推動國有企業監督工作與業務工作深度融合

徐亞寧 陜西省水務供水集團有限公司

習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上的重要講話中強調，要加強和完善黨對國有企業的領導、加強和改進國有企業黨的建設，使國有企業成為黨和國家最可信賴的依靠力量，成為堅決貫徹執行黨中央決策部署的重要力量，成為貫徹新發展理念、全面深化改革的重要力量，成為實施“走出去”戰略、“一帶一路”建設等重大戰略的重要力量，成為壯大綜合國力、促進經濟社會發展、保障和改善民生的重要力量，成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利的重要力量。國有企業紀委必須堅決貫徹落實習近平總書記的指示精神，切實發揮監督保障執行、促進完善發展作用，為國有企業高質量發展保駕護航。國有企業紀委要發揮好監督作用，就必須牢牢把握住國有企業不同于政府提供公共服務的功能，而是一個經濟性營利組織的特點，正確處理好政治和經營業務的關系，即政治必須依靠企業經營管理的具體過程來支撐，必須通過經營質量和經營成果來體現，反過來企業的經營管理工作的展開必須體現黨的意志和黨的引領力，嚴格貫徹黨的路線、方針和政策，始終保持正確的政治方向。國有企業經營管理過程是否合規、有序、高效，政治生態和干事創業的環境是否風清氣正，經營質量是高是低，在整體上會透射出其黨委的政治領悟力、判斷力、執行力。這就要求國有企業紀委必須將紀檢監察工作貫穿于企業經營過程的始終，真正融入業務去理解其業務模式、管控模式、商業模式、經營戰略、實現路徑和關鍵策略，并通過其龐雜的流程運行系統穿透其日常經營管理，不斷提升主動發現問題、解析問題、推動體系治理的能力，將監督落實到日常經營管理中，監督國有企業黨委班子和經營班子不斷改進、完善、提升黨建工作和對經營工作的引領力，切切實實履行再監督的使命。

一、準確把握國有企業作為經濟性營利組織的特點

國有企業是資本全部或主要由國家投入，參與經濟活動（如生產、流通、服務等的響應），在產品或服務滿足社會需求的同時，以提高國有經濟競爭力、實現國有資產保值增值為主要目的，依法設立，實行自主經營、自負盈虧的經濟組織。作為經濟性組織，其運行是通過組織、計劃、控制、激勵和領導等手段對人力、財力、物力等資源進行配置，以期達到組織目標。在企業的整個生命周期內無時無刻、自始至終每個環節都是伴隨著資金流、物流(有形和無形的)，是人、財、物的一個分配、保管、加工、轉移的過程，這里面涉及選擇權、用人權、管理權、定價權、定額權、分配權、評價權等等，其本質是對權力的配置、權力的運行的一個循環往復的管控。企業的運行是靠其強；大而復雜的組織流程來保障運行的。一個經濟組織業務模式、控制模式組織架構流程多線面廣，業務發生頻率高，業務的專業性強。

二、深刻理解監督作為紀檢監察工作第一職責的本質

紀檢監察監督是黨和國家監督體系的重要組成部分。十九屆中央紀委三次全會強調,監督是紀檢監察機關的基本職責、第一職責。各級紀委監委“要緊緊圍繞監督這個基本職責、第一職責，定位向監督聚焦,責任向監督壓實,力量向監督傾斜。”反腐敗斗爭是紀檢監察工作的一個重要方面，但絕不是全部，不能把紀檢監察工作等同于反腐敗。改變要么是好同志、要么是階下囚的狀況，處理好“樹木”與“森林”的關系，必須高度重視監督作用，不能監督說起來重要、干起來次要、忙起來不要，嘴上說監督，心里還是以辦案論英雄。監督是反腐敗的第一道“關口”，是治未病不是治末病，是抓早抓小，關口前移，把紀律規矩挺在前面，避免組織或個人小錯變成大錯，以至于犯顛覆性錯誤，實現“懲治極少數”向“管住大多數”的根本轉變。監督作為紀檢監察工作第一職責的本質主要體現在以下四個方面：

一是監督體現政治性。政治就是方向，政治監督是以督促全黨增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”為根本要求，在黨內監督中居于根本和統領地位,這也是由政治建設在黨的建設中的根本性統領性地位決定的。作為黨內監督的專責機關，紀律檢查機關必須提高政治站位，增強政治敏銳性和政治鑒別力，透過現象看本質、看清業務背后的政治。加強政治監督絕不是抽象的概念、空洞的口號，方向的把握、載體的設定,戰略的謀劃、戰術的安排,都必須落細落實[1]。

二是監督體現靠前性。習近平總書記多次強調，抓早抓小、防微杜漸。干部出問題之前，必然有諸多征兆、苗頭。要注重監督在細微處、監督在“未發時”，見人見事見細節，在“治未病”上積極作為，真正防患于未然。要把工作重心從事后懲處向事前、事中監督轉變，延伸觸角，重心下移，力量下沉，真正讓監督立起來、強起來、嚴起來。靠前監督要緊盯權力運行“關鍵點”，要緊盯問題易發的“風險點”，要聚焦“關鍵少數”。

三是監督體現主動性。紀檢監察部門要準確把握“監督的再監督”職責定位，充分壓實職能部門監督責任，調動職能部門監督的主動性。要轉變以往把監督當成紀檢監察部門的事、全部依靠紀檢監察部門監督的局面，督促職能部門主動對分管領域開展監督檢查，真正把主體責任、“一崗雙責”落實落地。這種監督就從紀檢監察獨角戲，轉變為多方主動參與的“大合唱”。另一方面，就是改變以前紀檢監察監督就是要處理人的緊張局面，要讓職能部門從監督中看到對促進完善發展的作用，看到從監督中挖掘經濟效益、管理效益的價值貢獻，把嚴管與厚愛、真正關心愛護干部的理念轉變為職能部門監督的主動性。只有這樣，監督才能真正嵌入業務中，監督的穿透性、高效性才能凸顯出來。

四是監督體現經常性。監督必須做到常抓常嚴，一嚴到底。一些問題，如“四風”問題具有頑固性、變異性、反復性，抓一抓就好轉，松一松就反彈，必須保持政治定力、戰略定力，建立抓“常”抓“長”的制度機制。從一件件小事抓起，從一個個環節嚴起，讓做事者有章可循、監督者有規可依，防止問題糾而復生，真正實現化風成俗，讓黨員干部習慣在受監督和約束的環境中工作和生活。

三、以“一向四維”模式推動國有企業監督工作與業務工作深度融合

把握國有企業的特點及紀檢監察部門監督工作的本質，才能更好推動監督工作與業務工作的深度融合，才能提升監督工作的針對性、高效性。如何把紀檢監察監督的政治性、靠前性、主動性和經常性與國有企業點多線長面廣的具體實際加以結合，我們需要把握好政治方向，突出“點、線、面、體”四個維度，可總結為“一向四維”，即政治監督把握“向”，下沉監督穿透“點”、職能監督抓住“線”、聯合監督覆蓋“面”、數字監督構建“體”。通過守好點、連好線、統好面、構好體，支撐起縱向到底、點線結合、覆蓋全域的立體化監督模式。

一是政治監督把握“向”。政治監督解決的是大腦問題，“國企姓黨”是無可辯駁的事實。國有企業具有鮮明的紅色屬性、政治屬性。國有企業的政治監督，就是要強化黨“把方向”領導作用，保障國有企業行駛在正確航道。在處理加強黨的領導與建設現代化企業制度之間，要確保黨的領導作用發揮。重點監督落實“雙向進入、交叉任職”領導體制，落實合資企業黨建進章程，落實黨委對重大經營管理事項前置研究討論的制度機制，落實“三重一大”集體決策制度，推動黨的領導和公司治理相統一，確保黨組織把方向、管大局、促落實的作用充分發揮出來。特別要重視對同級黨委、“一把手”的監督，約束權力的邊界，確保黨的領導是集體意志的體現，保障公權力為公。堅決貫徹落實黨中央重大決策部署，一以貫之做到“兩個維護”。堅持目標導向和問題導向相結合,實現政治、紀法、社會效果相統一；堅持實事求是,嚴格依規依紀依法,準確甄別政治問題；堅持透過業務看政治，防止政治監督空化、虛化；堅持圍繞中心、服務大局,把牢紀檢監察監督的正確方向[2]。

二是下沉監督穿透“點”。這個是“手術刀式”的靶向治療。首先是掌握第一手資料發現問題，帶著問題下沉調研。從宏觀層面了解行業特點、業務模式、管控模式和商業模式，從宏觀層面，找控制漏洞、執行的一致性；從微觀層面，參加業務會議、回顧以前的問題、了解工作作風，做到問題心中有數。根據問題深入線上、線下業務流程中看管理、看制度、看監督、看責任。各級紀檢監察部門結合本企業、本領域生產經營特點，盯緊權力集中、資金密集、資源富集的重點領域和關鍵環節，重點選擇廉潔風險高的領域或問題多發環節開展“解剖式”“點穴式”監督檢查、專項治理、機動式巡視巡察，不斷提高監督精度。深入業務制度流程，進行穿行檢查，從業務穿透到流程、工廠穿透到班組、部門穿透到崗位、營銷穿透到店頭，通過穿透點，分析“病理”，來檢驗業務鏈條是不是環環相扣，看看基本面是不是存在共性問題，分析病理做到早日切割。

三是職能監督抓住“線”。強身健體，在于每個系統能夠健康運行。系統的個別問題，在強大的系統功能下能夠自愈。所以，各職能部門分管各業務領域，每個領域就是一條戰線。這條戰線最核心的主動權，在于職能部門作為業務的歸口管理部門，對分管的領域具有先天的監督優勢，即熟悉業務的專業性，對整個業務鏈條的信息流、實物流、資金流具有控制權。職能部門監督不如紀檢監察部門專責監督專業深入，但是從制度流程整個業務線上梳理關鍵控制點，職能部門具有主動優勢。職能部門的監督核心，還是在于梳理本領域的制度流程，把業務流程清晰化、責任明確化，實現閉環管理、可追溯性管理。通過職能部門梳理本系統的審批權、人事權、采購權、財務資金權等核心控制點，抓住主線條，建立內控，這樣每個系統的防疫能力才能內生強大。

四是聯合監督覆蓋“面”。一個系統、戰線出現問題并不可怕，基本面出現了問題才是無藥可救。一個企業的監督，如果整個生態出現問題，整個風氣出現問題才是覆滅式災難。聯合監督的意義在于，要強化各系統之間的溝通，不能讓每個系統處于自我封閉式管理，缺乏橫向的監督制約。在企業中，整合紀檢監察、審計、巡察、財務、工程項目和職工民主監督等資源，將黨委主體監督與紀委專責監督、職能監督、業務監督、群眾監督等結合起來，不斷強化監督合力，使監督融入業務工作的每一個環節，真正實現監督不留死角，建立健全專職監督部門“計劃任務共定、工作任務共施、重大問題共診、信息通報共享、整改問責共施、人才隊伍共建”的工作機制。要堅決打破各類監督壁壘，打通統籌銜接的斷點、堵點、盲點。創新各類監督貫通融合方法路徑。積極推進紀審組合、巡審組合、紀財法組合等靈活多樣的監督協作模式，因事因時調整組合銜接方式。要久久為功，推動監督進入系統集成、協同高效、常態長效的新階段，實現各類監督職責的再強化、監督力量的再融合、監督效果的再提升[3]。

五是數字監督構建“體”。數字賦能，推動監督立體化。通過多維數據可以立體展現各個業務系統，并進行比對分析異常點及走勢預測。紀檢監察工作要跟上企業數字化發展的要求，融入企業大數據的管理中心。組建一支懂大數據、分析大數據，善于從大數據發現問題的智慧化紀檢監察隊伍；參與大數據建設，通過日常積累，儲備內部投入產出、銀行流水、黑名單共享、標桿數據共享、風險領域內部企業的賬務往來等信息，建立廢舊物資、備件、零部件等重點管控領域數據庫，形成數據谷和數據湖；利用數據模擬，精準堵漏洞，提高監督質量。同時理解大數據，為更好地利用大數據分析管理漏洞、制度可行性等，變被動監督為主動監督；守護數字領域，從人員、應用、設備、網絡、數據等多層次安全收集、安全儲存、安全使用、安全管理，保護企業數據主權構筑零信任環境的企業安全邊界。這些監督背后需要強大的組織后盾，建設三支隊伍將是監督的重要保障。一是具有理論水平、策劃能力和業務把關能力的管理層；二是具有執紀問責專業技術能力的技術層；三是具有在財務、干部、采購研發等橫向業務支持層。要加強對紀檢監察隊伍的關心和關愛，一方面豐富紀檢監察專職隊伍業務專業知識，另一方面加強職業生涯規劃，由于執紀問責工作的技術性很強，培養一個高質量執紀人員需要時間和實踐鍛煉，在紀檢監察體系內需要有種子選手，技術層保持相對穩定，在職業生涯上要拉長，除了行政職務外，要大力拓展豐富專業成長路線，可考慮設立多層次的主任師、高級主任師、首席師等[4]。

四、結語

上述“一向四維”模式，只是從監督的特點突出監督的側重點，并不是說各種監督模式就是獨立且固定的。職能監督也可以穿透點，下沉監督也可以帶動面，聯合監督也可以聚焦一個點，數字化監督，更可以靈活地轉化點、線、面的多維空間。而這一系列的監督，都是建立在國有企業對管理科學日益重視、日益深入研究的基礎上，國有企業監督工作與業務工作的深度融合，根本在于保障正確的政治方向，推進日益系統化的監督與日益科學化的管理相互嵌入和滲透。