盈、出售、調(diào)撥以及報(bào)廢等都屬于資產(chǎn)處置管理的范疇，這些工作通常是由廣電總部財(cái)務(wù)管理中心負(fù)責(zé)的。中心的經(jīng)辦人會(huì)先對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行初步審核，并在其中對(duì)資產(chǎn)的數(shù)量、使用年限以及剩余價(jià)值等進(jìn)行評(píng)估。在這之后，由中心的領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核的重點(diǎn)是各個(gè)頻道資產(chǎn)處置行為的合理性與合法性。在這個(gè)過程當(dāng)中，廣電行業(yè)要嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定來對(duì)審核程序進(jìn)行規(guī)范與管理。

四、加強(qiáng)廣電行業(yè)地方部國有資產(chǎn)管理途徑

（一）實(shí)行市場化的運(yùn)作機(jī)制

要加強(qiáng)對(duì)地方廣播電視產(chǎn)業(yè)的國有資產(chǎn)的管理，提高其利用的效益，必須根據(jù)實(shí)際情況，根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的行政工作。在這個(gè)過程中，我們可以借鑒和學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的經(jīng)營模式，推行市場營銷模式，對(duì)資產(chǎn)管理體制進(jìn)行強(qiáng)化與完善。具體來說，對(duì)于地方部的資產(chǎn)，由于距離總部遠(yuǎn)，不便于監(jiān)督管理，可以委托社會(huì)公司統(tǒng)一采購和管理，地方部只提需求，由總部辦公廳及資產(chǎn)管理中心審核后，委托社會(huì)公司統(tǒng)一進(jìn)行采購、配發(fā)、盤點(diǎn)和管理；與此同時(shí)，在廣電單位總部設(shè)立了一個(gè)專業(yè)的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)已存在的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行登記、處理，在此期間，要把所有的資料都記錄下來，然后根據(jù)這些資料和設(shè)備的要求，進(jìn)行相應(yīng)的文件的處理。同時(shí)，要對(duì)企業(yè)的賬目和實(shí)際財(cái)產(chǎn)進(jìn)行一次定期的檢查，一年內(nèi)要進(jìn)行一兩次的綜合評(píng)估，盤點(diǎn)形式應(yīng)該多樣，除了照片盤點(diǎn)之外，增加視頻盤點(diǎn)。對(duì)于那些長期處于閑置狀態(tài)和低效運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)的固定資產(chǎn)，廣電行業(yè)可以通過租賃、拍賣變現(xiàn)的形式來進(jìn)行管理[5]。對(duì)于資產(chǎn)外的內(nèi)容，還可以進(jìn)行投資，這對(duì)于廣電行業(yè)地方部來說也是減少資源浪費(fèi)、提高資源使用率重要途徑。

（二）建立資產(chǎn)信息管理制度

在對(duì)地方部國有資產(chǎn)進(jìn)行管理的過程當(dāng)中，廣電行業(yè)需要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的原則，構(gòu)建信息化的管理制度，摸清資產(chǎn)在后續(xù)使用過程當(dāng)中的具體流向，以此來提高資產(chǎn)的使用率，促進(jìn)行業(yè)的可持續(xù)化發(fā)展。同時(shí)，在年初，還要做好采購與預(yù)算的工作，對(duì)資產(chǎn)采買計(jì)劃進(jìn)行合理安排，并在這個(gè)基礎(chǔ)上制定好相應(yīng)的采買清單。關(guān)于資產(chǎn)的運(yùn)用，必須通過各欄目的要求進(jìn)行論證，并得到相關(guān)的資產(chǎn)主管機(jī)構(gòu)的審核和核實(shí)，然后再進(jìn)行資產(chǎn)購買。同時(shí)，廣電部門也要按照企業(yè)的實(shí)際需求，進(jìn)行資產(chǎn)購置的計(jì)劃，對(duì)購買的內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以防止出現(xiàn)盲目的購買行為，從而實(shí)現(xiàn)最大限度地利用資源。從這一點(diǎn)可以看出，地方政府在廣電產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營上已經(jīng)形成了一個(gè)系統(tǒng)化的體系，從前期購置、中期使用和保養(yǎng)、后期的保存和盤點(diǎn)，都需要建立一個(gè)以現(xiàn)代信息化技術(shù)為基礎(chǔ)的資料庫，不斷完善和改進(jìn)，在對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行處置的時(shí)候需要向主管部門遞交申請(qǐng)，在沒有經(jīng)過批準(zhǔn)的情況下不能對(duì)相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行擅自處理。通過資產(chǎn)變賣，廣電行業(yè)可以獲得部分收入，這些收入應(yīng)該被納入公共財(cái)政的部門，并應(yīng)該按照非稅收入進(jìn)行上繳。最后，廣電行業(yè)在對(duì)廢舊資產(chǎn)進(jìn)行處理的過程中，要嚴(yán)格按照?qǐng)?bào)廢制度，并縮短報(bào)廢的流程，避免出現(xiàn)惡意損毀或者瞞報(bào)資產(chǎn)的現(xiàn)象出現(xiàn)，同時(shí)也要對(duì)那些變公為私的行為進(jìn)行問責(zé)，這樣才能使廣電行業(yè)的資產(chǎn)得到有效處理和合理使用。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督、建立獎(jiǎng)懲機(jī)制

廣電行業(yè)地方部國有資產(chǎn)的管理并不僅僅是某個(gè)部門或者某部分工作人員的責(zé)任，而是應(yīng)該由所有職工共同完成。在開展資產(chǎn)管理活動(dòng)的過程中，廣電單位要對(duì)職工進(jìn)行宣傳與教育，使他們了解到國有資產(chǎn)管理的重要性，能夠積極配合相關(guān)管理工作的開展。同時(shí)，廣電行業(yè)還要基于多元化的形式來開展資產(chǎn)安全管理工作，組織職工學(xué)習(xí)相關(guān)的法律與制度，在行業(yè)內(nèi)形成管理機(jī)制和管理模式，并在其中明確相關(guān)人員的職責(zé)范圍，并將崗位的管理職責(zé)進(jìn)行羅列。為了使相關(guān)工作更好地開展，廣電行業(yè)還要構(gòu)建起相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，定期對(duì)管理人員進(jìn)行考核，并將考核的結(jié)果與績效薪酬相聯(lián)系，激發(fā)他們的工作積極性和責(zé)任感[6]。在這個(gè)基礎(chǔ)上，還要強(qiáng)化監(jiān)督，做好監(jiān)管和監(jiān)管工作。在工作中發(fā)生的違法行為，必須按照法律法規(guī)處理，防止非法控制。另外，要對(duì)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，并對(duì)其進(jìn)行及時(shí)的回饋，確保其使用的安全性和管理水平，使地方部國有資產(chǎn)的優(yōu)勢得到最大程度發(fā)揮，為廣電行業(yè)相關(guān)工作的開展提供保障。

五、結(jié)語

總的來說，當(dāng)前廣電行業(yè)地方部國有資產(chǎn)在管理的過程中暴露出了使用效率低下、資產(chǎn)限制、資產(chǎn)流失、資產(chǎn)報(bào)廢流程長等問題。而造成這些問題的原因是多樣化的，這與職責(zé)劃分、基礎(chǔ)管理、資產(chǎn)監(jiān)督以及歷史遺留等都有直接的關(guān)系。為了解決這些問題，廣電行業(yè)地方部需要實(shí)行市場化的運(yùn)作機(jī)制，要建立資產(chǎn)信息管理制度，同時(shí)還要強(qiáng)化監(jiān)督、建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。